关于继续加强和提高民事执行工作效果的指示第21/2008/CT-TTg号

指示

关于继续加强和提高民事执行工作效果

民事执行工作的效果在保障法院和其他有权限机关的判决、决定的有效性方面起着重要作用，并有助于保护国家利益、组织和个人的合法权利和利益，维护社会秩序和安全。

近年来，根据国务院总理于二〇〇一年九月十一日发布的第20/2001/CT-TTg号指示关于加强和提高民事执行工作的效果，民事执行工作有了积极的变化，每年完成的执行案件数量及收回的资金和财产比前一年有所增加；许多复杂的执行案件得到了彻底解决；执行机构的组织结构更加完善，执行员的专业水平得到提升；行政改革在执行工作中得到推进，规定了更为简化但严格的程序；执行机构的物质基础得到增强；各级党委、地方政府的领导和监督，各级人民代表大会、统一战线、各团体以及全国人民代表大会代表团的监督继续受到重视；地方执行案件指导委员会成立并有效运作，在解决复杂执行案件方面发挥了重要作用。然而，实施第20/2001/CT-TTg号指示仍未实现民事执行工作基本变化的目标，仍存在许多不足之处，如：民事执行案件积压的数量仍然较多；越级申诉的民事执行案件信件未显著减少，不少案件未能及时处理；执行机构与相关机构之间的配合有时不够经常且缺乏效率；执行机构的组织结构、法律地位、人员编制、物质基础和活动经费与所承担的任务要求不相称；执行员的制度和政策待遇也不够。

为了继续加强和提高民事执行工作的效果，实现民事执行工作的基本变化，根据第07/2007/NQ-QH12号决议关于2008年国民经济和社会发展计划和第02/2008/NQ-CP号决议关于2008年国民经济和社会发展计划及国家预算执行的主要措施，克服每年民事执行案件积压的情况，到2008年底，需要至少减少2007年积压民事执行案件的10%至15%；解决一些积压的申诉和控告案件，国务院总理指示各部、相当于部的机构、政府下属机构和省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）继续实施第20/2001/CT-TTg号指示，并执行以下任务：

a) 指导民事执行机构采取综合措施逐步减少每年的积压执行案件，首先立即进行全面审查、核实和分类案件，组织集中解决积压执行案件的行动；加强对地方的指导，及时解决执行案件中的问题；b) 指导民事执行机构停止将价值不超过500,000元的执行案件移交给乡、镇、街道（以下简称乡级人民政府）直接督促执行。对于已经移交的案件，乡级人民政府应继续督促执行直至完成，对于执行不力的地方，区、县、市辖区、县级市的民事执行机构应收回档案直接执行；

1. 司法部

c) 主持并与公安部合作，指导民事执行机构试点委托监狱直接督促缴纳应执行给国家财政的款项（诉讼费、罚款、没收充公款、赔偿给国家的款项、追缴税款、非法所得等），这些款项由正在服刑的人缴纳，以方便正在服刑的人履行民事执行义务，作为每年特赦的依据；

d) 指导民事执行机构注重及时、依法处理申诉和控告，最大限度地减少新出现的复杂申诉和控告，特别是越级申诉；加强执行案件的检查和审计工作，特别是在申诉和控告多或复杂、长期存在的地方，严肃处理违法行为；

e) 主持并与最高人民法院、最高人民检察院合作，在2008年内制定民事执行工作的协调制度，及时解决执行民事案件中的困难和问题，做好减免执行工作的落实；

f) 主持并与省级党委常委会、省级人民政府合作，在民事执行机构干部的规划、培训、轮训、调配、调动、任命、免职、奖励和纪律处分以及政策方面开展工作；完善民事执行机构的组织结构；调动和轮换执行员，彻底解决民事执行机构没有执行长或只有一个执行员的问题。

đ）主持并与最高人民法院、最高人民检察院在2008年内制定民事执行配合制度，及时解决民事执行中的困难和问题，做好免予、减轻民事执行的工作；

e）主持并与省（市、自治区）人民政府常务委员会合作，在民事执行机构的规划、培训、培养、轮岗、配置、调动、任命、免职、奖励、纪律处分和对正副处级领导干部的政策方面开展工作；完善民事执行机构的组织结构；调动和轮换执行员，彻底解决民事执行机构没有执行长或仅有一名执行员的问题。

试行招聘一定比例的曾担任乡级人民政府正副职或其他重要职务，具有中等法律学历、社会知识，熟悉当地情况和群众工作，善于做群众工作的人员到民族地区、海岛地区、边远山区县级人民法院民事执行机构任职；

g) 主持并会同财政部、国家发展和改革委员会加快实施加强物质基础、活动经费、办公场所和证据库建设的项目，确保到2010年完成办公场所建设，到2015年完成证据库建设；

完成关于设立司法辅助人员的方案，并向中央司法改革指导委员会和政府报告，以便在2008年第三季度审议批准；与胡志明市市委、胡志明市人民委员会合作，在该市开展试点，并同时跟踪实施情况，及时总结经验，进行中期评估和最终评估，提出在其他地方推广的方案；

2. 公安部

主持并会同司法部研究并向政府提出关于长期服务津贴和其他优惠政策的建议，以稳定民事执行机构工作人员的心理状态，同时吸引有能力和热情从事民事执行工作的人员；提出合理增加编制的建议，以解决民事执行机构超负荷的问题；

3. 国防部

在2008年内，主持并会同财政部、国家发展和改革委员会提出加强物质基础、建设办公场所和证据库、增加活动经费的措施，以支持军队中的民事执行机构；

指导军队中的民事执行机构试点将催缴应缴国家财政收入的任务委托给监狱直接负责，对于正在监狱或拘留所服刑的被执行人；

4. 公安部

a) 指导各级公安机关采取措施加强强制执行判决的保护工作，在必要时协助保障民事执行机构的办公场所和证据库的安全；

b) 指导监狱和拘留所重视直接督促正在服刑的被执行人履行判决义务，根据民事执行机构的授权；

c) 指导调查机关注重采用临时措施限制财产转移，确保执行判决的有效性；按照法律规定，及时完整地移交证据及相关资料给民事执行机构；

5. 财政部

a) 主持并会同司法部和公安部指导关于由监狱和拘留所催缴的执行款项的收取、管理和使用；

b) 协同国家发展和改革委员会、司法部、国防部继续提出补充工作条件和设备的措施，以满足民事执行机构的工作需求；

c) 协同司法部采取有效措施，为由国家成立且完全依靠国家预算资金运作的机构和个人提供财政支持，以执行判决，帮助解决积案问题；

6. 国家银行、越南社会保险

在其职能范围内，指导各银行、社会保险机构及其他金融机构加强配合执行判决；根据《民事执行令》（2004年）的规定，执行扣划收入、扣划账户、扣划现金及收回有价证券等决定；

7. 各级人民政府

省级人民政府主席、区县市镇人民政府主席、省辖市人民政府主席应指导有关机构有效落实财政支持执行判决的工作；加强指导地方有关机构和团体与民事执行机构之间的配合，及时办理产权登记和变更手续，按法律规定分配土地，提供补偿，确保快速清理场地供民事执行机构建设办公场所和证据库。对于河内市和胡志明市，市人民政府主席应指导有关机构于2009年前完成土地分配、补偿和场地清理工作，供民事执行机构建设办公场所和证据库；

胡志明市人民政府主席应与司法部部长合作完善关于设立司法辅助人员的方案，并指导司法局和其他有关机构有效实施该方案的试点工作；

各级执行判决指导委员会应做好参谋工作，帮助本级和上级人民政府主席加强执行民事判决工作的指导和协调；

乡级人民政府应加强与民事执行机构的合作，有效执行辖区内的判决事项；

8. 各机关、组织必须模范遵守法院判决和决定，如果故意拖延或阻碍执行判决，应依法严肃处理；

9. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省级人民政府主席应在各自权限范围内制定具体计划，迅速落实本指示；

司法部负责监督、催促、检查并定期向总理报告本指示的实施结果；

本指示自发布之日起十五日后生效；