决议第206/2025号关于特别机制处理法律规定造成的困难和障碍

决议

 关于 特别机制处理因法律规定造成的困难和障碍

 全国人民代表大会

依据《中华人民共和国宪法》 已经根据第203/2025/QH15号决议进行了修改和补充若干条款;

根据已根据第65/2020/QH14号法律和第62/2025/QH15号法律修改和补充若干条款的第57/2014/QH13号国会组织法；

依据《法规制定程序法》第64/2025/QH15号。

第二条 目的、城市分类原则

条1. 调整范围

1. 本决议规定了确定困难和障碍的标准、原则、方案、程序和责任，涉及因法律规定造成的困难和障碍的处理。

2. 对于那些关于人权、公民基本权利和义务的内容，根据宪法必须由法律规定的；限制人权、公民权利；犯罪与刑罚；司法程序；组织机构的基本原则，则不适用本决议第四条第二款和第三款规定的处理困难和障碍的方案。

条2. 确定因法律规定造成的困难和障碍的标准

因法律规定造成的困难和障碍按照以下标准之一确定，并导致阻碍经济发展和社会进步：

1. 同一法规或不同法规之间的规定存在矛盾和重叠；

2. 法规的规定模糊不清，有多重解释，不合理，不可行，导致法律应用和执行困难；

3. 法规的规定增加了遵守成本；没有相关规定或有相关规定但限制了创新和发展新的增长动力，未能释放资源，促进经济增长和国际融合。

条3. 处理因法律规定造成的困难和障碍的原则

1. 全面、准确、及时地体现党的方针政策；确保合宪性和法律体系的一致性。

2. 保证公开透明；监督权力，防止腐败、浪费、消极行为、利益集团和地方保护主义。

3. 快速有效地解决实际中的紧迫问题，使法律成为竞争优势。

4. 不违反越南社会主义共和国是成员国的国际条约。

5. 保障人权、公民基本权利和义务、人民和企业的合法权利和利益，特别是经营自由权、财产权和合同自由权；不对人民和企业增加不合理责任。

条4. 处理因法律规定造成的困难和障碍的方案

1. 因法律规定造成的困难和障碍按以下方案处理：

a) 根据《法规制定程序法》第六十条的规定解释法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议；根据《法规制定程序法》第六十一条的规定指导法规的应用；

b) 按照《法规制定程序法》的规定，通过简化程序制定法规以规定新问题、修改、补充或替代现行规定；

c) 在法律、全国人民代表大会决议尚未修改、补充或替代的情况下，根据本条第二款和第三款的规定，在一定时间内制定政府决议或全国人民代表大会常务委员会决议。

2. 在法律、全国人民代表大会决议尚未按照本条第一款b项规定的方案进行修改、补充或替代期间，政府可以制定具有法律效力的决议调整某些由政府提交的法律、决议的规定，并在最近一次会议或会期向全国人民代表大会常务委员会报告，并采取如下措施：

a) 如果政府发布决议导致同时需要修改或补充非政府提交的法律、条例、决议，则起草机关必须征求提交该法律、条例、决议机关的意见，政府在发布前需向全国人民代表大会常务委员会报告；

b) 如果政府发布的决议涉及未被法律、全国人民代表大会决议规定的问题或对经济、社会、国防、安全、外交产生重大影响，则必须在发布前征求党有关机关的意见；

c) 如果政府发布的决议导致同时需要修改或补充政府令、总理决定、部长或相当于部长机关的通知，则应将这些修改或补充内容直接纳入政府决议中；

d) 政府决议必须明确其失效日期，但不得晚于2027年3月1日；列出建议修改或补充的法规目录及其条款、款项、项目，以确保一致性与协调性。

根据本款发布的政府决议应单独编号以便跟踪和处理。编号包括：阿拉伯数字序号（从66.1开始连续编号），发布年份；标识为NQ-CP。编号后跟冒号（:），编号、年份和标识之间用斜杠（/）分隔。例如：决议号：66.1/2025/NQ-CP。

3. 在法律、全国人民代表大会决议尚未按照本条第一款b项规定的方案进行修改、补充或替代且不属于本条第二款a项规定的情况时，全国人民代表大会常务委员会可以制定具有法律效力的决议调整某些法律、决议的规定，并在最近一次会议上向全国人民代表大会报告。

全国人民代表大会常务委员会决议必须明确其失效日期，但不得晚于2027年3月1日；列出建议修改或补充的法律、全国人民代表大会决议及其条款、款项、项目，以确保一致性与协调性。

决议的编号和标识符根据本款规定制定，以便跟踪和处理。决议的编号包括：用阿拉伯数字书写的编号，按年份连续编号，从66.1开始；决议发布的年份；全国人民代表大会常务委员会的缩写名称和国会届数。在“号”后加冒号（:），在决议号、发布年份和标识符之间使用斜线（/）。例如：决议号：66.1/2025/UBTVQH15。

第五条 制定和发布规范性法律文件以解决法律规定带来的困难和障碍的程序

一、制定或主要起草规范性法律文件的机关负责研究有权机关的指导方针，机关、组织和个人的意见反映，审查并确定由法律规定带来的困难和障碍以及按照本决议规定的处理原则提出解决困难和障碍的方案。

二、如果政府根据本决议第四条第二款的规定发布决议，则应按照以下规定执行：

（一）主要起草机关应建立决议草案文件，并将其提交司法部以成立独立审查委员会，在提交政府审议之前进行独立审查，同时将决议草案上传至主要起草机关的官方网站和国家法律法规门户网站。

提交审查的文件包括：草案报告；决议草案；与现行规定比较的草案决议规定及其调整理由；吸收相关部委意见的报告和其它资料（如有）；

（二）独立审查委员会应在收到完整决议草案文件之日起五个工作日内完成审查。

审查内容包括：本决议规定的处理困难和障碍的标准、原则、方案和程序，以及第三十四条第四款规定的其他审查内容。

（三）审查报告必须明确指出决议草案是否符合提交政府审议的条件；国防、公安、财政、民政、外交、科技部，政府办公厅，与决议草案有关的国会机关，中央人民团体的意见。如果审查报告结论是决议草案在吸收和改进后才符合提交政府审议的条件，则必须详细说明需要吸收和改进的内容。审查报告应发送给主要起草机关。

如果决议草案不符合提交政府审议的条件，主要起草机关应负责研究、吸收和修改决议草案，并将文件提交司法部进行再次审查。再次审查应按照本条第二款的规定进行。

（四）自收到独立审查委员会报告之日起五个工作日内，主要起草机关应修正和完善决议草案文件，提交政府审议。提交的文件包括：本款第一项规定的文件，审查报告和吸收审查意见的报告。

（五）政府应在收到本款第四项规定的完整文件之日起五个工作日内审议并通过决议草案。

三、司法部部长应成立独立审查委员会，委员会主席为司法部领导，成员包括国防、公安、财政、民政、外交、科技部，政府办公厅，与决议草案有关的国会机关，中央人民团体的代表。根据决议草案的内容，司法部部长可邀请各部委、相当于部委的机构、专家、学者和其他相关机构参与独立审查委员会。

四、独立审查委员会成员应对本条第二款规定的审查内容发表意见，其中必须包括以下内容：

（一）独立审查委员会成员为各部委、相当于部委的机构的代表，对属于其管理范围内的行政事务领域的审查意见负责。外交部代表就与越南社会主义共和国相关的国际条约的一致性发表意见；国防部、公安部代表就国防安全要求发表意见；财政部代表就资金来源发表意见；民政部代表就权力下放和人力资源发表意见；科技部代表就科学技术应用和发展、创新和数字化转型发表意见；司法部代表就合宪性和合法性以及法律体系的一致性发表意见。

（二）独立审查委员会成员为国会机关的代表，对与其负责领域相关的决议草案内容发表意见；中央人民团体代表就与人民团体监督和社会批评任务相关的决议草案内容发表意见。

五、司法部是独立审查委员会的常设机构。独立审查委员会可以使用司法部的印章。

六、总理应发布独立审查委员会运作规则。

第六条 组织实施

一、政府、各部委、相当于部委的机构、各级地方政府应提高规范性法律文件的制定和实施效率；定期审查规范性法律文件，以确定并按照本决议的规定处理由法律规定带来的困难和障碍，确保在各自权限范围内，按照具体的时间表和优先顺序有效处理由法律规定带来的困难和障碍。

2. 中央人民团体委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署等相关机构和个人，在其职责范围内，负责提高制定和组织实施法律法规文本的效率；定期审查法律法规文本以处理或提出处理因法律规定造成的困难和障碍；与政府合作执行本决议。

3. 各部门优先资源进行审查，确定困难和障碍，起草、审查、审议法规草案，以处理因法律规定造成的困难和障碍，确保迅速、及时、有效。

4. 有权发布法规文本的机关或人员应根据其权限发布法规文本，或者按照《法规文本发布法》规定的简化程序提交有权限的机关发布法规文本，以处理由本决议第4条第2款和第3款规定的政府决议和国会常务委员会决议调整的法规文本，最迟于2027年3月1日前完成。

5. 国会、国会常务委员会、民族委员会、国会专门委员会、国会代表团、国会议员、人民代表大会、人民代表大会专门委员会、人民代表大会代表、越南祖国阵线在其职责范围内，加强对执行本决议情况的监督。

6. 部长、相当于部长级别的首长、省人民政府主席以及直接负责、指导并对其进度承担责任的机关负责人，对根据本决议规定在其管理领域内处理因法律规定造成的困难和障碍而发布的法规文本的质量负责，并负责提供相关建议。

7. 参与制定本决议的机关、单位负责人及参与根据本决议特别机制确定和处理困难和障碍的人，在已遵守所有相关程序和规定且在执行任务过程中未谋取私利但仍然造成损失的情况下，可免除责任。

8. 政府和国会常务委员会不得授权或分级发布本决议第4条第2款和第3款规定的为处理法律规定、国会决议、法令、国会常务委员会决议造成的困难和障碍的法规文本。

条7. 实施条款

1. 本决议自通过之日起至2027年2月28日止生效。

2. 若法律、国会决议、法令、国会常务委员会决议被修改、补充或新发布并生效，则根据本决议第4条第2款和第3款规定由政府和国会常务委员会发布的相应决议将失效，除非本条第3款另有规定。

3. 若正在根据本决议第4条第2款和第3款规定由政府和国会常务委员会发布的决议执行，而在该法律、国会决议、法令、国会常务委员会决议生效前，则可以继续执行，除非该法律、法令、决议另有规定。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会， 任务由侦查机关、次全体会议 9 通过于24 月 6 2025年。