通知第21/2016/TT-BNNPTNT号关于主要采伐和充分利用林产品的规定

通知

家标准在种植业领域。”关于主要采伐和利用林产品的规定

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根据2004年《森林保护和发展法》；

根据2013年11月26日第199/2013/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2006年3月3日第23/2006/NĐ-CP号政府法令关于实施《森林保护和发展法》的规定；

根据2010年12月24日第117/2010/NĐ-CP号政府法令关于特别用途林地管理组织的规定；

根据2015年6月9日第17/2015/QĐ-TTg号政府总理决定关于发布防护林管理制度的规定；

根据林业总局局长的建议；

农业与农村发展部部长发布本通知，规定主要采伐和利用林产品：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围

本通知规定在天然林、人工林以及非林业规划面积上种植的与木材和非木质林产品同名的植物中进行主要采伐和利用、收集木材和非木质林产品的规定。

二、适用对象

a) 林主是指由国家分配或租赁森林、土地用于长期稳定林业用途的组织、家庭户、个人和社区居民，根据《森林保护和发展法》的规定。

b) 在国内和国外涉及采伐、利用、收集木材和非木质林产品的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 天然林木材的主要采伐：指为了经济目的而砍伐树木以获取木材，并确保按照现行国家规定的可持续森林管理方案确定的可持续发展和使用森林。

2. 为满足当地基本需求而采伐木材：指为了直接用于建设社区公共设施、房屋和其他基本生活需求而砍伐树木以获取木材，适用于居住在有森林地区的家庭和个人，根据国家规定。

3. 利用木材：指在实施林业措施、科学研究和森林转换用途项目时，收集那些被砍伐、死亡或因自然灾害倒下的树木。

4. 收集木材：指收集因自然灾害倒下或死亡、火灾后残留的木材、树枝和树冠。

5. 咨询单位：指具有专业资格并负责开展森林经营调查和设计工作的组织。

6. 天然林采伐周期：指两次连续主要采伐之间的间隔时间。

7. 低影响采伐技术：指在采伐过程中应用的技术措施，旨在减少对生态系统的影响，维持森林的发展过程。

8. 采伐地点：指林分、小班、林班名称加上所在村庄、乡、县、省的名称。

条三 森林纳入主要采伐和利用、收集木材和非木质林产品的标准

1. 已经由有权机关根据法律规定出租或批准管理使用的森林面积，或者已经由省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）批准。

2. 确保实施森林再生措施，最大限度地减少对生态系统的负面影响和森林防护能力，遵守有关森林保护和发展、环境保护和生物多样性的法律规定。

第二章

具体规定

节1. 开采、充分利用和全面收集木材

第4条. 开采天然林木材

1. 开采天然林木材仅限于符合国家规定，拥有可持续森林管理证书，并经总理批准的森林所有者实施。

2. 开采对象森林

生产林是指未经开采或已恢复至少一个轮伐期并满足以下标准的天然林：

a) 木材蓄积量必须达到：

常绿阔叶林每公顷150立方米以上。³每公顷以上。

半落叶阔叶林每公顷130立方米以上。³每公顷以上。

硬叶林每公顷110立方米以上。³每公顷以上。

针叶林每公顷130立方米以上。³每公顷以上。

混交林（含竹子）每公顷80立方米以上。³每公顷以上。

b) 达到采伐直径等级的树木蓄积量在采伐区中应超过该区总蓄积量的30%。

c) 可以进行主伐的树木（除因修建运输道路、运输场地而需砍伐的树木外），应为成熟树种，且根据不同的树种，其胸径（距地面1.3米处测量，简称D1.3m）应达到以下标准：_1.3米）确定劳动条件如下：

- I类和II类：45厘米；

- III类至VI类：40厘米；

- VII类和VIII类：35厘米。

- 在落叶硬叶林中的油料树种以及铁刀木、柚木、交趾黄檀：胸径最小为35厘米。

3. 采伐许可的程序和手续

a) 森林所有者自行编制或委托咨询单位编制采伐设计文件，按照农业与农村发展部2009年12月31日第87/2009/TT-BNNPTNT号通知关于天然林选择性采伐设计指南的要求，向省农业与农村发展厅提交一份文件申请审批和采伐许可。省农业与农村发展厅出具并退还文件收据给森林所有者。

b) 文件包括：采伐许可申请书；采伐设计文件；可持续森林管理方案；可持续森林管理证书；总理批准文件及其他相关文件。

c) 办理期限

自收到文件之日起三个工作日内，如文件不齐全，受理机关应通知森林所有者补充完善。

自收到完整文件之日起十个工作日内，省农业与农村发展厅应审批文件，发放采伐许可，并将结果退还给森林所有者。

4. 采伐组织和验收木材

a) 森林所有者组织采伐或与有资质的单位签订采伐合同，按照低影响采伐技术规程进行；同时利用枝丫和因修建运输道路、运输场地而需砍伐的树木。

b) 木材被砍伐和截顶后，森林所有者应进行验收，在木材顶端标记序号，测量计算体积并制作林产品清单。实际采伐的木材总体积与许可采伐的木材总体积相比，不得超过许可量的10%；若超出10%，森林所有者应报告省农业与农村发展厅实地检查是否正确砍伐指定树木，验收合格后方可销售；若未按指定树木砍伐，则按法律规定处理违规行为。

5. 采伐后的森林管理

采伐后，森林所有者必须采取措施管理、保护、培育和丰富森林，使其面积恢复符合国家规定。

条 5. 开采天然林以满足家庭户、个人和村居民社区的基本需求

1. 开采对象的森林

a) 家庭户、个人和社区从国家获得分配或租赁的森林。

b) 国家尚未分配或租赁的森林必须经县级人民政府批准，并达到以下标准：

常绿阔叶林的蓄积量须超过每公顷120立方米；³每公顷；

混交林（包括木材和竹子）的木材蓄积量须超过每公顷70立方米，且每公顷至少有10棵直径D³达到30厘米以上的树木。_1.3米 30厘米以上。

2. 采伐许可证的申请程序和手续

a) 每年11月30日前，需要采伐天然林木的家庭户、个人和村居民社区应确定所需采伐的木材体积（最多不超过每户10立方米圆木），编号并列出采伐树木清单，然后将该清单提交给乡级人民政府（以下简称乡级人民政府）。乡级人民政府汇总全乡所需的天然林木采伐量，并在每年12月31日前报请县级人民政府批准。

b) 自收到乡级人民政府提交的文件之日起10个工作日内，县级人民政府应为每个林主发放采伐许可证，并将结果反馈给乡级人民政府。如不发放许可证，则需书面说明原因。

自收到县级人民政府的许可结果或未获许可的通知起5个工作日内，乡级人民政府应通知并发放采伐许可证给家庭户、个人和社区，以便其执行。

3. 采伐和验收木材

家庭户、个人和社区应按照许可的数量和体积进行采伐；采伐完成后，向乡级人民政府报告并确认，以便使用。

条 6. 对于生产林和防护林中的种植林木的主伐、利用和回收

1. 主伐、利用和回收生产林中的种植林木

a) 生产林中集中采伐、利用和回收种植林木由林主自行决定，如果进行清伐，则必须在下一个植树季节重新造林。

b) 在采伐、利用和回收之前，林主应以书面形式向有关主管部门报告地点和采伐木材的体积，以便汇总报告、监督和管理过程，并确认木材流通和销售的来源，具体如下：

林主是组织机构的，应将林产品清单提交给当地林业站或林业检查分局（没有林业站的地方）。

林主是家庭户、个人或社区的，应将林产品清单提交给乡级人民政府。

c) 组织采伐、利用和回收以及验收林产品：

林主应按规定组织采伐、利用和回收；测量计算采伐、利用和回收后的体积，并编制林产品清单。

2. 防护林中种植林木的主伐、利用和回收

a) 防护林中种植林木的采伐和利用、回收应遵循《防护林管理办法》第十五条的规定，该办法附属于2015年6月9日国务院总理发布的第17/2015/QĐ-TTg号决定。

b) 采伐、利用和回收的程序和手续：

林主自行或聘请顾问进行调查，编制采伐、利用和回收的设计文件，并将其提交给有权审批的部门，具体如下：

林主是组织机构的，直接提交一份设计文件至农业与农村发展局。农业与农村发展局接收并出具文件收据给林主。

林主是家庭户的，直接提交一份设计文件至县级人民政府。县级人民政府接收并出具文件收据给林主。

c) 文件包括：采伐许可证申请书、采伐设计文件、利用和回收设计文件。

d) 处理期限：

自收到文件之日起三个工作日内，如文件不齐全，受理机关应通知森林所有者补充完善。

自收到完整文件之日起10个工作日内，有权审批机关应发放采伐许可证并将结果告知林主。

e) 组织采伐、利用和回收以及验收林产品：

林主应按规定组织采伐、利用和回收；测量计算采伐、利用和回收后的体积，并编制林产品清单。

条7：开采橡胶木；林地、宅基地、农场和零散种植的木材

a) 开采橡胶木；林地、宅基地、农场和零散种植的木材由组织或个人自行决定。

b) 如需确认木材来源，则在开采、利用木材前，应以书面形式向乡级人民政府报告木材的地名和数量，以便汇总报告、监督和管理，并在流通和销售时确认木材来源。

条8. 利用天然林木材

1. 对象

a) 在法律规定下，将森林用途转换为其他用途面积上的木材。

b) 在实施林业措施（如改造森林、抚育森林、疏伐森林、丰富森林、转化种源林、开垦造林）时必须砍伐的木材。

2. 条件

a) 利用将森林用途转换为其他用途面积上的木材：

利用木材必须基于经国家有权机关批准的土地征用补偿方案。

b) 对于在实施林业措施、科学研究过程中利用木材的情况：

利用木材应在经有权机关批准的林业项目、培训计划或科研大纲后进行。

3. 利用程序和手续

组织或个人被允许利用木材时，应测量并编制林产品清单，将其提交给有权机关汇总报告、监督和管理，在流通和销售时确认木材来源，具体如下：

林业主是组织的，将林产品清单提交给当地森林公安站或森林公安局（无森林公安站的地方）。

林业主是家庭户、个人或社区的，将林产品清单提交给乡级人民政府。

3. 利用和验收木材的组织

林业主根据土地征用补偿方案或经批准的林业项目、培训计划、科研大纲组织利用木材；林业主应测量计算木材数量，编制林产品清单并向当地森林公安站报告，确认流通和销售时的木材来源。

条9. 收集天然林木材

1. 收集对象：因自然灾害倒伏死亡的木材；生产林、防护林和自然保护区、自然遗产地、物种和生境保护区内的枯死木材、枝干和树冠。

2. 收集程序和手续

林业主自行核实、计算并编制林产品收集清单，提交给有权机关监督和管理，在收集和流通销售时确认木材来源，具体如下：

林业主是组织的，将林产品清单提交给当地森林公安站或森林公安局（无森林公安站的地方）。

林业主是家庭户、个人或社区的，将林产品清单提交给乡级人民政府。

3. 收集和验收木材的组织

林业主应按照已编制的林产品清单组织收集，并向当地森林公安站报告，确认流通和销售时的木材来源；在收集过程中不得新开运输道路，并应采取保护森林的措施，遵守法律规定。

节2. 除木材外的林产品开采、利用和收集

第十条 开采和利用、完全采集属于濒危、珍贵、稀有以及受优先保护的非木质林产品，在商品林和防护林中进行

一、开采、利用、完全采集属于濒危、珍贵、稀有以及受优先保护的非木质林产品的，应当按照《国务院关于管理森林植物和濒危、珍贵、稀有森林动物的规定》（第32号令，2006年3月30日）、《国务院关于确定物种标准和管理列入濒危、珍贵、稀有物种优先保护目录的制度的规定》（第160号令，2013年11月12日）和《国务院总理关于制定防护林管理制度的规定》（第17号决定，2015年6月9日）的规定执行。

二、开采、利用、完全采集的程序和手续

（一）林地所有者自行核实，编制林产品清单，明确数量、种类和地点，并直接向农业和农村发展局提交一份申请许可并接受监督的文件。农业和农村发展局出具收件回执给林地所有者。

（二）文件包括：申请许可的表格，林产品清单。

c) 办理期限

自收到文件之日起三个工作日内，如果不符合规定，农业和农村发展局必须通知林地所有者补充材料。

自收到符合规定的文件之日起十个工日内，农业和农村发展局发放许可并反馈结果给林地所有者。

三、组织开采、利用、完全采集和验收林产品

林地所有者应根据已发放的许可证和编制的林产品清单进行开采、利用、完全采集；测量计算数量并编制开采、利用、完全采集后的林产品清单。

第十一条 开采、利用、完全采集不属于濒危、珍贵、稀有以及受优先保护的非木质林产品

一、对于商品林：

林地所有者自行核实，编制林产品清单，明确数量、种类和地点，并提交给有权机关以在实施过程中进行监督并确认林产品流通销售的来源。

林主是组织机构的，应将林产品清单提交给当地林业站或林业检查分局（没有林业站的地方）。

林主是家庭户、个人或社区的，应将林产品清单提交给乡级人民政府。

二、对于防护林：

（一）在防护林中开采林产品，应按照《国务院总理关于制定防护林管理制度的规定》（第17号决定，2015年6月9日）第十六条的规定执行。

（二）开采、利用、完全采集的程序和手续

林地所有者自行核实，编制林产品清单，明确数量、种类和地点，并提交给有权机关，具体如下：

林地所有者为组织的，直接向农业和农村发展局提交一份申请许可并接受监督的文件。农业和农村发展局出具收件回执给林地所有者。

林地所有者为家庭或个人的，直接向县级人民政府提交一份申请许可并接受监督的文件。县级人民政府出具收件回执给林地所有者。

（三）文件包括：申请许可的表格，林产品清单。

d) 处理期限：

自收到文件之日起三个工作日内，如文件不齐全，受理机关应通知森林所有者补充完善。

自收到完整文件之日起10个工作日内，有权审批机关应发放采伐许可证并将结果告知林主。

三、对于特种用途林：

（一）在特种用途林中开采林产品，应按照《国务院关于组织管理特种用途林系统的规定》（第117号令，2010年12月24日）第二十一条的规定执行。

b) 采伐、利用和回收的程序和手续：

林地所有者自行核实，编制林产品清单，明确数量、种类和地点，并直接向农业和农村发展局提交一份申请许可并接受监督的文件。农业和农村发展局出具收件回执给林地所有者。

（三）文件包括：申请许可的表格，林产品清单。

d) 处理期限：

自收到文件之日起三个工作日内，如果不符合规定，农业和农村发展局必须通知林地所有者补充材料。

自收到符合规定的文件之日起十个工日内，农业和农村发展局发放许可并反馈结果给林地所有者。

四、组织开采、利用、完全采集和验收林产品

林地所有者应按规定组织开采、利用、完全采集；测量计算数量，编制开采、利用、完全采集后的林产品清单，并报告当地林业检查站，确认林产品流通销售的来源。

第三章

组织实施

条12. 林地所有者和采伐单位的责任

1. 按照本通知的规定，正确履行采伐和利用木材、非木质林产品的手续。

2. 对其建立、登记、报告或建议的采伐设计文件及相关文件的准确性承担法律责任。

3. 自行组织采伐和利用木材、非木质林产品。对在准备、建立采伐文件、组织采伐、编制林产品清单及其他相关手续过程中发生的违法行为（如有）承担法律责任。

4. 按照本通知第19条的规定，正确履行报告制度。

条13. 乡级人民政府的责任

1. 按照本通知的规定，正确履行接受和处理乡域内采伐和利用木材、非木质林产品手续的任务。

2. 对其确认和检查监督结果承担法律责任，该结果与乡管理范围内的林地所有者、采伐木材和非木质林产品的单位有关。

4. 向县级人民政府提出及时解决林地所有者和采伐单位在采伐和利用木材、非木质林产品过程中遇到的困难和问题的建议。

5. 按照本通知第19条的规定，正确履行报告制度。

林业执法人员和乡林业干部协助乡级人民政府主席执行本条规定任务。

条14. 县级人民政府的责任

1. 按照本通知的规定，正确履行接受和处理县域内采伐和利用木材、非木质林产品手续的任务，并监督乡级人民政府处理这些手续的情况。

2. 对其确认、许可采伐和检查监督结果承担法律责任，在县域内采伐和利用木材、非木质林产品过程中。

3. 向省级人民政府提出及时解决林地所有者在采伐和利用木材、非木质林产品过程中遇到的困难和问题的建议。

4. 按照本通知第19条的规定，正确履行报告制度。

县林业执法大队和县职能科室协助县级人民政府主席执行本条规定任务。

条15. 省级人民政府的责任

1. 按照本通知的规定，正确履行处理省内采伐和利用木材、非木质林产品手续的任务。

2. 指导县级人民政府、乡级人民政府和地方国家机关执行保护和发展森林资源的职能。

3. 将可持续采伐天然林木的计划分配给各组织。

4. 对省域内采伐、利用和采伐木材、非木质林产品过程中出现的违法行为向国务院总理负责。

5. 指导农业和农村发展局、县级人民政府、乡级人民政府对采伐、利用和采伐木材、非木质林产品的手续进行检查和监督。

6. 按照本通知第19条的规定，正确履行报告制度。

农业和农村发展局协助省级人民政府主席执行本条规定任务。

条 16. 农业和农村发展厅的责任

1. 在接受和处理采伐和利用木材及非木质林产品的手续过程中，严格履行本通知规定的职责和权限。

2. 就本通知规定的采伐和利用木材及非木质林产品手续的统一内容，详细指导相关表格和其他文件的应用，以适应地方情况。

3. 监督检查县级和乡级人民政府处理采伐和利用木材及非木质林产品的手续。如发现违规行为或未按规定报告制度执行，建议省级人民政府或要求县级、乡级人民政府不为发生违规行为或未按规定报告制度执行的森林所有者办理采伐和利用木材及非木质林产品的手续。

4. 对省人民政府主席、农业和农村发展部部长以及法律负责，在批准组织的可持续采伐木材设计文件和处理自己执行的采伐、利用和收集木材及非木质林产品的手续时，确保其准确性。

5. 按照本通知第19条的规定，正确履行报告制度。

林业执法分局协助农业和农村发展厅长执行本条规定的任务。

条17. 林业总局的责任

1. 在接受和处理全国范围内采伐和利用木材及非木质林产品的手续过程中，严格履行本通知规定的职责和权限。

2. 根据总理的指示，向各省、直辖市通报具备条件实施可持续采伐森林的单位。

4. 指导农业和农村发展厅关于批准设计文件和颁发可持续采伐木材许可证的内容。每年定期组织检查地方执行程序和管理采伐森林工作的落实情况。

5. 根据农业和农村发展部部长授予的权限，处理采伐和利用木材及非木质林产品领域中出现的问题。

条 18. 林业部门的任务

1. 在接受和处理本通知规定的采伐和利用木材及非木质林产品的手续过程中，严格履行在所辖区域内的职责和权限。

2. 及时监督检查森林所有者和采伐单位在采伐和利用木材及非木质林产品中的违法行为，并及时提出或依法处理。

3. 根据本通知的规定，确认采伐和利用木材及非木质林产品的数量。

条 19. 关于采伐、利用和收集林产品的报告

1. 报告责任

a) 地区林业执法人员与乡村林业干部和森林所有者、采伐单位合作，汇总采伐和利用木材及非木质林产品的数据和情况，向乡级人民政府报告（报告由森林所有者/采伐单位保存）。

b) 乡级人民政府向县级林业执法站报告。

c) 县级林业执法站汇总报告县级人民政府，同时向省级林业执法分局报告。

d) 省级林业执法分局汇总报告农业和农村发展厅。

e) 农业和农村发展厅向省级人民政府报告，同时向国家林业总局报告。

f) 省级人民政府向农业和农村发展部报告。

g) 国家林业总局汇总报告全国范围内的采伐和利用木材及非木质林产品的情况。

2. 报告期

a) 组织森林所有者、地区林业执法人员、乡村林业干部每月18日向乡级人民政府报告，同时帮助乡级人民政府主席向县级林业执法站报告。

b) 县级林业执法站每月20日向县级人民政府和省级林业执法分局报告。

c) 省级林业执法分局每月22日向农业和农村发展厅报告，同时帮助厅长向国家林业总局和省级人民政府报告。

d) 省级人民政府每半年和每年定期报告。

đ) 国家林业总局每月向部报告；帮助农业和农村发展部每半年和每年向政府报告。

3. 报告内容

a) 自然林和人工林采伐、利用和收集的木材数量。b) 非木质林产品采伐、利用和收集的数量。

c) 评估采伐、利用和收集过程中的程序和规范执行情况；在执行过程中遇到的困难和问题。

条 20. 条款施行

1. 本通知自2016年8月15日起生效。

2. 本通知替代2011年5月20日农业和农村发展部发布的第35/2011/TT-BNNPTNT号通知关于指导实施采伐、利用木材和非木质林产品的规定。

3. 废除以下文件中的有关砍伐标记树和设置砍伐标记的规定：

第70/2011/TT-BNNPTNT号通知，2011年10月24日发布，对第35/2011/TT-BNNPTNT号通知（2011年5月20日发布）关于指导实施采伐、利用木材和非木质林产品的一些内容进行修改和补充；第87/2009/TT-NNPTNT号通知，2009年12月31日发布，关于指导设计选择性采伐天然林的规定；第44/2006/QĐ-BNN号决定，2006年6月1日发布，关于农业和农村发展部制定的管理及设置砍伐标记树、林业检查标记的规定。

4. 随本通知附发：采伐、利用、采伐、采伐林产品设计文件样本（附件1），采伐林产品清单（附件2），采伐许可申请表（附件3），采伐木材和非木质林产品报告表样本（附件4），用于编制采伐文件并执行本通知规定的报告制度。

5. 在执行过程中，如遇问题，请及时向农业和农村发展部反映，以便指导和解决。/。