决定第207/2004/QĐ-TTg号关于水电站山萝项目管理与实施机制

国务院总理决定

关于制定松花水电项目管理与实施机制

国务院总理

根据第十届全国人民代表大会第九次会议通过的国发〔2001〕44号关于松花水电厂建设项目投资方针的决议和第十一届全国人民代表大会第二次会议通过的国发〔2002〕13号关于松花水电工程建设计划的决议；

根据国务院令第52号《关于发布〈建设工程项目管理和施工管理规定〉的通知》（1999年7月8日），并经国务院令第12号（2000年5月5日）和国务院令第7号（2003年1月30日）修改补充；

根据总理令第92号（2004年1月15日）关于批准松花水电项目投资的决定；

根据总理令第09号（2004年1月15日）关于成立松花水电国家指导委员会的决定；

根据总理令第677号（2004年6月18日）关于制定松花水电国家指导委员会活动规定的决定；

根据总理令第196号（2004年11月29日）关于批准松花水电项目移民安置总体规划的决定；

经工业部部长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定松花水电项目的管理与实施机制。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 松花水电国家指导委员会、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、山罗省、奠边省、莱州省人民委员会主席、越南电力总公司董事会和总经理以及红河总公司总经理负责执行本决定。

 

 

松花水电项目管理与实施机制

（附属于2004年12月11日总理令第207/2004/QĐ-TTg号）

的总理)

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 目的

规定适用于松花水电项目的特殊机制，以确保项目按期完成，保证质量和效益。

规定各国家管理机关、项目投资者及参与项目实施各方的责任、权限和任务。

规定各部、行业、地方和参与项目实施各方在项目管理和实施过程中的协调机制。

条 2. 适用对象和范围

第一条 对象：

a) 松花水电国家指导委员会、涉及松花水电项目管理和实施的各部、行业和地方；

b) 松花水电项目各子项目投资者；

c) 总承包商和其他参与子项目实施的各方。

第二条 适用范围：

本机制适用于包括以下子项目的松花水电项目：

a) 松花水电工程建设项目，由越南电力总公司作为投资者；

b) 按照管理范围进行的移民安置项目，由山罗省、奠边省和莱州省人民委员会作为投资者；

c) 避水交通设施项目，由交通运输部作为投资者。

3. 对于本机制未规定的项目管理和实施内容，应按照现行规定或政府其他许可文件执行。

第二章

项目管理与实施的特殊机制
松花水电工程建设

条 3. 设计和咨询工作

1. 技术设计分为两个阶段。每个阶段技术设计的具体内容由工业部规定。

2. 在第一阶段技术设计批准之前，允许单独审批的设计内容包括：

a) 工程总体施工平面规划；

b) 施工导流工程的技术设计；

c) 建设准备和施工服务期间实施的项目：辅助工程、住房及办公场所；建筑材料采石场；公共工程；施工服务工程：交通、电力、供水、通信系统和项目管理办公室。

3. 执行咨询工作的组织及其选择方式。

a) 技术设计和总预算编制咨询由以第一电力设计公司为主导并与莫斯科水利设计院（俄罗斯联邦）合作的联合体承担。对于特殊任务，可以聘请外国副咨询。

b) 施工图设计咨询由以第一电力设计公司为主导并与莫斯科水利设计院（俄罗斯联邦）合作的联合体承担。对于特殊任务，可以聘请外国副咨询。

c) 技术设计和总预算审核咨询由国内咨询机构（由工业部指定）和通过国际有限招标选定的国外咨询机构组成。

工业部负责具体规定审核咨询的工作范围。

d) 施工组织设计咨询由总承包商执行。对于特殊任务，可以聘请外国副咨询。

e) 施工监督咨询由投资者通过国际有限招标选择有经验且有能力的外国主要咨询，并邀请国内咨询参与共同执行施工监督。

f) 项目管理咨询以帮助投资者管理项目，由投资者通过国际有限招标选择的外国咨询机构担任。

工业部规定咨询机构的工作范围，分配其职责，并批准投标结果和外国咨询合同。

组织实施 单价、总预算和分项预算

1. 制定适用于特殊任务和现有但不适合本建设项目标准的定额单价。

工业部设立工程单价委员会。该委员会制定并提交工业部审批单价，需征得住房和城乡建设部同意。

2. 项目总预算基于技术设计的工程量和本条款第1款所述的工程单价编制。总预算和工程单价是确定总承包商施工安装合同价值的基础。

总概算必须与第二阶段的技术设计一并编制和提交审批。

按照概算、施工图设计和已批准的施工组织设计，验收并支付已完成项目的工程量。

对于不在总承包施工合同范围内的项目，按照现行规定进行验收和支付。

在第二阶段技术设计和总概算未获批准期间，允许为提前实施的工程项目编制设计和概算，并提交审批作为签订该部分合同的基础。

第五条。 施工建设任务范围及实施机制

1. 总承包商及总承包施工合同范围

a) 中国水电顾问集团有限公司是总承包商。成员单位已在2004年5月15日政府第519号决定中指定；

b) 总承包施工合同的工作范围由业主和总承包商协商确定。

2. 总承包施工合同的实施机制。

a) 总承包施工合同的形式和价值：

- 总承包施工合同是在业主和总承包商之间签订的可调价合同。

- 总承包施工合同的价值基于已批准的总概算中对应于合同范围的建筑安装工程（不包括预备费）的价值，减少5%。

- 合同价值的调整应根据现行规定执行。

b) 预支：

- 预付款按每个项目的概算价值和施工进度分阶段进行。业主向总承包商预付相当于项目价值15%，但不超过该项目年度计划价值的金额。当完成项目价值20%的支付时开始回收预付款；当完成项目价值80%的支付时全部回收预付款；对于整体承包项目，业主预付相当于项目价值30%的金额。

- 业主向总承包商提供资金以储备受运载季节影响的材料（如砂石、熟料等）。材料储备量和预付款额度由业主和总承包商协商确定。

c) 支付：

- 当承包商完成结算手续后，业主可以支付已完成工作量价值的92%。剩余部分将按以下方式支付：5%在国家验收委员会出具项目验收记录后，2%在12个月保修期结束时，1%在24个月保修期结束时。

- 允许业主直接向经总承包商授权代表和项目管理办公室验收质量和确认数量的成员单位支付款项。

3. 辅助项目的承包和支付机制

- 如施工道路、施工现场（低于35KV）供电系统、供水、进入现场的道路以及建筑材料矿场的基本建设、场地平整、辅助区建设和职工住房等施工服务项目，按已批准的设计概算中的价值整体承包。项目的规模和价值根据已批准的施工总平面图确定。

- 支付计划按业主和总承包商之间的协议执行。允许业主根据项目的完成程度支付最多95%的整体承包项目的预付款，剩余5%将在项目整体完成后并经项目管理办公室确认后支付。

4. 允许商业银行向承包商贷款超出其自有资本15%的资金用于购买松拉水电站施工设备。

5. 不属于总承包施工合同范围的项目。业主按照2004年10月6日总理第1470号决定关于松拉水电站建设项目招标计划的批准文件执行。

条6. 设备和技术

1. 工程主要机电设备和水工机械供应商的选择方式按照已经总理批准的招标计划执行，详见2004年10月6日政府第1470号决定。

2. 财政部负责为业主提供担保，以便从国外借款购买国内尚未生产的设备和技术物资。

条7. 总体建设进度

根据第一阶段已批准的技术设计方案选择的总体施工进度是初始进度指导方针。业主需结合第二阶段技术设计，编制整个项目的完整建设进度计划（包括移民安置项目和交通防洪项目），并向工业部报审，经国家指导委员会通过后，呈交总理批准。

条 8. 验收

1. 工程验收分为三级：技术验收组、基础验收委员会和国家验收委员会。国家验收委员会由住房和城乡建设部部长担任主席，负责验收工程的主要项目和完工里程碑：填河、防洪、蓄水、启动一号机组和完成整个工厂。

2. 各级验收委员会的具体组织、职责和权限，以及验收各项目的程序和手续，由住房和城乡建设部部长规定。

条9. 决算

投资决算报告的编制、审核和批准按照现行规定执行。

条10. 进度奖惩机制

财政部牵头，会同相关部委建立项目进度奖惩机制，包括工程建设、移民安置和交通防洪项目，提请总理审议决定。

第三章

移民安置项目的特别管理和实施机制

重新安置

条 11. 征地和移民范围

征地和移民范围包括：

1. 根据已批准的松拉水电站施工总平面图的施工场地。

2. 水库淹没区范围按照经批准的技术设计中的水库回水线确定。

3. 规划中已批准的各安置点。

条12. 安置规划

安置规划按以下两步实施：

1. 总体安置规划：根据国务院总理于2004年11月29日签发的第196/2004/QĐ-TTg号决定批准的《石龙水电站移民安置总体规划》执行。

2. 详细安置区规划：依据本条第一款所述的《石龙水电站移民安置总体规划》批准内容，进行详细规划。石龙水电站安置区详细规划的程序和内容按照农业部和农村发展部于2004年10月27日发布的第2592/BNN-HTX号文件指导执行。

条 13. 移民安置项目投资、设计和概算工作

1. 对总投资额超过5亿元的基础设施工程（交通、水电、供水、供电）编制可行性研究报告。

2. 编制投资报告如下：

a) 总投资额低于5亿元的基础设施工程；

b) 生产项目、集中或插花安置区使用预制房屋或从原居住地搬迁来的房屋。

3. 移民安置项目的投资、设计和概算按照现行单价执行。

4. 允许对总投资额低于5亿元的项目或工程编制一步设计（技术设计-施工图）。

5. 总投资额超过5亿元的项目或工程必须编制两步设计：技术设计和施工图。

6. 允许省人民政府指定具备能力和经验的设计咨询单位负责编制详细规划、投资项目报告、设计-概算，对于移民安置项目的子项目和工程。

7. 各省人民政府规定对移民安置项目及其子项目的审批和批准设计的分级管理。

条14。 管理分级

1. 根据县级和专业厅局的投资项目管理和组织实施能力，省长可以决定将县级移民安置项目交由县人民政府作为主要投资者，并将专业厅局（交通、水利、电力等）作为主要投资者的专业项目。在这种情况下，县人民政府和相关专业厅局决定成立项目管理办公室作为主要投资者代表管理项目。县级和专业厅局的项目管理办公室受省级项目管理办公室的专业指导。

2. 省长规定县级项目管理办公室和专业厅局项目管理办公室的责任和权限、活动规章；省级项目管理办公室与下级主要投资者之间的合作机制，以及县级和专业厅局项目管理办公室之间的合作机制。

条 15. 承包商选择方式

根据每个工程项目或标段的规模和性质，移民安置项目和基础设施项目的实施如下：

1. 省长可按照规定，对总投资额不超过10亿元的项目或工程，在预算总值基础上减少5%的价格，指定承包商。

2. 专业厅局长和县级市长可按照规定，对总投资额不超过3亿元的项目或工程，在预算总值基础上减少5%的价格，指定承包商。

3. 投资额超过10亿元的小项目或工程必须通过招标选择承包商。

条16。 资金管理和支付

1. 石龙水电站建设项目资金来源按照国务院总理于2004年1月15日签发的第92/2004/QĐ-TTg号决定关于石龙水电站项目投资的规定执行。

2. 各年度移民安置工作计划和进度由四川省、莱州省和奠边省人民政府制定，农业部和农村发展部审核后提交国务院总理决定。每年度的移民安置进度在经过农业部和农村发展部审核后，必须符合本决定第七条规定的总体建设进度。

3. 每年度移民安置项目的投资分配依据已批准的总体移民安置规划和国务院总理决定的年度移民安置工作计划确定。

4. 移民安置补偿工作的资金管理、预付款、支付和决算按照国务院总理于2004年5月12日签发的第459/2004/QĐ-TTg号决定和2004年11月23日签发的第1251/2004/QĐ-TTg号决定关于石龙水电站移民安置补偿的规定，以及财政部于2004年7月14日发布的第70/2004/TT-BTC号通知关于移民安置项目资金管理和支付的指导执行。

5. 主要投资者向承包商预付合同总价的10%，对于基础设施建设项目，为合同总价的20%，用于农业生产、林业生产、加工和育种项目，以支持移民安置工作。

第四章 实施细则

各项特殊管理机制

和实施避洪交通工程项目的措施

条17. 范围和规模

1. 石龙水电站避洪交通工程项目范围和规模由交通运输部编制并呈报国务院总理批准。

2.交通工程防洪设施的设计和建设应符合西北地区长期发展规划中的总体交通规划标准。交通防洪工程的计划和建设进度应符合本决定第七条规定的总建设进度。

条18. 资金来源

1.资金来源于石龙水电站建设项目，由项目业主根据现状规模赔偿，金额为1013.24亿元。

2.国家财政每年拨款用于将工程规模从现状提升到长期规模，具体数额由国家发展和改革委员会每年公布。

3.财政部指导各项目业主及相关单位执行年度资金转移和结算工作。

第五章

各部委、地方及有关各方的责任

和相关方的责任

条19. 国家石龙水电站项目指挥部

按照国务院第9号令（2004年1月15日）《关于成立国家石龙水电站项目指挥部的决定》和政府第677号令（2004年6月18日）《国家石龙水电站项目指挥部工作规则》中规定的责任内容，履行指挥部和各部委、地方政府的相关职责。

条20. 各部委、省级人民政府（包括山罗省、奠边省和莱州省）、越南电力总公司、红河总公司：按照国务院第92号令（2004年1月15日）《关于批准石龙水电站项目投资的决定》和政府第677号令（2004年6月18日）《国家石龙水电站项目指挥部工作规则》中规定的任务，履行各自职责。

第六章

实施条款

条 21. 国家石龙水电站项目指挥部、各部级部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、山罗省、奠边省和莱州省人民政府主席、越南电力总公司和红河总公司董事会及总经理：对实施此机制负责。

条22. 在执行此机制过程中如遇问题，工业部需汇总各部委、地方政府的意见；提出需要补充或修改的内容，报请总理审定。/