通知20/2019/TT-BCT规定内部检查市场监督管理力量在公务活动中执行法律法规的情况

通知

关于内部检查执法活动的规定

在市场监管部门公务活动中

根据2016年3月8日发布的《市场监管法》；

根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理二〇一八年八月十日发布的第34/2018/QĐ-TTg号决定关于市场监管总局的职能、任务、权限和组织结构（属于商务部）；

遵照市场监管总局局长的建议，

商务部部长发布本通知，规定市场监管部门在公务活动中内部检查执法活动。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本通知规定了内部检查的目的、原则、权限、内容、形式、程序、手续以及处理内部检查结果的方法，涉及市场监管部门在公务活动中执行法律法规的情况（以下简称“内部检查”）。

2. 对市场监管部门公务活动的申诉和举报处理按照有关申诉和举报的法律规定进行。

第二条 适用对象

1. 各级市场监管机构（以下简称“市场监管机构”）。

2. 在市场监管机构工作的公务员（以下简称“公务员”），包括市场监管公务员和其他尚未被任命为市场监管公务员的公务员。

与市场监管部门内部检查活动相关的其他组织和个人。

条 3. 内部检查的目的

1. 确保市场监管部门在公务活动中遵守法律法规；及时发现并表扬积极因素，立即纠正错误和限制，并严肃处理违法行为；作为评估公务员、评选表彰的依据。

2. 通过内部检查发现不足和问题，提出必要的措施以修改和完善市场监管部门组织和公务活动的机制、政策和法律法规；制定培训计划，提高公务员的专业能力和道德素质。

组织实施 1. 制服、徽章、级别标志、执行员证、审查员证的发放、管理和使用必须符合法律规定对象和制度；按规定建立账簿进行跟踪管理。 在内部检查中

1. 内部检查活动必须严格按照规定的具体内容、形式、权限、程序、手续和期限进行；确保准确、客观、诚实、公开、民主和及时；不影响被检查对象的正常活动。

2. 在内部检查过程中发现的违法行为必须立即停止，并采取适当的预防和制止措施，依法严肃处理。

3. 对阻碍、制造困难、勒索或消极行为，或者违反本通知规定的，在考虑性质和程度后，将依法处理。

第二章

内部检查的形式、内容、决定权限、

权限、责任

第五条 内部检查的形式

1. 总局局长、各省、直辖市、自治区市场监管局局长（以下简称“局长”）、市场监管业务总局局长（以下简称“局长”）批准并发布的年度计划中的定期内部检查。

2. 在以下情况下进行不定期内部检查：

a) 收到上级有权限机关要求进行内部检查的文件时；

b) 收到有关公务员或市场监管机构涉嫌违法的信息、材料和证据，并有理由进行审查和核实时；

c) 在实施快速纪律检查、行政纪律或市场监管部门执行法律法规情况检查时，采取预防措施并确保行政处罚的执行（以下简称“快速检查”）。

条 6. 内部检查的内容

1. 内部检查的内容包括：

a) 检查按照职能、任务或上级国家管理机关的指导组织和实施公务活动的情况；

b) 检查执行关于市场检查卡管理、使用的规定，以及关于标志、徽标、标识、旗帜、级别标志、制服等市场监管力量的管理、使用规定；检查管理、使用市场监管机构的记录样本、决定样本、物质基础、设备和其他国有资产的情况；

c) 检查执行关于专业监察、检查、处理行政违法行为和市场监管力量业务措施的规定的情况；

d) 检查遵守关于接待公民、处理申诉和控告与公务活动有关的规定的情况；

đ) 检查遵守行政纪律和行政秩序的情况；

e) 检查执行其他公务活动的规定的情况。

2. 根据管理要求、计划和内部检查的形式，本通知第7条规定的有权人（以下简称检查决定人）可以决定检查本条第1款规定的全部或部分检查内容。

条7. 内部审查 内部检查的决定权

1. 总局长决定定期或临时对直属总市场的市场监管机构进行内部检查（以下简称总局）。

2. 局长决定定期或临时对其管辖范围内的市场监管人员和直属局的市场监管机构进行内部检查（以下简称局），根据分配的管理权限。

3. 第1款和第2款规定的职位可以将决定内部检查的权力委托给副职行使。这种委托可以通过书面形式经常性地或按事件进行。

条 8. 检查次数和直接实施检查的时间 并呈部领导签署提交审查

1. 内部检查的次数如下：

a) 对一个局及其同等单位每年进行一次定期检查；对一个市场监管队及其同等单位每年进行不超过两次定期检查；

b) 对一个市场监管人员或市场监管机构进行不定期检查没有次数限制。

2. 定期检查在被检查地点直接实施的时间如下：

a) 总局的检查时间不超过15个工作日；对于复杂情况，在偏远地区、山区、海岛或交通不便的地方，检查时间可以延长，但不得超过5个工作日；

b) 局的检查时间不超过10个工作日；对于复杂情况，在偏远地区、山区、海岛或交通不便的地方，检查时间可以延长，但不得超过5个工作日。

3. 不定期检查在被检查地点直接实施的时间如下：

a) 根据本通知第5条第2款第a项、第b项的规定进行的检查，按照本条第2款的规定执行；

b) 快速检查时间不超过2小时工作时间；如果发现公务员正在进行违规行为或刚刚完成违规行为但尚未消除痕迹，则可以延长，但不得超过2个工作日。

4. 直接实施时间从公布内部检查决定之日起计算至在被检查地点直接结束检查之日止。

5. 延长一次检查的直接实施时间由检查决定人以书面形式决定，对于快速检查也可以通过公务电子邮件决定。

条9. 制定计划和处理检查活动中的重叠问题 并呈部领导签署提交审查

1. 根据国家管理要求，总局局长决定在每年12月20日前制定总局下一年度内部检查计划。该计划的发布决定应立即发送给相关市场监督管理机构知悉并组织实施。

2. 根据总局的计划和单位实际的国家管理要求，局局长决定在每年12月30日前制定局下一年度内部检查计划。该计划的发布决定应立即发送给相关市场监督管理机构知悉并组织实施；同时报送总局报告并监督执行情况。

3. 局的年度定期内部检查名单不得与总局对市场监督管理机构进行年度定期内部检查的名单重复。

4. 如有必要，总局局长、局局长可发布决定修改或补充年度定期内部检查计划，并将其发送给相关市场监督管理机构知悉并组织实施。

5. 在同一时间点，对于同一对象（公务员或市场监督管理机构），如果内部检查活动出现重叠，则由总局局长决定内部检查。

条10. 内部检查决定

1. 在进行内部检查之前，决定检查的人必须发布内部检查决定。内部检查决定应包括以下主要内容：

a) 符合本通知第5条第1款及第2款第a项、第b项规定的内部检查形式，或者根据特定阶段的具体管理要求规定的快速检查形式；

b) 被内部检查的公务员姓名、市场监督管理机构名称，或快速检查形式下的地区、市场监督管理机构名称；

c) 内部检查内容；

d) 内部检查的时间或快速检查的形式下的实施时间段；

e) 内部检查团团长及其成员的姓名和职务；发布内部检查决定人的姓名和职务。

2. 内部检查决定应在检查前至少提前五个工作日发送给被检查的公务员或市场监督管理机构，除非是快速检查。

3. 局的内部检查决定应报送总局报告并监督执行情况。

条 11. 内部检查团

1. 内部检查团应根据检查决定人发布的内部检查决定成立。内部检查团的成立应在内部检查决定中体现。

2. 内部检查团应由两名或以上公务员组成，由检查决定人指定一名公务员担任团长，并满足以下条件：

a) 团长应为市场监督员及以上级别的公务员，并符合本条款第b项的规定；

b) 成员应具备符合检查要求的专业知识和技能，未处于纪律处分期间或被暂时停职的状态，且其本人或配偶、子女、父母、兄弟姐妹或配偶的兄弟姐妹不是被检查的公务员或市场监督管理机构领导职务的人员。

条 12责任 家 决定检查人的责任

1. 及时指导、监督并按照权限处理内部检查过程中发生的任何情况，依据检查团的报告和建议。

2. 对其在内部检查过程中的决定和结论向市场监督管理机构负责人和法律负责。

条13. 内部检查团的责任和权限

1. 团长负责：

a) 向接受内部检查的公务员和市场管理机关公布并下达内部检查决定；

b) 按照内部检查决定的内容组织检查；

c) 具体分配内部检查团成员的工作任务；

d) 对内部检查团的活动向作出检查决定的人和法律负责；

đ) 对超出自己处理权限的问题或内容，执行报告制度，请求作出检查决定的人指导；

e) 在检查结束后立即制作并签署内部检查笔录，记录内部检查结果，并将其交给接受内部检查的公务员或市场管理机关负责人一份；

g) 在检查结束后，将内部检查结果报告给作出检查决定的人，并附上案件材料；起草内部检查结论草案，呈交作出检查决定的人签署并发布；

h) 执行本条第2款a、c、d项的规定。

2. 检查团成员负责：

a) 按规定着装、佩戴级别标志、徽章、标识；

b) 根据团长的分工和指挥进行检查；

c) 在内部检查时保持文明的行为和交流方式；

d) 不损坏或丢失由公务员或市场管理机关提供的财产、文件、账簿、凭证；

đ) 向团长提出采取必要措施以确保内部检查有效且合法的建议；

e) 向团长报告所分配任务的完成情况，并对其报告或建议的内容的真实性负责；

3. 进行检查时，内部检查团有权：

a) 要求接受内部检查的市场管理机关安排人员与检查团合作，报告并提供案件材料和其他与内部检查内容相关的文件，如果这些文件属于保密保管，则按相关法律规定执行；

b) 与被检查机关内的相关部门和个人或其他相关组织和个人进行工作，收集为内部检查所需的信息和证据；

c) 封存与内部检查有关的文件和物品，以确保其原状用于检查；

d) 要求立即停止违法行为，并建议有权限的人暂停执行违法行政决定，如果认为这些决定造成或可能造成国家利益、组织和个人合法权益的损失；

đ) 要求接受内部检查的公务员和市场管理机关解释与内部检查内容相关的问题；

e) 建议有权限的人暂时停止或收回违反法律的市场管理人员的市场检查证；

g) 向有权限的上级建议纠正、弥补、修复和处理在内部检查过程中发现的违规行为；

h) 向有权限的上级建议对在履行公务中有成绩的组织和个人给予奖励形式。

条 14. 工作职责和权限 内部检查管理市场工作人员和机构

1. 内部检查管理市场工作人员和机构有以下责任：

a) 执行检查决定人作出的检查决定；根据要求安排有权人员与内部检查组进行工作；

b) 及时、完整、准确地提供信息和文件，除非这些文件与内部检查内容无关；

c) 不得拉拢、收买或贿赂内部检查组，也不得妨碍内部检查工作的开展；

d) 立即执行内部检查组的要求和建议以及检查决定人的结论。在申诉期间（如有），内部检查管理市场工作人员和机构仍需执行有权人员的检查结论。

2. 内部检查管理市场工作人员和机构有以下权利：

a) 接受检查决定以了解检查内容和时间，除非是快速检查；

b) 报告和解释实际工作中遇到的困难和问题；出示相关文件，提出意见和证据，以保护其合法权利和利益；

c) 将认为缺乏依据且违反法律规定的意见、记录和结论反映给上级管理市场机构；

d) 对内部检查过程中团长或成员的违法行为进行举报。

第三章

内部检查程序和结果处理

及处理内部检查结果

条 15. 公布内部检查决定

1. 内部检查组应按以下方式公布内部检查决定：

a) 按照内部检查决定中的规定时间进行公布，除非得到检查决定人的书面许可；

b) 团长明确说明内部检查组的任务、权限、检查时间、被检查工作人员和机构的权限和责任，并与他们讨论内部检查组的工作计划；

c) 团长应在被检查工作人员或机构领导面前制作内部检查决定公布记录，除非本条款第2款另有规定。

2. 快速检查形式的内部检查决定应在实施检查时由内部检查组公布。

条 16. 制作内部检查记录

1. 团长应在直接完成内部检查后立即制作内部检查记录，以记录检查结果。

2. 内部检查记录必须详细、准确、真实地记载检查依据；记录时间和地点；直接检查的时间；检查组成员姓名；每个检查项目的检查结果；已采取的预防措施或建议有权机构采取的措施；检查组的评价和意见；有关工作人员或机构领导的意见；不同意见（如有）。

3. 内部检查记录必须有所有相关人员的签名。如果记录有多页或多联，包括附录和清单，则每一页、每一联都必须有相关人员的签名。

条17. 报 告内部检查结果

1. 自直接完成内部检查之日起五个工作日内，团长应根据内部检查记录及相关文件向检查决定人提交书面内部检查结果报告，除非本条款第2款另有规定。

2. 对于快速检查，检查决定人可根据管理需要决定团长提交内部检查结果报告的时间。

3. 内部检查组的内部检查结果报告应包括：对每个检查项目的具体评价；确定违规性质、程度、原因及责任（如有）；检查组成员或被检查工作人员和机构的不同意见（如有）；已采取的预防措施（如有）；建议的处理措施（如有）。

条18. 内部检查结论

1. 自收到内部检查结果报告及相关文件之日起10个工作日内，检查决定人必须发布内部检查结论，除非本通知第19条规定的情况。

2. 内部检查结论应包含以下内容：

a) 对被内部检查的市场监督管理机构在公务活动中执行法律法规情况的评价，按每个检查项目分别进行；

b) 根据内部检查决定对检查内容的结论；

c) 明确违法行为的性质、程度、原因和责任（如有），涉及被内部检查的公务员或市场监督管理机构；

d) 已采取的阻止、预防和处理措施；向有权限的上级机关提出处理建议（如有）。

3. 如果内部检查内容不明确或缺乏足够依据作出结论时，检查决定人可以要求检查组组长或被内部检查的公务员、市场监督管理机构报告、解释或决定补充调查以澄清事实，确保内部检查结论有依据、客观、准确。

4. 在正式发布内部检查结论之前，如果发现存在不同意见，检查决定人可以将内部检查结论草案发送给被内部检查的公务员或市场监督管理机构以获得解释。自收到内部检查结论草案之日起3个工作日内，被内部检查的公务员或市场监督管理机构有权书面解释与草案结论内容不符的问题，并附上证明其解释的证据。

5. 内部检查结论应发送给相关公务员、市场监督管理机构，总局局长，监察局-检查局，总局人事局。必要时，检查决定人可以组织公布并记录内部检查结论的公布过程。

条19. 补充核实情节

1. 如有必要，检查决定人有权补充核实以下情节：

a) 是否存在违法行为；

b) 违法行为的性质、程度、原因和责任，涉及被内部检查的公务员或市场监督管理机构；

c) 其他对内部检查结论有意义的情节。

2. 补充核实情节必须以书面形式体现。

3. 补充核实情节的时间不得超过从发布补充核实情节决定之日起5个工作日；补充核实情节的时间不计入本通知第18条第1款规定的时间内。

条20. 执行内部检查结论

1. 自收到内部检查结论之日起10个工作日内，被内部检查的公务员或市场监督管理机构应承担以下责任：

a) 立即采取纠正和补救措施；

b) 根据职权处理或向有权处理的上级机关提出处理建议（如有）；

c) 向直接上级国家行政机关负责人、总局局长、监察局-检查局、总局人事局报告执行内部检查结论的结果。

2. 在内部检查过程中发现的不符合法律的行政决定的暂停、撤销或修改、补充、替代，根据具体情况和这些行政决定的法律状态处理。

条 21. 管理、存档 内部检查档案 ||| 内部检查档案管理||| 内部检查

1. 根据本通知进行的所有内部检查均须建立并保存档案。

2. 内部检查档案必须编号，按时间顺序记录所有文件的页数，包括：

a) 检查人员作出的内部检查决定；

b) 内部检查小组在检查过程中编制或收集的所有记录、文件和文本；

c) 被检查的市场监督管理人员或机构提交的报告和解释文本（如有）；

d) 内部检查结果报告；

đ) 内部检查结论（如有）；

e) 与内部检查相关的其他文件（如有）。

3. 检查小组组长负责建立内部检查档案，密封并移交给负责保管的部门。内部检查档案的管理、存档和使用应按照有关档案管理的法律规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

第二十二条 实施组织

1. 局长负责：

a) 向市场监督管理人员传达、贯彻并组织实施本通知；

b) 指导、监督、督促和指导根据本通知规定的内部检查活动；

c) 定期总结、评估、吸取经验，并向商务部部长报告市场监督管理人员和机构实施情况、内部检查工作成果及处理违规行为的结果；

d) 就组织执行或修改完善本通知向商务部部长提出建议，必要时。

2. 商务部下属各单位负责人及相关机构和个人负责执行本通知。

第23条 效力实施

1. 本通知自2019年12月15日起生效。

2. 本通知取代商务部2008年7月31日发布的第20/2008/QĐ-BCT号决定关于发布市场监督管理力量执行法律法规和行政违法处理制度的通知。