通知2007年第21号关于实施政府第193/2006/QĐ-TTg号决定有关“2006-2010年和展望至2015年的灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁徙、防护林脆弱和非常脆弱地区居民安置规划”的若干内容的通知

通知

关于实施《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》（国函〔2006〕193号）若干内容的通知 二〇〇六年八月二十四日 为灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置制定规划 二〇〇六年至二〇一〇年阶段，并展望至二〇一五年 2006年至2010年阶段和至2015年的指导方向"

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根据二〇〇三年七月十八日国务院令第86号《国务院关于农业部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二〇〇六年八月二十四日国务院令第193号《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》；

农业农村部就实施《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》（国函〔2006〕193号）作出如下通知：

第一部分
总则

第一条 适用范围：

本通知对根据《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》（国函〔2006〕193号）实施的“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”（以下简称居民安置规划）中需要重新安置和调整的居民点进行指导，包括位于灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区的居民点。

2. 原则：实施居民安置规划必须遵循《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》（国函〔2006〕193号）第一条第二款所规定的各项原则。

3. 确定居民安置区域的标准：

3.1. 灾害多发区：经常遭受自然灾害威胁或有高风险的地区，如河岸、海岸侵蚀，山洪暴发，泥石流，滑坡，地面沉降，洪水泛滥，龙卷风，海啸等。

3.2. 特别困难的生活地区：贫困率高，缺乏生产用地，缺乏灌溉用水，缺乏生活用水，基础设施不足，但无法通过改变种植结构或发展产业来稳定居民，具体如下：

a) 缺乏生产用地：

- 平原地区：超过40%的农户平均耕地面积低于全省平均水平（按省政府决定）。

- 中低山区和西原地区：每户平均耕地面积低于0.5公顷（对于梯田或旱地）或0.25公顷（对于一年一季的水田）或0.15公顷（对于一年两季的水田）。

b) 缺乏灌溉用水的地区是指灌溉设施只能满足该地区家庭农田需水量的30%-50%，或者没有水利系统。

c) 缺乏生活用水的地区是指超过50%的家庭没有卫生饮用水系统，且无法解决（例如长期干旱、污染、高山、沿海或海岛地区），或者未达到卫生标准（卫计委2005年第9号令）的清洁饮用水量（每人每天60升）。

d) 缺乏基础设施的地区是指缺少或临时性的基础设施项目占6项以上（共10项）。

(*) 10项基本基础设施项目：通往乡中心的B类公路，电力系统，学校，医疗站，小型水利工程，生活用水，文化宫，市场，广播站，乡政府办公楼。

đ) 按照劳动和社会保障部2002年第587号令（2002年5月22日）规定的贫困标准，存在贫困乡。

e) 贫困户比例达到50%及以上。

g) 河流和湖泊上的渔村，由于条件限制无法稳定生活并希望转向农业生产。

各省、直辖市人民政府应根据上述标准（至少符合七项标准中的三项）选择特别困难地区的居民安置方案，与当地经济发展规划相适应，并考虑国家财政年度支持资金。

3.4. 防护林区的脆弱和非常脆弱地区：

根据农业部2005年第61号令（2005年10月12日）《关于发布“防护林分类标准”的规定》。

根据防护林和特种用途林的脆弱程度、非常脆弱程度以及保护严格程度，各省、直辖市人民政府应考虑并决定采取就地安置或迁出森林的方式，以确保家庭的长期生计，同时符合省级经济发展规划和有关森林保护和发展规定。

I. 实施《国务院关于批准“2006-2010年和展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边疆地区、海岛地区、自由迁移地区、脆弱和非常脆弱的防护林区及特种用途林严格保护区居民安置规划”的决定》（国函〔2006〕193号）

第二部分
具体规定

的项目
二〇〇六年八月二十四日

1. 项目类型：

第一条 2006-2010年和展望至2015年的居民安置规划有四项任务。该规划的任务通过第1条第3款所列的具体项目实施，即2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定。为了有效实现规划目标，在从现在到2010年的阶段，需要优先安排以下项目：

a) 天灾地区和特别困难地区的居民安置项目；

b) 边境和海岛地区居民稳定安置项目；

c) 自由迁移居民安置项目；

d) 防护林区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区的居民安置项目。

在一个规划区域内的居民安置涉及多个对象，如天灾地区、特别困难地区、自由迁移居民、边境和海岛地区、防护林区脆弱和非常脆弱地区，则应建立结合多个对象的项目，并以数量最多的对象命名，属于上述四种项目之一。

二、项目的实施对象：

2.1. 根据国家年度计划，需要重新安置并集中居住在天灾地区、特别困难地区、边境和海岛地区、自由迁移居民、防护林区脆弱和非常脆弱地区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区的家庭包括：

2.1.1. 需要在天灾地区和特别困难地区重新安置的家庭：

a) 因山体滑坡而失去住所和生产用地的家庭；

b) 居住在可能发生山体滑坡的河岸或海岸的家庭；

c) 居住在可能发生泥石流、山洪暴发、山体滑坡、地面塌陷等危险地区的家庭；

d) 居住在经常发生洪水、龙卷风、海啸等灾害地区的家庭；

e) 生活特别困难的家庭，如缺乏生产用地、生产用水和生活用水、基础设施不足，以及生活在湖泊、河流上的游牧家庭。

2.1.2. 需要在边境和海岛地区重新安置并稳定居住的家庭：

a) 愿意长期定居在陆地边境县和海岛县的家庭；

b) 移居到边境和海岛地区居民安置项目中的家庭，这些项目由国防部管理。

2.1.3. 需要重新安置并稳定的自由迁移居民家庭：

a) 生活在可能产生自由迁移风险地区的家庭；

b) 已经自由迁移并在全国分散居住且生活困难，需要重新安置到规划项目中的家庭。

2.1.4. 需要在防护林区脆弱和非常脆弱地区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区重新安置的家庭：

a) 目前合法居住在防护林区脆弱和非常脆弱地区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区的家庭；

b) 目前非法居住在防护林区脆弱和非常脆弱地区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区的自由迁移居民家庭。

2.2. 项目区域社区：

a) 项目区域和集中安置社区；

b) 接纳居民混合安置的社区；

c) 稳定当地居民的社区。

三、项目的投资内容：

3.1. 投资建设居民安置项目区域的基础设施：根据项目区域社区现有基础设施状况和集中安置区建设情况，选择必要的工程建设项目，以支持移民的生产和生活（不一定所有项目都必须完成），包括：

a) 土地征用补偿（如有）；

b) 集中安置点的土地平整；

c) 集中开荒生产用地（仅限于集中开荒）；

d) 区域内道路及连接新居民点与最近交通干线的道路；

e) 小型水利设施；

f) 小学、初中、幼儿园和托儿所；

g) 卫生站；

h) 集中供水设施；

i) 其他必要的工程设施，根据实际情况确定。

上述基础设施建设规模的具体规定按照本通知第二部分第二节第2.2款的规定执行。

3.2. 对家庭的直接支持：当移居到新的定居点时，符合本通知第二部分第一节第2.1款规定的家庭可享受一次性政策支持如下：

3.2.1. 在天灾地区、特别困难地区、边境和海岛地区重新安置的家庭：

a) 迁移支持；

b) 初始生活粮食支持（12个月）；

c) 住房支持；

d) 农作物和家畜种子支持；

e) 开荒支持（如果家庭被分配土地进行自行开荒）；

f) 生活用水支持：在没有集中供水设施的地方，支持建造储水池或打井。

3.2.2. 生活极度困难的少数民族自由迁移家庭，可以考虑一次性提供迁移、初始粮食购买、粮食种子、化肥等支持。

3.2.3. 目前合法居住在防护林区脆弱和非常脆弱地区、严格保护的特种用途林区脆弱和非常脆弱地区的家庭。

具体的支持内容和标准按照本通知第二部分第六节第三款的规定执行。

第二章 居民安置规划工作

居民安置规划工作的内容包括：编制总体居民安置规划，制定居民安置投资项目（以下简称居民安置项目），以及编制居民混合安置投资报告。

一、编制总体居民安置规划：

1.1. 编制总体居民安置规划的实施步骤如下：

a) 尚未编制总体居民安置规划的省、直辖市，应依据经济社会总体发展规划、行业规划，结合调查研究，编制2006-2010年和展望至2015年的总体居民安置规划，并提交有权机关审批。

b) 对于已经完成总体居民安置规划的省、直辖市，需要重新审查目标、内容、系统性措施，并重新评估和批准，使其符合居民安置计划的内容。

1.2. 总体居民安置规划的一般要求：

a) 符合省级地区的经济社会总体发展规划和行业规划；

b) 确保科学性和延续性，基于基本调查结果、经济和技术定额、相关标准和指标来制定规划；

c) 符合2006年8月24日国务院总理第193/2006/QĐ-TTg号决定批准的居民安置计划的内容；

d) 符合地方在各个阶段调动资金和组织实施的能力；

e) 确保经济和社会稳定发展，保护良好的生态环境；

1.3. 制定总体居民安置规划的内容：

各省、直辖市应根据农业部和农村发展部2004年2月20日第275/BNN-HTX号公文的指导内容制定总体居民安置规划（包括已经完成到2010年的总体居民安置规划但不符合居民安置计划内容的省份和直辖市，需要重新审查）；同时补充以下内容：

a) 根据中央财政向地方财政提供的有目标的资金补充能力、地方资金调动能力和组织实施能力，合理提出各阶段地方范围内的居民安置总目标和指标；首先，在从现在到2010年的阶段，优先考虑必须紧急搬迁的家庭，特别是处于自然灾害地区、特别困难地区、边境和海岛地区、自由移民地区、防护林区和严格保护森林区的非常脆弱地区；

b) 在投资概算中只计算中央财政支持的属于居民安置计划规定范围内的对象和项目的资金。此外，其他由2003年9月16日国务院总理第190/2003/QĐ-TTg号决定批准的“2003-2010年移民政策和居民安置规划实施政策”规定的对象，由地方财政和其他合法资金来源进行投资实施；

1.4. 总体居民安置规划的评估和批准：

a) 各省、直辖市政府（以下简称省级政府）组织对本省范围内的总体居民安置规划项目进行评估和批准；

b) 在执行过程中，由于部分内容不再适应实际情况导致产生不在已批准的总体居民安置规划项目范围内的具体居民安置项目（或接收居民区域），省级政府应调整和补充总体居民安置规划项目；

c) 各省、直辖市对总体居民安置规划项目的批准文件（包括调整和补充总体居民安置规划项目的文件）应提交农业部和农村发展部汇总、跟踪和管理；

1.5. 审查总体居民安置规划项目的地方档案包括：

a) 有权机关提出的批准规划请示：请示内容概述规划报告的主要内容，包括范围、对象、目标、措施和组织实施；

b) 居民安置规划综合报告及附录；

c) 地图系统：包括现状居民点分布图和居民安置规划图比例尺为1/100000；

d) 基层评估项目的文件；

e) 相关法律法规文件；

1.6. 按照2006年9月7日国务院第92/2006/NĐ-CP号法令关于经济社会总体发展规划编制、批准和管理的规定进行审查；

1.7. 总体居民安置规划编制费用标准、单价和编制经费：

a) 总体居民安置规划编制单价按照2006年1月24日农业部和农村发展部第07/2006/QĐ-BNN号决定发布的农业和农村发展规划价格执行；

b) 编制和审查补充总体居民安置规划的经费：

按照2006年9月7日国务院第92/2006/NĐ-CP号法令关于经济社会总体发展规划编制、批准和管理的规定执行；

2. 制定居民安置项目（适用于集中安置）

2.1. 制定居民安置项目的一般要求：

a) 居民安置项目选址必须位于已获批准的总体居民安置规划范围内；

b) 全面体现自然状况、经济和社会状况的评价以及居民安置论证、生产发展方案、基础设施建设系统和实施措施等内容；

c) 确定合理的范围、目标、工作量、总投资额度和资金筹集措施，确保项目在C类项目不超过两年、B类项目不超过四年的时间内完成；

||| d) 对项目环境影响进行评估。

2.2. 居民安置项目的主要内容应包括：

a) 项目必要性的论证；实际依据（灾害地区、特别困难地区、森林地区、边境和海岛地区、自由移民问题、国家安全和国防问题）；法律依据（决定、指示）。

b) 分析、评估现状自然条件、经济和社会情况，与居民安置和稳定有关的区域（注意详细分析和评估土地基金、生产和经济生活状况）。特别是对于在防护林区、特种用途林严格保护区进行居民安置和调整项目的，应按照政府于2004年12月3日发布的第197/2004/NĐ-CP号法令关于“收回土地时的补偿、支持和重新安置”的政策规定执行。需要统计和评估具体财产损失（房屋、住宅用地、生产用地）。

c) 制定规划方案包括：居民安置方案、生产发展方案和新安置区基础设施建设方案。

- 居民安置方案包括以下内容：居民点标准；居民点数量；安置和调整的家庭数；每户分配的住宅用地和生产用地面积；迁出地区域（本村内、本县内、本省内或外省）。每年实施进度。

- 生产发展方案：预计生产结构包括：种植业、畜牧业、林业、手工业和服务业。具体计算各行业面积、产量以满足移民就业和稳定生活的需要。

- 新安置区基础设施建设方案：根据节约投资、合理规模的原则，仅对直接服务于生产和组织居民生活的项目进行新建或升级，具体内容为：

+ 区域内部交通：农村公路A类标准（主干道）和农村公路B类标准（支路）；

+ 水利设施：小型水利设施如水库、水坝、泵站、灌溉渠道等，位于项目区域内；

+ 集中供水系统或根据具体情况打井取水；

+ 公共福利设施包括：

幼儿园、小学和初中集中在学校，符合教育部的规定；

卫生站：仅在新安置区成立新村或卫生站因洪水、自然灾害损坏无法使用，或现有卫生站设施严重老化不能满足卫生部规定的标准的情况下新建。如果搬迁人口数量相当于一个自然村，则根据实际人口数量建立相应的村级卫生站，符合卫生部的规定；

+ 根据项目实际需求的其他必要设施：如村庄文化室、低压变电站、低压线路等；

d) 实施措施：具体的土地政策；直接支持家庭和个人的政策；生产和发展生活的支持政策；干部培训和培养政策；宣传动员群众；各级政府职责分工；项目管理组织；

e) 资金概算、资金来源及实施进度：

- 项目总投资资金概算（包括发展投资和事业性经济投资）包括以下内容：

+ 土地征用和拆迁费用（如有）；

+ 新安置区场地平整费用；

+ 开垦和改造农田费用（集中开垦）；

+ 新安置区住房建设和基础设施建设费用；

+ 生产支持费用（种子、家畜、农业推广、林业推广等）；

+ 家庭搬迁费用；

+ 项目准备费用（项目编制费、技术设计费、总预算编制费）；

+ 项目管理费用；

- 项目总投资按资金来源划分：

+ 中央财政资金（属于居民安置计划）；

+ 地方财政资金；

+ 其他计划和项目的配套资金；

+ 合法筹集的其他资金和居民自有资金；

- 按年度分期投资计划；

f) 经济社会环境效益初步评价；

g) 图表：

- 项目位置和范围图，比例尺1:25000-1:50000（根据项目范围和规模确定）；

- 项目区域现状经济和社会地图，比例尺1:5000-1:10000；

- 项目规划图，比例尺1:5000-1:10000；

- 基础设施建设基础设计图；

2.3. 编制、审查和批准居民安置投资项目：

a) 编制居民安置投资项目：省级人民政府依据经有权机关批准的总体居民安置规划，结合实际居民安置需求、项目实施进度和地方资金筹集能力，将任务委托给具有相应能力和法人资格的咨询机构签订合同，编制具体的居民安置项目；

b) 居民安置项目审查权限：省级人民政府负责审查由自己决定投资的项目，并指定一个职能机构作为牵头单位组织审查。审查机构负责征求相关厅局的意见并形成书面意见，同时根据规划编制的文件，汇总意见并报告审查结果，提交省级人民政府主席审批；

c) 居民安置项目批准权限：

省级人民政府主席决定批准具体的居民安置项目；

2.4. 技术经济报告：对于总投资低于7亿元人民币且符合经济发展规划、行业规划和建设规划的居民安置区域，项目投资者无需编制建设项目投资计划，只需编制技术经济报告，报请投资决策机构批准。

2.5. 各省、自治区、直辖市批准的居民安置项目文本报送农业农村部汇总、跟踪，并作为年度投资支持计划安排的依据。

2.6. 居民安置项目的管理：

a) 根据各行业和各级政府的能力、性质、规模和水平，由省级人民政府决定本省范围内居民安置项目的建设单位；

b) 建设单位成立项目管理委员会，按照既定目标和进度组织实施项目；

c) 按照《招标投标法》（2005年11月24日发布）及相关部委发布的指导文件的规定进行施工招标；

d) 按照《关于印发<投资项目监督管理办法>的通知》（国家发展改革委2003年第3号令，2003年5月21日发布）的规定对居民安置项目进行监督和评估。

3. 编制居民安置、调整布局的投资报告：

3.1. 编制居民安置、调整布局投资报告的一般要求：

鼓励地方在现有乡、村或少数民族聚居地（山区省份）内实施居民交错安置，当满足以下条件时：

a) 接收搬迁户的地点必须位于已获有权机关批准的整体居民安置规划范围内；

b) 接收搬迁户的乡、村或少数民族聚居地应具备调整居住用地或农林用地的能力，以分配给新迁入的家庭；确保基础设施能够满足新增人口的生活需求和公共福利。

3.2. 交错安置方案的主要内容应包括：

a) 对接收新迁入家庭的土地资源、人口状况、生产和经济生活情况以及现有基础设施的论证；

b) 提出居民安置方案，包括家庭数量、人口数、迁移来源地、迁入地、安置对象、解决居住和生产用地的方法及每户分配土地的数量；

c) 提出新建或升级必要的基础设施项目，以适应新增人口的需求；

d) 总体估算投资总额及其按资金来源和实施进度的分配。

3.3. 主要政策措施和执行组织。

3.4. 编制、审查和批准居民交错安置投资报告：

根据有权机关批准的整体居民安置规划、实际需要和现有乡、村或少数民族聚居地的接纳能力，由省级人民政府指定农业农村厅（合作经济与农村发展局、农村发展局）牵头，与迁出和迁入地的地方政府配合编制居民交错安置投资报告，提交省级人民政府审查并作出批准决定。

3.5. 各省、自治区、直辖市批准的居民交错安置投资报告报送农业农村部汇总、跟踪，并作为年度投资支持计划安排的依据。

第三章 居民安置规划工作

1. 编制居民安置规划的一般要求：

1.1. 按照中央部委的指导进行，内容完整。

1.2. 规划内容应全面反映上一年度的执行情况、当年投资项目的目录（包括继续实施和新开工建设项目）、指标任务、措施和实施组织方法；

1.3. 调动整合各种合法的资金来源，如中央财政补充资金、地方财政资金和其他合法筹集的资金，用于完成年度任务。

1.4. 投资计划应集中重点，优先考虑急需搬迁的地区和已经批准但尚未完成的新经济区和居民安置项目，在重新审查目标和对象后，尽快完成。

2. 规划编制、汇总和下达程序。

2.1. 每年，根据农业农村部、国家发展改革委、财政部的指导，农业农村厅（合作经济与农村发展局、农村发展局）指导各县编制居民安置规划，提交省级人民政府汇总到全省经济社会发展规划中；同时将规划报送农业农村部、国家发展改革委、财政部汇总，并单独呈报国务院总理审批。

2.2. 根据政府下达的目标、任务和预算，以及农业农村部的指导，省级人民政府指示农业农村厅（合作经济与农村发展局、农村发展局）牵头，会同发展改革、财政部门整合地方资金，编制详细分配计划，提交省级人民政府审批。

3. 居民安置规划的内容

3.1. 上年度规划执行情况的评估：

a) 如安置家庭数量、垦荒生产结果、种植业、畜牧业、手工业、服务业等行业的生产结果；

b) 主要优点和存在的问题。

3.2. 当年的方向和任务：

a) 居民安置投资项目目录：项目数量；批准决定、开工时间和完工时间；按资金来源的总投资额；截至规划期按资金来源的实际投资额；预计规划年度投资额（表01/KH）。

b) 指标任务包括：安置、调整移民户数（表02/KH）；开垦发展农林牧渔业的面积；种植业、养殖业和手工业的发展（表03/KH）；

c) 措施指标：

- 投资居民安置项目中的工程（具体列出工程量、预算批准的总投资额、已投资到计划期和预计计划期内的投资计划）（表04/KH）。

- 培训、培养人力资源计划。

- 指导计划经费。

- 投资资金计划；其中分为中央财政预算、地方财政预算和其他合法资金来源（表05/KH）。

d) 实施计划措施。

四、培训、培养服务于居民安置计划的人力资源内容

一、对象：

1.1. 中央居民安置专业干部；

1.2. 省、县、乡级居民安置工作干部。

2. 培训、培养内容：

2.1. 党和国家关于居民安置工作的方针政策。

2.2. 居民安置计划实施业务工作，包括：

a) 规划工作；

b) 项目评估、审批和投资报告工作；

c) 计划工作；

d) 财务会计工作；

đ) 投资资金管理机制；

e) 政策影响分析评价。

2.3. 相关经济社会发展政策。

2.4. 居民安置计划项目的检查监督工作。

3. 培训、培养资料：

培训、培养资料由农业农村部牵头，与相关部门、培训机构合作编写并出版。

4. 培训、培养形式。

4.1. 在中央和省级培训机构进行短期集中培训；

4.2. 培养、培训；发放资料。

4.3. 国内和国外考察学习。

5. 培训、培养计划。

5.1. 调查、评估从中央到地方各级居民安置专业干部的能力和水平，统计分类专业能力和水平，选择培训对象，根据各级需求制定培训愿望，从中央到地方逐级开展培训、培养。

5.2. 根据培训、培养需求制定培训内容，编制培训、培养、培训、考察计划，为各级居民安置工作人员提供服务。

5.3. 组织各级居民安置工作人员的培训、培养、培训、考察活动。

5.4. 培训、培养、培训、考察费用按照本通知第二部分第五节第三点的规定执行。使用这些资金应符合财政部2005年9月15日发布的第79/2005/TT-BTC号通知规定的培训、培养费用支出类别。

五、投资资金及其使用

1. 投资资金：2006-2010阶段及至2015年的居民安置计划投资资金来源规定在2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定中：

1.1. 中央财政补充目标资金给地方财政，包括发展投资资金和经济事业资金。

1.2. 地方财政直接投资于居民安置计划。

1.3. 各地现有项目、计划的资金整合来源。

1.4. 地方合法筹集的资金。

1.5. 民众筹集的资金：主要用作住房建设和生产发展。

2. 资金分配：

2.1. 中央财政补充目标资金分配给地方财政的编制、分配和决定拨款预算按国家预算法及相关法规规定执行。

2.2. 分配依据：

- 根据实际居民安置需求和经有权机关批准的居民安置投资项目清单。

- 根据地方财政收支平衡能力，中央财政支持地方财政的目标资金用于每年的居民安置计划，比例为实际需求的50%-80%。各省、直辖市需额外调动地方财政和其他资金来源，以满足至少20%的需求来实施本地居民安置项目。

3. 资金使用和管理：

3.1. 各地主动安排由地方管理的资金，包括中央财政补充目标资金与其他项目、计划资金以及当地其他合法资金来源，用于实施本地居民安置工作，特别是优先安排急需搬迁的地区，如政府总理2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定第一条规定区域内的居民。

3.2. 居民安置计划资金使用如下：

a) 中央财政资金：

- 支持实施本通知第二部分第一节第一款规定的居民安置项目；

- 支付农业农村部及其他中央机构负责的居民安置计划指导和人力资源培训费用。

b) 地方财政资金和其他筹集的资金：

- 支持实施超出计划范围的居民安置对象；

- 支持实施计划范围内的居民安置项目，如土地征用、搬迁、住房建设、生产发展等；

- 确保地方各行业、各级政府实施计划的指导费用，具体金额由省人民政府决定。

- 确保地方人力资源培训费用。

3.3. 程序投资资金的管理按照《预算法》、2003年6月6日政府第60/2003/ND-CP号法令关于《预算法》的具体规定和指导实施办法、2003年6月23日财政部第59/2003/TT-BTC号通知关于实施政府第60/2003/ND-CP号法令的具体规定和指导实施办法以及2006年9月18日财政部第86/2006/TT-BTC号通知关于从中央财政预算补充有目标资金给地方财政预算的管理规定执行。

六、支持政策

1. 土地政策：

1.1. 各省人民政府应指导各行业和各级政府进行土地资源的检查和审查，并根据现行的土地法律的规定，采取措施收回未使用或使用效率低下的土地面积，这些土地已分配给组织和个人，特别是属于居民安置项目的家庭。

1.2. 对于没有剩余未使用的土地的地方，各省人民政府可以根据规划、计划和土地法的规定改变土地用途，以服务于当地居民的安置。

2支持建设项目安置区基础设施的投资。

2.1. 居民集中安置区域的基础设施建设由国家预算从发展资金中提供支持，包括：

a) 拆迁补偿和场地平整（如有）；

b) 集中安置点的土地平整；

c) 集中开荒生产用地（仅限于集中开荒）；

d) 农村交通；

đ) 小型水利设施；

e) 生活用水系统；

g) 公共福利设施：幼儿园、小学、初中教室、医疗站和其他必要的设施，根据实际情况需要。

2.2. 接受来自项目安置对象的家庭定居的村庄，根据省级人民政府下达的指标，应按照国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定第二条第三款b项和农业部、财政部2004年3月31日联合发布的第09/2004/TTLT-BNN-BTC号通知第一部分B第六项的规定执行。

2.3. 安置项目区域的基础设施建设必须符合国家现行农村基础设施建设规定；同时优先考虑那些有利于生产发展和稳定居民生活的工程。

3. 直接支持家庭的政策。

国家预算从经济事业直接资金中为符合本通知第二部分第一条第二款I目规定的搬迁家庭提供支持，包括住房、粮食、农作物种子、家畜、生活用水（对于自行建造或购买储水罐或在没有集中供水设施的地方打井的家庭）；开荒建田（对于被分配土地自行开荒的家庭）。具体支持金额根据不同安置对象而定。

3.1. 对于灾害地区和特别困难地区的居民重新安置项目：

a) 家庭支持政策按照国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定和农业部、财政部2004年3月31日联合发布的第09/2004/TTLT-BNN-BTC号通知关于实施国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定的规定执行。

b) 对于因滑坡失去住房、居住用地和生产用地的家庭，国家预算将提供住房、居住用地、生产用地和生活用水的支持。具体支持金额按有权机关批准的项目执行。

3.2. 对于边境和海岛地区居民的重新安置、稳定项目：

a) 对于越南与老挝、柬埔寨边境和海岛地区居民的安置、稳定政策，按照国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定和农业部、财政部2004年3月31日联合发布的第09/2004/TTLT-BNN-BTC号通知关于实施国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定的规定执行；

b) 对于越南与中国的边境地区居民的安置、稳定政策，按照国务院总理2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定、2005年3月24日第60/2005/QĐ-TTg号决定和农业部2004年11月1日第57/2004/TT-BNN号通知、2006年2月14日第11/2006/TT-BNN号通知关于实施国务院总理2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定和2005年3月24日第60/2005/QĐ-TTg号决定的规定执行。

3.3. 对于自由移民安置项目：

自由移民家庭按照国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定和农业部、财政部2004年3月31日联合发布的第09/2004/TTLT-BNN-BTC号通知关于实施国务院总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定的规定执行。

3.4. 对于森林防护区和严格保护的特种林区内的脆弱和非常脆弱地区的居民重新安置项目：

a) 对合法居住在防护林和特种用途林严格保护区等危险和极危险区域的家庭，需迁移到规划的居民安置区：按照《关于国家收回土地时补偿、支持和重新安置的规定》（第197/2004/NĐ-CP号法令，2004年12月3日）以及财政部的通知：第116/2004/TT-BTC号通知（2004年12月7日），解释实施第197/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月3日）关于“国家收回土地时补偿、支持和重新安置”的规定；第69/2006/TT-BTC号通知（2006年8月2日），修改和补充财政部第116/2004/TT-BTC号通知（2004年12月7日）对第197/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月3日）关于“国家收回土地时补偿、支持和重新安置”的规定的解释；

b) 对于自由迁移并分散居住在防护林和特种用途林严格保护区等危险和极危险区域的家庭，需从森林迁移到规划的居民安置区或返回原住地：按照《关于支持移民的规定》（第190/2003/QĐ-TTg号决定，2003年9月16日）和农业部、财政部联合发布的《关于执行第190/2003/QĐ-TTg号决定（2003年9月16日）支持移民制度的通知》（第09/2004/TTLT-BNN-BTC号通知，2004年3月31日）执行；

4. 居民安置计划的人力资源培训政策：每年，国家预算支持编制培训内容和组织管理、组织实施居民安置计划的培训班费用；

第三编
组织实施

1. 农业农村部责任：

1.1. 主持并协调相关部委指导省级人民政府制定总体规划和居民安置项目，按相关规定执行；

a) 制定年度和五年居民安置计划，并汇总呈报总理审批；

b) 指导、组织并实施根据年度计划和计划目标进行的居民安置工作；

1.2. 主持并协调相关部委研究、调整和补充居民安置支持政策；

1.3. 协调与国家发展改革委、财政部在为居民安置计划安排资金和分配给相关部委、地方的资金方面的工作；

1.4. 主持编制居民安置培训内容，并与地方和培训机构合作组织居民安置干部的培训；

1.5. 编制居民安置计划实施经费预算和培训经费预算，属于中央财政支出任务；

1.6. 协助省级人民政府建设并实施符合各地区和不同对象特点的居民重新安置模式，总结评估经验推广；

1.7. 完善从中央到地方的专业移民机构系统，以有效实施居民安置计划的目标；

1.8. 监督检查各地居民安置工作的结果，提出组织管理和有效实施居民重新安置任务的措施建议；

2. 各相关部门依据职能分工，在总理第193/2006/QĐ-TTg号决定（2006年8月24日）中确定的任务范围内，主持并协调与农业部和各省市政府共同推进相关事项的落实；

3. 省级人民政府的责任：

3.1. 制定或修订省级居民安置总体规划，由省长批准。制定、审核和批准居民安置项目，同时明确各专业部门和具体项目的主管单位职责，以组织实施；

3.2. 编制中央财政年度和五年专项拨款预算用于居民安置计划，并结合其他项目和合法资金，集中投资重点已批准的项目；

3.3. 与农业部合作建立符合各地区和不同类型对象特点的居民重新安置示范模式，总结评估经验推广；

3.4. 监督检查本省居民安置项目和支持政策的实施情况，及时发现和处理地方实施过程中遇到的问题，并向政府和相关部委提出解决措施建议；

3.5. 委托农业和发展农村局作为牵头单位，负责与各厅局和各级地方政府共同完成以下任务：

a) 制定并汇总年度和五年居民安置计划，提交省级人民政府纳入全省经济社会发展规划；

b) 预算分配居民安置计划给各县、乡和各部门，提交省级人民政府批准；

c) 按照项目目标、对象和内容指导实施计划，并定期报告实施结果；

d) 通报居民安置项目的相关信息，指导宣传国家支持政策、制度和移民手续，使民众了解并遵守；

e) 组织实施本省范围内的居民安置工作。确保家庭得到充分、及时、符合目的和对象的支持政策。按照现行《预算法》及相关财政部文件规定，结算和决算支持资金。

e) 主持帮助省人民政府组织定期（季度、半年、全年）和不定期的检查、监督、评估和汇总报告。

4. 本通知自公布于公报之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，各部、行业和地区应及时反映给农业农村部研究、补充和完善。