令第21/2011/NĐ-CP详细规定和实施节约与有效使用能源法的措施

令

详细规定和实施措施

节约和有效使用能源法

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2010年6月28日《节约和有效利用能源法》；

鉴于工贸部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了能源使用的统计；重点能源使用单位；国家财政预算单位节约和有效使用能源；能源标签制度适用于使用能源的交通工具和设备；促进节约和有效使用能源的措施；节约和有效使用能源的检查和监督。

第二条 适用对象

本法令适用于在越南使用能源的组织和个人。

第二章

能源使用统计

条3. 能源使用统计指标

国家能源使用统计指标体系中的能源使用统计指标在全国统一应用并每年更新，主要包括以下内容：

1. 按以下分类的数量和体积能源使用指标：

a) 经济部门。

b) 重点能源使用单位。

c) 使用目的。

d) 能源类型。

2. 按主要产品划分的单位能耗指标。

3. 按数量和种类划分的属于必须贴能效标签的能源使用设备目录的交通工具和设备的生产、进口指标。

4. 发展改革委负责，会同工贸部向总理提出补充能源使用统计指标到国家统计指标体系的建议，并定期组织实施公布社会能源使用统计数据。

条4. 收集、汇总、分析能源使用统计数据的责任

1. 工贸部负责，会同发展改革委指导能源使用统计数据的收集、汇总、分析工作。

2. 各部委、直属中央政府的机构、省人民政府、直辖市人民政府对其管辖范围内的行业、领域和对象负有编制并向工贸部提交能源使用统计数据报告的责任。

条5. 建立国家能源数据库系统

1. 工贸部负责建立和建设国家能源数据库系统。

2. 国家能源数据库的信息包括：

a) 本法令第3条规定的数据统计指标。

b) 在国内开采和进口的一次能源的数量和体积，包括：煤、原油、天然气、水电、电能、可再生能源、核能。

c) 国内生产的能源数量和体积，包括：电能、石油制品燃料、煤炭。

d) 主要能源的价格指数。

第三章

重点能源使用单位

条6. 确定重点能源使用单位

1. 重点能源使用单位是指具有以下能源使用量的单位：

a) 工业、农业生产企业和运输单位，其全年总能源消耗折合为一千吨油当量（1000 TOE）及以上。

b) 用作办公场所、住宅、教育、医疗、娱乐、体育设施、酒店、超市、餐厅、商店等用途的建筑，其全年总能源消耗折合为五百吨油当量（500 TOE）及以上。

2. 工贸部负责，会同相关部委、行业向政府提出调整重点能源使用单位确定标准的建议，以适应国家经济和社会发展的实际情况。

条 7. 重点用能单位名单

1. 各经济集团、国家总公司负责检查、审查，编制本单位管理范围内重点用能单位名单，并于每年2月1日前报送工业和信息化部。

2. 省、自治区、直辖市人民政府指导地方专业部门检查、审查，编制本行政区域内重点用能单位名单；汇总并于每年2月1日前报送工业和信息化部。

3. 工业和信息化部牵头，会同相关部委、省、自治区、直辖市人民政府汇总，报请国务院总理批准发布全国重点用能单位名单，时间不晚于每年3月31日。

条 8. 能源管理模式

重点用能单位必须采用能源管理模式。能源管理模式按照以下主要内容实施：

1. 在单位内公布节能和提高能效的目标及政策。

2. 编制年度和五年期的节能和提高能效计划；制定并执行符合目标、政策和计划的节能和提高能效措施；规定与实施节能和提高能效计划相关的集体和个人的责任制度。

3. 建立符合第三十五条第一款规定的能源管理网络和人员。

4. 定期检查和监控生产线上所有设备的能耗情况，以及新安装、改造和维修能源使用设备的情况。

5. 实施能源审计制度；提出并选择实施管理措施和技术方案以实现节能和提高能效。

6. 定期组织员工培训，内容涉及节能和提高能效。

7. 设立奖励和惩罚机制，促进单位内的节能和提高能效活动。

条 9. 能源审计

1. 能源审计的内容包括以下主要工作：

a) 调查、测量和收集关于单位能耗情况的数据；

b) 分析、计算和评估能源使用效率；

c) 评估节能潜力；

d) 提出节能措施建议；

e) 分析所提节能措施的投资效益；

2. 重点用能单位应在完成能源审计后30天内将能源审计报告提交给当地工业和信息化局。

条 10. 节能和提高能效计划

1. 重点用能单位负责编制年度和五年期的节能和提高能效计划：

a) 年度计划每年编制一次。

b) 五年期计划每五年编制一次。

2. 年度和五年期计划主要包括以下部分：

a) 对上一年度（对于年度计划）或前五年（对于五年期计划）计划执行结果的评价；

b) 当年（对于年度计划）或未来五年（对于五年期计划）的节能和提高能效计划。

3. 工业和信息化部指导该条款第一款和第二款规定的计划内容、表格、编制时间、程序和报告提交手续。

第四章 实施细则

国家机关和使用财政资金单位中的

节能和提高能效

条 11. 在使用国家预算的机关和单位中节约和有效利用能源

1. 使用国家预算的机关和单位的主要负责人有责任：

a) 严格遵守第三十条、第三十一条《节约和有效利用能源法》的规定；

b) 制定目标，登记单位节能指标；指导编制并组织实施年度能源使用计划；

c) 检查机关和单位节约和有效利用能源的情况；组织宣传和教育机关和单位的干部、职工实施节能；

d) 统计并按照本法令第十三条第一款的规定报告年度能源使用情况；

đ) 奖励执行良好的组织和个人；及时处理违反机关和单位节能规定的违法行为。

2. 属于重点用能单位目录且使用国家预算的机关和单位的主要负责人，有责任全面执行《节约和有效利用能源法》和本法令对重点用能单位的规定。

3. 工业和贸易部牵头，会同各部委、行业和省、直辖市人民委员会向政府总理提出建议，列出应奖励或处罚因节约和有效利用能源而违规的国家预算使用的机关和单位名单。

条 12. 国家预算使用的机关和单位采购交通工具和设备

1. 更换或新购交通工具和设备时，使用国家预算的机关和单位必须采购列入政府总理规定清单中的节能交通工具和设备。

2. 工业和贸易部牵头，会同相关部委、行业制定并提交政府总理发布节能交通工具和设备的配备和采购清单。

3. 财政部详细指导采购属于节能交通工具和设备清单中的能源使用设备。

条 13. 国家预算使用的机关和单位能源使用报告

1. 各机关和单位每年须编制并向有权限的国家管理机关提交能源使用报告。报告内容包括：

a) 名称、地址；

b) 年度能源使用计划；更换或新购、维修交通工具和设备的计划；年度节能目标和措施；

c) 能源使用情况；已更换或新购、维修的交通工具和设备以及已实施的节能措施；与计划进行比较。

2. 省、直辖市人民委员会负责接收、检查、评估和汇总本条第一款规定的报告信息，并提交工业和贸易部。

3. 工业和贸易部指导本条规定的报告表格和提交期限。

第五章

对交通工具、

能源使用设备贴能效标签

条14. 能效标签

1. 列入需贴能效标签的设备和产品目录的设备和产品，必须在投放市场前贴上能效标签。

2. 工商部牵头，会同相关部委制定需贴能效标签的设备和产品目录及实施步骤，并报总理批准。

条15. 能效标签分类

1. 能效标签分为两类：

a) 比较标签是提供关于能源消耗量、所用能源类型、能源效率及其他帮助消费者比较市场上同类产品的信息的标签；

b) 认证标签是对设备和产品具有最高能源效率进行认证的标签。

2. 根据国家能源效率标准，工商部规定比较标签和认证标签中的能源效率水平。

条16. 能源效率测试实验室

符合以下条件的实验室可获得符合能源效率标准的测试确认书，以用于贴能效标签：

1. 专业实验室已按照越南认可实验室系统（VILAS）的标准或由国际认可实验室协会（ILAC）和亚太认可合作组织（APLAC）签署相互承认协议的认可机构认可的专业实验室标准获得认可；

2. 尚未按照越南认可实验室系统的标准获得认可，但具备进行能源效率测试的能力，经工商部检查、评估并指定执行符合设备和产品能源效率标准的测试任务的实验室，在满足以下要求时：

a) 对于被测试的设备和产品，有经过正确技术培训的测试人员；

b) 有经过校准和检定且精度足够的测试设备，以完成测试指标。

3. 工商部公布达到标准的能源效率测试实验室名单。

条17. 贴能效标签申请文件及发证权限

1. 设备和产品贴能效标签的申请文件包括：

a) 设备和产品的技术参数；

b) 由本法令第16条规定的实验室提供的设备和产品的能源效率测试结果；

c) 能效标签申请表。

2. 工商部负责发放设备和产品的能效标签证书。

3. 财政部规定能效标签证书的费用。

条18. 实施能效标签

1. 按照工商部规定的样式，将能效标签贴在设备和产品上。

2. 生产企业和进口企业自行打印和贴上获得能效标签证书的设备和产品的能效标签。

3. 在能效标签证书有效期结束前60个工作日内，生产企业和进口企业应重新申请认证。对于能效标签证书已失效的设备和产品，生产企业和进口企业不得再贴能效标签。

条19. 暂停能源标签工作和回收能源标签证书

1. 出现下列情形时暂停能源标签工作：

a) 使用伪造的能源标签；

b) 在未获得能源标签证书或能源标签证书已过期、被涂改的情况下使用能源标签；

c) 能源标签的内容、格式不符合工业和贸易部发布的规定，或者设备、器具的能效参数标记错误。

2. 出现下列情形时回收能源标签证书：

a) 能源标签注册申请材料中存在虚假信息；

b) 设备、器具的实际能效与测试结果不符；

c) 因违反本条第1款的规定而受到两次处罚。

3. 工业和贸易部负责指导实施本条第1款、第2款的规定。

条20. 生产使用能源的设备、器具的企业年度报告

1. 列入必须贴附能源标签的设备、器具目录的生产企业的责任是每年向当地工业和贸易局提交以下内容的报告：

a) 企业名称、地址；

b) 设备、器具的种类及每种设备、器具的数量；

c) 每种设备、器具的能效。

2. 当地工业和贸易局负责接收并汇总列入必须贴附能源标签的设备、器具目录的生产企业提交的信息，并在次年3月31日前报送工业和贸易部。

3. 工业和贸易部负责制定本条规定的报告表格。

条21. 进口使用能源的设备、器具的企业年度报告

1. 列入必须贴附能源标签的设备、器具目录的进口企业的责任是每年向当地工业和贸易局提交以下内容的报告：

a) 企业名称、地址；

b) 设备、器具的种类、原产国及每种设备、器具的数量；

c) 每种设备、器具的能效；

d) 原产国已颁发能效证书的设备、器具类型。

2. 当地工业和贸易局负责接收并汇总列入必须贴附能源标签的设备、器具目录的进口企业提交的信息，并在次年3月31日前报送工业和贸易部。

3. 财政部负责根据工业和贸易部的要求提供进口列入必须贴附能源标签的设备、器具的种类、数量和来源信息。

4. 工业和贸易部负责制定本条规定的报告表格。

条22. 能源标签执行情况检查和报告

1. 每年，已经获得设备、器具能源标签证书的生产企业和进口企业应统计当年投放市场的设备、器具的种类和数量，并在次年3月1日前报送工业和贸易部。

2. 违反能源标签规定的企业将依法受到处理。

3. 工业和贸易部负责牵头，会同相关部委、行业组织以及省、市人民政府检查设备、器具的能效测试活动；检查能源标签的印刷和粘贴活动；定期或不定期检查市场上流通的已贴附能源标签的设备、器具。

条 23. 能源使用的设备、设施必须淘汰

1. 确定属于必须淘汰的设备、设施目录的依据包括：

a) 不符合设备、设施的安全标准；

b) 设备、设施的能源使用效率低于最低能源效率水平；

c) 符合国家经济社会发展情况和不同时期的国家管理要求。

2. 最低能源效率水平由科学技术部在设备、设施的能源效率标准中公布。

3. 科学技术部负责，会同有关部委制定并提交总理批准发布必须淘汰的设备、设施目录，按照本条第1款、第2款的规定。

4. 严禁进口和流通属于必须淘汰的设备、设施。

第六章

节约和有效利用能源的措施

节约和有效利用能源

条 24. 应用管理和技术以节约和有效利用能源

1. 工业和贸易部负责，会同有关部委制定关于在工业生产中鼓励或强制应用的管理和技术规定，根据节约和有效利用能源法第9条、第10条、第11条、第12条、第13条的规定。

2. 建设部负责，会同有关部委制定关于在建设活动中鼓励或强制应用的管理和技术规定，根据节约和有效利用能源法第15条的规定。

3. 交通运输部负责，会同有关部委制定关于在交通运输活动中鼓励或强制应用的管理和技术规定，根据节约和有效利用能源法第19条的规定。

4. 农业和农村发展部负责，会同有关部委制定关于在农业生产中鼓励或强制应用的管理和技术规定，根据节约和有效利用能源法第22条、第23条的规定。

条 25. 对不属于重点用能单位的机构进行能源审计和报告能源使用情况

1. 鼓励不属于重点用能单位的机构定期组织能源审计和报告能源使用情况。

2. 国家节约和有效利用能源管理部门有责任指导和支持这些机构实施能源审计和报告能源使用情况，如同对待重点用能单位一样。

条 26. 国家目标计划关于节约和有效利用能源

1. 国家目标计划关于节约和有效利用能源主要包括以下内容：

a) 完善制度框架，更新与节能领域相关的技术标准和规范；

b) 宣传普及，指导教育提高社会对节约和有效利用能源的认识；

c) 研究开发应用科学技术项目，以提高工业生产、建设、交通运输、农业和服务领域的能源效率；

d) 支持促进节约和有效利用能源项目的实施。

2. 实施国家目标计划关于节约和有效利用能源的资金来源如下：

a) 国家预算为国家目标计划关于节约和有效利用能源提供的资金，不包括每年用于科学技术活动的国家预算支出；

b) 来源于国家预算和非国家预算的资金；

c) 在国内的组织和个人、海外越南人以及外国组织和个人的捐赠和资助；

d) 法律规定的其他合法资金来源。

3. 实施国家目标计划关于节约和有效利用能源的规定如下：

a) 总理批准并指挥组织实施，检查评估国家目标计划关于节约和有效利用能源的执行结果；

b) 国家目标计划关于节约和有效利用能源的常设领导机构设在工业和贸易部。工业和贸易部负责，会同有关部委制定国家目标计划关于节约和有效利用能源的内容、任务和管理机制。

c) 财政部负责，会同工业和贸易部制定国家目标计划关于节约和有效利用能源的财政机制。

d) 根据国家目标计划关于节约和有效利用能源，部长、相当于部长的部门负责人、省和直辖市人民委员会主席根据分配的任务和权限开展工作。

条 27. 投资优惠

生产节能设备和产品的投资项目；采用节能技术改造生产线、扩大生产规模的投资项目，按照现行的信贷投资和投资优惠政策予以支持。

条 28. 对生产、进口节能设备和产品；使用可再生能源设备和能源审计活动的支持

1\. 在越南投资生产节能产品和可再生能源产品的组织和个人，国家给予税收优惠，提供资金和土地支持以建设生产设施。

2\. 国内尚未生产的节能设备、零部件、配件以及使用可再生能源的设备，根据税法规定可以免征或减征进口关税，包括：

a\) 用于研究和发展节能技术、创新节能技术、调查研究、试制和建设示范项目使用可再生能源的设备、零部件、配件和物资；

b\) 用于生产节能照明设备、太阳能和风能设备的零部件、配件；

c\) 国内尚未生产的节能产品、节约燃料的交通工具、液化气、天然气、电力、混合燃料和生物燃料车辆。

3\. 对首次进行能源审计的基础单位，从国家关于节约和有效利用能源的目标计划中获得部分经费支持。

4\. 工业和贸易部负责，与财政部和其他相关部门合作，制定本条第2款规定的进口设备、零部件、配件的详细目录，由政府发布。

5\. 财政部负责，与工业和贸易部及其他相关部门合作，详细指导实施本条第1、2、3款规定的免税、减税和财政支持措施。

条 29. 提高节约和有效利用能源的认识

1\. 各部委、省、直辖市人民委员会通过大众媒体普及宣传，提高社会对节约和有效利用能源的认识，并鼓励民众参与该领域的工作。

2\. 提高节约和有效利用能源认识的方法包括：

a\) 培训并发展各机构、行业和地区专门从事能源管理的干部队伍；

b\) 通过各级教育系统和大众媒体普及节能内容；

c\) 将促进节能活动的内容纳入科学技术协会和群众团体的活动中；

d\) 组织节能产品展览，举办节能创意竞赛。

第七章

节能和有效利用能源的检查和监督

节约和有效利用能源

条 30. 节能和有效利用能源的检查和监督内容

1\. 重点用能单位的节能和有效利用能源报告制度、计划和能源审计制度。

2\. 能源审计咨询组织的活动。

3\. 纳入能源标签目录的设备和产品的生产、进口报告和统计制度。

4\. 遵守能源标签活动的规定情况。

5\. 使用国家预算资金的机关和单位遵守节约和有效利用能源规定的情况。

6\. 关于禁止行为的规定，见《节约和有效利用能源法》第八条。

条 31. 关于节能和提高能源效率的检查和监察的权限和责任

1. 负责能源管理的国家机关有责任定期检查重点能源使用单位的能源使用情况；对必须贴能效标签的交通工具和设备进行能效标签活动的检查，该活动由政府总理规定。

2. 检查组和检查员在进行关于节能和提高能源效率的检查时，应承担以下责任：

a) 根据法律规定，正确行使检查权限、程序和手续；不得给被检查对象带来不便或骚扰，不得妨碍其生产或经营活动；

b) 及时采取措施阻止并依法处理违反节能和提高能源效率法律法规的行为；对其作出的检查结论和处理措施负责。

条 32. 关于节能和提高能源效率的被检查对象的权利和义务

关于节能和提高能源效率的被检查对象享有以下权利和义务：

1. 向检查组和检查员提供与检查内容相关的资料。

2. 为检查组和检查员履行职责创造条件。

3. 执行检查组和检查员作出的处理决定。

4. 履行其他根据检查法律法规规定的权利和义务。

第八章

组织实施

条 33. 各部在实施国家管理节能和提高能源效率方面的责任

1. 工商部：

a) 对政府负责，按照《节约能源和提高能源效率法》规定的任务实施国家管理节能和提高能源效率；

b) 与各部委、行业和中央直辖市人民政府合作监督、检查和督促执行《节约能源和提高能源效率法》和本条例，并每年向政府总理报告；

c) 组织并安排适当的人力资源以帮助部长履行国家管理节能和提高能源效率的任务。

2. 科学技术部：

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

a) 主导并与相关部委、行业合作制定并公布关于能效标准和最低能效水平的国家标准，适用于广泛使用的能源使用设备和工具，按照能效标签计划；关于建筑结构、建筑材料、照明、供暖、制冷以及主要区域的能源供应量的能效国家标准；关于工业、农业、建筑物和运输企业能源管理系统国家标准；

b) 与相关行业管理部门合作制定技术转让政策，组织研究和应用科学和技术进步，以促进节能和提高能源效率领域的进展。

3. 建设部：

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

a) 根据职权或提交有权机构发布有关建筑设计和建筑材料中节能和提高能源效率的标准和技术规范；

b) 主导并与工商部合作指导重点能源使用单位在建设活动中管理能源使用；指导和实施建设活动中节能和提高能源效率的措施；

c) 组织培训和培训有关建设活动中节能和提高能源效率的知识。

4. 交通运输部：

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

a) 根据职权或提交有权机构发布适合各个时期的交通车辆能耗标准和技术规范，并组织实施遵守情况的检查；

b) 发布关于技术管理的规定，指导运输企业建立定额并定期进行维护保养工作，以确保在交通车辆运营和使用过程中实现节能和提高能源效率；

c) 主导并与工商部合作指导重点能源使用单位在交通和运输活动中管理能源使用；指导和实施交通和运输系统组织和调度工作中节能和提高能源效率的措施；

d) 组织研究和应用科学技术进步，以提高能源使用效率；研究和发展替代传统燃料用于交通和运输的新型燃料和可再生能源。

5. 农业农村部：

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

a) 根据职权或提交有权机构发布有关农业生产、水利中节能和提高能源效率的标准和技术规范；

b) 主导并与工商部合作指导重点能源使用单位在农业生产中的能源使用管理；指导和实施农业生产、水利中节能和提高能源效率的措施；

c) 组织培训和培训有关农业生产、农村和水利中节能和提高能源效率的知识。

6. 财政部：

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

a) 主导并与相关部门合作制定和发布或提交有权机构发布关于支持节能和提高能源效率活动和节能产品的财政优惠政策的详细指南；

b) 主导并与相关部门合作指导进口必须贴能效标签的交通工具和设备的手续；规定能效标签认证费用的收取、缴纳和管理使用制度。

7. 发展改革委：

协同工业和信息化部制定关于能源使用统计指标纳入国家能源使用统计指标体系；定期组织并指导社会公布能源使用统计信息。

八、教育部：

将节约和高效能源使用的相关内容纳入各级教育活动。

九、工信部：

主持并协同工业和信息化部组织和指导媒体实施宣传计划，提高社会对节约和高效能源使用意识。

第三十四条 地方人民政府的责任

实施《节约能源和提高能源效率法》规定的任务和其他以下任务：

一、将节约和高效能源使用计划纳入地方经济社会发展规划，并检查评估执行情况。

二、指导地方专业机构检查审核，编制重点能源使用单位名单。

三、检查评估汇总政府预算资金使用单位及地方重点能源使用单位的报告和计划信息。

条35. 生效日期

本法令自2011年5月15日起生效。

本法令取代2003年9月3日国务院发布的关于节约和高效能源使用的第102号法令。

条36. 执行责任

各部部长、各直属部级机构负责人、政府属下机构负责人、各省市长以及相关组织和个人负责执行本法令。/。