决定第2015/2007/QĐ-TTCP号关于政府审计办公室制定规范性法律文件起草、审查和发布的细则

决定

制定关于政府审计局在制定、审查和发布规范性法律文件方面的活动规定

制定、审查和发布规范性法律文件的活动

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总监察长

根据1996年11月12日颁布的《规范性法律文件立法法》和2002年12月16日颁布的《修改和补充〈规范性法律文件立法法〉若干条款的法》；

根据2005年12月27日国务院发布的第161号法令，对《规范性法律文件立法法》和《修改和补充〈规范性法律文件立法法〉若干条款的法》的部分条款进行详细规定并提出实施指导意见；

根据2004年4月25日国务院发布的第55号法令，规定政府审计局的功能、职责、权限和组织结构；

根据法制司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布“政府审计局在制定、审查和发布规范性法律文件方面活动的规定”。

条 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条 3. 政府审计局办公室主任、法制司司长、各司、局、单位负责人负责执行本决定。

规则

关于政府审计局在制定、审查和发布规范性法律文件方面的活动

（根据2007年9月26日总审计长发布的第2015/2007/QĐ-TTCP号决定发布）

第一章：

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本规定涉及政府审计局在制定、审查和发布规范性法律文件方面的活动。

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本规定适用于各司、局、单位（以下统称单位）以及与制定、审查和发布规范性法律文件有关的政府审计局干部和公务员。

条 2. 适用对象

规范性法律文件由政府审计局主持起草或起草

条 3. 1. 法律、全国人民代表大会决议；由政府审计局主持起草以供政府提交全国人民代表大会或其常务委员会审议并通过的条例和决议。

2. 政府决议、法令；总理指令，由政府审计局主持起草以供政府或总理审议并通过。

3. 总审计长根据其权限发布的决定和指令。

4. 政府审计局与其他部、相当于部级机构、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署以及中央政治组织和社会政治组织机关联合发布的决议和指令。

规范性法律文件的制定和发布原则

组织实施 规范性法律文件的制定和发布应遵循以下原则：

1. 符合宪法、法律、条例和其他上级国家机关的规范性法律文件；确保法律体系的一致性和连贯性。

2. 符合上级国家机关的法律、条例和规范性法律文件制定计划。

3. 符合《规范性法律文件立法法》和本规定的相关规定。

4. 符合政府审计局的实际工作情况。

规范性法律文件的格式和技术要求

第五条。 1. 规范性法律文件的格式和技术要求按照2005年12月27日国务院发布的第161号法令中第五条的规定以及2005年5月6日由内务部和国务院办公厅联合发布的第55号通令关于文件格式和技术要求的指导进行。

2. 由总审计长签署发布的规范性法律文件必须在政府审计局文书部门编号。

生效日期和规范性法律文件的修订、补充

条6. 1. 规范性法律文件的生效日期按照2005年12月27日国务院发布的第161号法令第六条的规定执行。

2. 规范性法律文件的修订和补充按照《修改和补充〈规范性法律文件立法法〉若干条款的法》第一条第三款的规定执行。

规范性法律文件的制定经费

条7. 1. 规范性法律文件制定活动的经费由国家财政保障，在政府审计局经常性支出预算和每年从国家财政获得的支持立法经费中进行平衡。其他资金来源：国内外组织和个人提供的援助和资助（如有）。

2. 规范性法律文件制定经费的管理和使用按照2000年6月19日总理发布的第69/2000/QĐ-TTg号决定关于管理和支持立法经费使用的规定；2006年10月23日财政部发布的第100/2006/TT-BTC号通令关于管理国家财政预算资金支持立法工作的规定；2007年6月4日政府审计局发布的第1180/QĐ-TTCP号决定关于政府审计局使用国家财政预算资金支持立法工作的规定。

3. 根据年度立法计划，法制司负责与主要起草单位合作，汇总政府审计局起草的规范性法律文件的预算费用，并与办公室协调后向政府审计局领导报告，以供审议和决定。

4. 办公室负责指导编制预算、拨付经费、检查使用情况和结算经费，确保符合法律规定。

立法计划的制定

第二章

编制立法计划

条 8. 责任提出、编制拟议计划，报告实施拟议制定法规文本的计划

1. 各单位在提出、编制拟议计划和执行制定法规文本计划中的责任包括：

a) 每年，国务院监察部所属各单位应于每年6月1日前向法制司提交与各自负责领域相关的法律、条例、决议的制定计划；于每年10月20日前提交政府、总理权限内的法规文本制定计划；于每年11月30日前提交总监察长权限内的法规文本制定计划。

b) 每半年，各单位应向法制司报告已分配的法规文本制定计划的进展情况。

2. 法制司在提出、编制拟议计划和执行制定法规文本计划中的责任包括：

a) 综合并提出由国会、常务委员会、政府、总理制定的法规文本计划，并通过国务院办公厅和司法部呈报总监察长审议，建议政府、总理；

b) 综合并提出由国务院监察部制定的法规文本计划，并呈报总监察长审批；

c) 监督、指导、检查、督促国务院监察部各单位编制并提交法规文本制定计划，并执行已发布的法规文本制定计划；

d) 每半年，法制司应牵头与其他单位合作评估法规文本制定计划的执行情况，并向总监察长报告。

条9. 制定法规文本计划的内容

制定法规文本计划的内容包括：

1. 制定法规文本的必要性。

2. 调整范围、适用对象；法规文本的主要内容。

3. 主要起草机关、配合机关、发布机关及预计提交时间。

4. 预测法规文本发布后的经济和社会影响，以及可行性。

5. 制定法规文本的预算。

条10. 决定提出计划和批准制定法规文本计划的权限

1. 总监察长决定提出属于政府、总理权限内且涉及国务院监察部管理事项的法规文本制定计划，并建议政府将属于国会、常务委员会权限内的法规文本制定计划纳入国会、常务委员会的法规文本制定计划。

2. 总监察长批准属于总监察长权限内的法规文本制定计划。

条 11. 调整制定法规文本计划

1. 若主要起草机关认为无法按照制定法规文本计划规定的时间执行，则需向法制司提交书面说明原因；法制司应与办公室综合报告总监察长审议决定或建议有权限的机关调整属于政府、总理、国会、常务委员会权限内的法规文本制定计划。

2. 若需要修改、补充或取消制定法规文本计划中的内容，则监察部各单位负责人需提交书面说明原因给法制司汇总上报总监察长审议决定或总监察长建议有权限的机关决定。

第三章：

编制、审查、提交由政府、总理交由政府监察机构主持起草的规范性法律文件草案

条12. 起草法律、条例草案，国会、国会常委会决议草案，政府决议、法令草案。

一、起草法律、条例草案，国会、国会常委会决议草案，政府决议、法令草案，按照2005年12月27日第161/2005/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》和《修改补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》若干条款的具体规定和指引实施的规定执行。

二、起草小组的工作，根据2007年1月10日第03/2007/QĐ-TTg号政府总理决定关于起草小组组织和活动规则的规定进行。

条 13. 起草总理规范性法律文件

一、起草总理规范性法律文件，按照2005年12月27日第161/2005/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》和《修改补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》若干条款的具体规定和指引实施的规定执行。

二、总理规范性法律文件起草小组的工作，根据2007年1月10日第03/2007/QĐ-TTg号政府总理决定关于起草小组组织和活动规则的规定进行。

条14。 准备并提交司法部审查的项目和草案文件

主办单位与法制司、起草小组、编辑组准备司法部审查的规范性法律文件草案文件。

二、提交司法部审查的文件包括：

（a）政府监察机构致函请求审查草案文件；

（b）政府关于法律、条例草案，国会、国会常委会决议草案，政府决议、法令草案，总理关于决定、指示草案的报告草案；

（c）总监察长决定提交政府、总理审议的项目和草案；

（d）各部委、行业、机关、有关组织对项目和草案的意见汇总及该部门、行业的意见副本；直接受文件影响的对象和人民对项目和草案的意见汇总（如有）；采纳或不采纳意见的解释说明；

第二款（b）、（c）和（d）项规定的文件数量为10（十）份。

三、法制司在提交司法部审查前，就本条第一款规定的规范性法律文件草案提出法律意见。法制司提出法律意见的时间不超过5（五）个工作日。

四、主办单位研究采纳法制司的意见，完善草案。对于仍有不同意见的问题，主办单位必须向总监察长提交报告，解释是否采纳法制司的意见。

条 15. 报告内容

报告必须明确制定文件的必要性，目的要求，调整范围，对象，起草过程，草案主要内容，仍有不同意见的问题。如有不同意见，起草单位、编辑组必须详细列出所有不同意见，并明确提出关于这些问题的建议解决方案，以征求指导意见。

条16。 解释和吸收审定意见

解释采纳审查意见的程序，按照2005年12月27日第161/2005/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》和《修改补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》第三十三条的规定进行。

条17. 提交政府、总理审议项目和草案

主办单位与法制司、办公厅准备提交政府、总理审议的项目和草案文件。

2. 文件包括：

（a）政府、总理关于项目和草案的报告；

（b）法律、条例草案；决议、法令、决定、指示草案；

（c）各有关部委、行业、地方对项目和草案的意见汇总（附上部委、行业、地方对项目和草案的意见文件）；

（d）司法部关于项目和草案的审查意见函；

（e）其他相关文件（如有）；

（f）指导文件草案（如有）。

三、提交政府、总理审议的项目和草案文件数量：

（a）法律、条例草案；国会、国会常委会决议草案；提交政府审议的决议、法令草案为80（八十）份；

（b）提交总理审议的决定、指示草案为5（五）份。

四、政府、总理报告由总监察长（或经总监察长授权的副总监察长）签署并按规定盖章。

第四章：

制定、审查和发布总监察机构的规范性法律文件及联合规范性法律文件

条18. 组织制定文件

根据国务院监察机构制定和发布的规范性法律文件计划以及所起草文件的要求和性质，总监察决定：

一、指定国务院监察机构下属单位负责起草文件。

二、成立由负责起草文件的单位领导担任组长的起草小组。在需要建立联合文件的情况下，如果文件需要相关机关或组织参与，则建议这些机关或组织指派人员加入起草小组。

条19. 起草小组

一、负责起草规范性法律文件的单位领导有责任通过书面形式与法制司和其他相关单位交流，推荐参加起草的人员，并汇总提交总监察决定成立起草小组。

二、起草小组的责任

（一）总结法律实施情况，评估现行相关规范性法律文件；调查并评估与草案主要内容相关的社会关系现状；

（二）组织研究与草案相关的信息和资料；

（三）根据本规定第二十条和第二十五条制定草案提纲，编写和修改草案；

（四）按照本规定第二十一条的要求，按时高质量地完成起草工作；

（五）建议总监察决定征求相关机关、组织和个人意见的方式，并组织实施，依据本规定第二十二条和第二十三条；

（六）准备呈交总监察的报告及相关材料，依据本规定第十五条和第三十三条。

条20. 规范性法律文件提纲的制定

一、根据规范性法律文件发布的必要性和要求，起草小组应制定规范性法律文件提纲。提纲应包括以下内容：

（一）规范性法律文件的调整范围和对象；

（二）规范性法律文件的结构和布局；

（三）每章每节的内容要点。

二、提纲须经总监察批准。

条 21. 规范性法律文件的起草

一、根据规范性法律文件提纲，起草小组详细制定草案各章节条款的内容。

二、草案须经起草小组成员修改完善后提交总监察。

条22. 征求规范性法律文件草案的意见

一、规范性法律文件草案须征求国务院监察机构下属单位和相关部门的意见。

二、征求意见的形式如下：

（一）负责起草的单位领导组织征求各单位意见；国务院监察机构领导主持征求相关部门和省级人民政府的意见；

（二）如需召开关于草案内容的研讨会，总监察决定会议规模和形式。

条 23. 征求受影响对象和专家的意见

一、如有必要，可征求专家和专业人士对规范性法律文件草案的意见。

二、征求意见的形式：

（一）通过书面征求意见函；

（二）通过大众媒体和互联网；

（三）通过聘请专家；

（四）根据本规定第二十二条第二款的规定组织会议、研讨会。

条24。 汇总意见和保存草案档案

一、根据本规定第二十二条和第二十三条收集的意见必须纳入草案档案。

二、起草小组基于上述意见汇总并纳入跟踪草案的档案。

三、负责起草的单位有责任保存和保管草案档案。

条 25. 修改和完善草案

一、草案必须根据本规定第二十二条和第二十三条收集的意见进行修改。

二、自收到审查意见之日起五个工作日内，起草小组必须研究并采纳审查意见，以修改和完善草案。

条26. 审查责任

一、法制司负责审查国务院监察机构下属单位起草的草案，在提交总监察签署前。

二、如需其他相关单位配合审查，法制司应向总监察报告并分配配合审查的任务。

条27。 负责起草单位在审查过程中的责任

一、根据本规定第二十八条的规定，将完整的审查档案提交法制司。

二、提供审查所需的资料和信息，并根据审查单位的要求进行说明。

三、根据本规定第二十五条第二款的规定，研究审查意见并修改和完善草案。

四、解释文件应在提交总监察前送交法制司。

第二十八条. 省民政部门负责接收成立中心的文件，必须建立文件目录，跟踪处理过程，按相关规定执行。

负责起草单位提交给法制司的审查草案档案包括：

a) 审定请求书；

（二）根据本规定第十五条起草的总监察报告草案；

（三）规范性法律文件草案；

（四）根据本规定第二十四条第二款汇总和解释采纳意见的文件；

（五）参考资料（如有）。

本条规定第二项、第三项、第四项和第五项的文件数量为五份。

第二十九条。 审定内容

审查规范性法律文件草案的内容包括：

1. 制定法规文本的必要性。

二、草案的对象和调整范围。

三、草案与党的路线方针政策的一致性。

四、草案的合宪性、合法性及其与法律体系的一致性；草案内容与越南社会主义共和国是成员国的国际条约的一致性。

五、草案的可行性。

六、起草程序和手续的遵守情况。

七、语言和技术规范。

条 30. 法制司的审查组织

1. 自收到完整有效材料之日起十五（15）个工作日内，法制司进行研究并完成审查工作。

若审查材料缺少第二十八条规定的任何一项文件，法制司应在收到材料后立即退还主要起草单位，并要求其补充材料。审查时间自法制司收到完整有效的材料之日起计算。

2. 如有必要，法制司可以采取以下方式组织参与审查：

a) 将审查材料发送给相关单位和个人征求意见；

b) 与主要起草单位合作召开会议，征求相关单位和个人的意见；

3. 在审查过程中，法制司可以要求主要起草单位提供相关的信息和文件，以澄清草案内容。

条 31. 审查意见的法律效力

1. 主要起草单位应研究并采纳审查意见，完善文本，并向总监察长解释和报告。

2. 审查意见是总监察长决定发布文本的依据。

条32. 发布规范性文件的责任

1. 主要起草单位负责准备提交总监察长签署发布的文件。主要起草单位负责人签署关于发布文件的请示报告。

2. 办公室负责接收、检查提交签署的文件格式和材料，按照本规定第五条和第三十三条的要求。如果文件格式和材料符合规定，办公室负责将文件提交总监察长签署发布。

3. 如果文件或格式不符合规定，办公室应在收到材料后立即退还起草单位，并要求其完善。

第三十三条。 提交总监察长签署发布的文件

根据本规定第三十二条第二款，提交总监察长签署发布的文件包括：

1. 吸收审查意见后的总监察长请示报告。

2. 决定草案、指示草案、通知草案、联合法规草案。

3. 对吸收各方意见的综合说明和解释。

4. 法制司的审查文件。

5. 联合法规中共同署名机构的意见。

6. 其他相关文件（如有）。

条34. 规范性文件的签署发布

1. 总监察长为签署发布规范性文件的人。

2. 如有必要，总监察长可决定征求相关机构的意见，要求在签署发布前修改和完善文件。

条35. 规范性文件的发行责任

规范性文件签署后，办公室负责编号、印刷、盖章、保存，并根据“送达地点”向有关组织和个人发送文件，同时将请示签署的文件提交主要起草单位。

第三十六条。 发送规范性文件

1. 总监察长签署文件后，主要起草单位应立即将两份正本及电子文件副本提交办公室。

2. 自总监察长签署发布文件之日起两个（02）工作日内，办公室应将政府监察总署的规范性文件两份正本及电子文件副本提交政府办公厅，以便登载公报。

3. 自签署发布之日起三个（03）工作日内，办公室应将政府监察总署的规范性文件提交司法部法律审查局、政府监察总署法制司以及相关部委法制司（如有），以进行职权范围内的审查。对于与司法部联合发布的文件，除上述单位外，还应提交政府办公厅法案建设局进行审查。

4. 办公室应将总监察长签署发布的规范性文件软件提交政府监察总署信息中心，在政府网站和政府监察总署网站上发布。

5. 政府监察总署规范性文件的公报发布，依照国务院令第161号《关于〈中华人民共和国行政法规制定程序条例〉和〈中华人民共和国行政法规制定程序条例修正案〉若干具体规定和实施办法》的规定执行。

第五章：

实施条款

第三十七条 执行责任

1. 法制处与办公室负责监督、指导、督促和检查本规定的实施。

2. 各单位负责人有责任在其管辖范围内宣传、督促和检查本规定的实施。在执行过程中，如发现本规定中的某些条款尚不适宜，各单位应及时向法制处反映，以便汇总并呈报总审计师审定。/。