通知第21/2019/TT-BKHCN号关于国家科学和技术部管理领域使用国家预算资金的公共服务定额经济-技术标准制定程序的规定

通知

规定经济-技术定额编制程序

国家科学和技术管理领域的公共服务使用国家预算资金

属于国家科学和技术部管理范围的公共服务

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根据二〇一七年八月十六日国务院第95号法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一五年二月十四日国务院发布的第16/2015/NĐ-CP号法令，关于公立事业单位自主机制的规定；

根据二零一六年六月十四日政府第54/2016/NĐ-CP号法令关于公立科研机构自主机制的规定；

执行二零一五年五月二十一日总理第695/QĐ-TTg号决定发布实施二零一五年二月十四日政府第16/2015/NĐ-CP号法令关于公立事业单位自主机制计划；

执行二零一七年十二月二十七日总理第2099/QĐ-TTg号决定发布国家科学和技术部管理领域的公共服务使用国家预算资金目录；

遵照计划财务司司长和法制司司长的建议；

科学技术和技术部部长发布本通知规定国家科学和技术部管理领域公共服务使用国家预算资金的经济-技术定额编制程序。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定国家科学和技术部管理领域公共服务使用国家预算资金的经济-技术定额编制程序。

第二条 适用对象

本通知适用于与国家科学和技术部管理领域公共服务使用国家预算资金的管理、编制和执行有关的行政机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 国家科学和技术部管理领域的公共服务使用国家预算资金（以下简称公共服务）是指在科学技术领域由国家全额保障费用或未计入价格、费用而由国家预算资助的部分公共服务；

2. 国家科学和技术部管理领域公共服务使用国家预算资金的经济-技术定额（以下简称经济-技术定额）是指在具体条件下完成一个单位产品（或一定工作量）所需的人力、原材料、机械设备消耗量，在属于国家科学和技术部管理范围内的各个领域；

3. 国家科学和技术部管理领域公共服务使用国家预算资金的执行程序是指公共服务使用国家预算资金的实施顺序、手续和方式。

第四条 经济-技术定额编制的一般原则

1. 经济-技术定额应根据公共服务的执行程序和关于劳动者工作制度的法律规定，以及适用于公共服务执行过程中的各项活动的具体定额和成本来制定。

2. 编制经济-技术定额应依据本通知附件中规定的需要制定经济-技术定额的详细公共服务目录和服务分类。

3. 经济-技术定额可以按单独服务或具有相同执行程序内容、性质相似、工具相同、工作项目执行顺序一致的服务组进行编制。

4. 一个经济-技术定额可以适用于一组性质相同、操作流程一致并被纳入制定经济-技术定额规范性法律文件调整范围的公共服务。

第二章
使用国家预算资金的国家科学和技术部管理领域的公共服务

条5. 国家预算资金使用的公共服务事业目录，属于科学技术部管理领域需制定经济-技术定额

1. 科学技术部管理领域的国家预算资金使用公共服务事业目录（以下简称公共服务事业目录），根据总理于2017年12月27日签发的第2099/QĐ-TTg号决定发布《科学技术部管理领域的国家预算资金使用公共服务事业目录》（以下简称第2099/QĐ-TTg号决定）。

2. 需要制定经济-技术定额的科学技术部管理领域的详细公共服务事业目录（以下简称详细公共服务事业目录），规定在本通知所附的附件中。

3. 详细公共服务事业目录是在科学技术部发布的第2099/QĐ-TTg号决定所附的公共服务事业目录基础上编制的。

条6. 属于科学技术部管理领域的国家预算资金使用的公共服务事业类别

1. 科学技术部管理领域的国家预算资金使用的公共服务事业类别是指内容、运作程序相似，性质相同，活动手段和工作项目实施顺序一致的服务类别。

2. 公共服务事业类别的工作项目实施顺序是基于类似服务的工作项目建立的，确保符合、不冲突、无矛盾。

条7. 属于科学技术部管理领域的国家预算资金使用的公共服务事业分类

1. 完全由国家预算资金支持的科学技术部管理领域的公共服务事业是指完全由国家预算资金保障服务成本的事业。

2. 部分由国家预算资金支持的科学技术部管理领域的公共服务事业是指部分由国家预算资金保障服务成本未计入服务价格调整路径的事业。

3. 完全由国家预算资金支持和部分由国家预算资金支持的科学技术部管理领域的公共服务事业，规定在科学技术部管理领域的国家预算资金使用公共服务事业目录中，该目录随同总理签发的第2099/QĐ-TTg号决定发布。

第三章
制定国家预算资金使用的公共服务事业实施流程，依据和经济-技术定额制定方法

条8. 国家预算资金使用的公共服务事业实施流程

1. 公共服务事业实施流程的内容应详细规定时间、程序、手续、具体条件和所需人员、物资、机器设备（如有）以完成一项公共服务事业。

2. 公共服务事业实施流程由提供服务的组织提交给有权批准经济-技术定额的主管机关审批。

条9. 建设定额的依据

1. 劳动者工作制度的法律规定，适用于公共服务事业活动的具体操作定额和费用；应用技术参数和法律规定确定每项工作的消耗量，并据此计算和建立设备及物资的经济-技术定额。

2. 由有权机关发布的国家标准和技术规范，以及已发布的专业经济-技术定额程序，用于建立定额。

3. 每年的统计数据及相关资料，涉及建立经济-技术定额的内容。

4. 公共服务机构实际运营条件，包括人力资源和物质设施设备情况。

条10. 建设定额的方法

1. 综合统计方法

根据每年或各报告期的统计数据（确保在建立经济-技术定额前连续三年的数据可靠性和合法性），并结合实际情况或比较参数来建立经济-技术定额。

2. 标准方法

根据技术标准和劳动时间、休息制度的规定，为每项工作制定劳动定额。

根据技术标准和法律规定，确定每项工作的消耗量，据此计算并制定设备和物资的经济技术定额。

3. 分析实验方法

按照每个流程和工作内容的计划，开展调查和实验活动，分析和计算构成定额的各个因素（选择无法通过上述两种方法确定的工作，或者虽然可以确定但不够准确需要实际检验的工作）。

第四章 实施细则
公共服务事业使用国家预算资金的定额建设程序、手续和内容

条11. 定额发布权限

1. 科学技术部部长根据本通知附件中规定的科学技术部管理领域的国家预算公共服务事业详细目录，发布科学技术部管理领域的公共服务事业经济-技术定额。

2. 省级人民政府、直辖市人民政府根据本通知附件中规定的科学技术部管理领域的国家预算公共服务事业详细目录和科学技术部发布的经济-技术定额，发布符合当地经济社会条件的科学技术领域国家预算公共服务事业经济-技术定额。

3. 在必要时，省级人民政府、直辖市人民政府可发布未包含在科学技术部管理领域的国家预算公共服务事业详细目录中的科学技术领域国家预算公共服务事业经济-技术定额。

条12. 建设定额的程序

1. 科学技术部管理领域的公共服务事业使用国家预算资金的经济-技术定额，按照制定法规文本的程序建立。

2. 建设定额分为两个步骤：

a) 第一步：建立公共服务事业的操作程序；

b) 第二步：建立经济-技术定额。

负责建立经济-技术定额的组织和个人应按照本通知第13条第1、2、3、4款的规定执行。

条13. 经济技术定额的制定程序

1. 制定经济技术定额计划：

a) 根据公共服务详细目录，被指定制定经济技术定额的组织和个人应为每项公共服务制定详细的经济技术定额计划。

b) 对于由多个组织和个人共同执行的使用国家预算资金的公共服务，经济技术定额的制定由有权发布经济技术定额的机构指派一个主要组织或个人负责，并与其他相关组织和个人合作完成。

2. 成立起草小组（总结实践经验，制定服务流程，起草请示草案，制定经济技术定额草案）；

3. 在内部征求相关部门和单位的意见；

4. 征求各部委、行业、地方以及相关组织和个人的意见；通过大众媒体广泛征求意见，按照《法规制定程序法》的规定进行；

5. 审查拟发布的经济技术定额通知草案的文件；

6. 审核拟发布的经济技术定额通知草案的文件；

7. 提交批准发布规定经济技术定额的通知；

8. 发布。

条14. 经济技术定额的内容

公共服务经济技术定额包括三个基本组成部分：劳动力定额、设备定额和物资定额。

1. 劳动力定额是指根据专业和业务要求，完成一项公共服务所需的人力消耗标准，达到由有权机构发布的标准和指标。

2. 设备定额是指完成一项公共服务所需的各种机器和设备的使用时间标准，达到由有权机构发布的标准和指标。

3. 物资定额是指完成一项公共服务所需的各种原材料、燃料和其他物资的消耗量标准，达到由有权机构发布的标准和指标。

根据已获有权机构批准的服务实施流程，列出工作项目清单、工作范围和内容，并确定公共服务中需要制定经济技术定额的工作步骤。

条15. 劳动力定额

劳动力定额是指直接和间接劳动时间的必要量，用于生产一件产品（或完成一个工序或具体任务），以及在产品验收过程中的服务时间。具体如下：

其中：

- 直接劳动力定额是指完成一项公共服务所需的直接劳动时间；

- 间接劳动力定额按直接劳动力的百分比（%）规定。

条16. 使用机器设备定额

需要建立的使用机器设备定额内容包括：

1. 确定机器设备的目录和类型；

2. 确定机器设备的基本技术参数；

3. 确定每种类型机器设备的使用时间，包括：带负载运行时间（消耗材料、电力、燃料的时间）；不带负载运行时间（不消耗材料）；

4. 汇总机器设备定额。

条17. 物资使用定额

物资使用定额的内容必须包括：

1. 确定生产每单位产品所需的各种物资、材料的目录和种类；

2. 根据设备类型和带载运行时间（物资消耗），确定每种物资的数量/体积；

3. 根据物资的特点和性质，确定回收率（百分比）；

4. 确定物资的基本技术要求，描述每种物资的技术参数，以满足公共服务实施的技术要求。

第五章
组织实施

条18. 使用国家财政资金的科技事业服务的机构和组织

1. 科学技术部管理范围内的使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额，由科学技术部下属机构和组织根据管理目标、职能、任务和授权制定，并符合详细的服务清单。

2. 负责编制经济和技术定额的科学技术部下属机构和组织有责任向科学技术部部长提交通知，规定适用于特定行业或行业的经济和技术定额。

3. 省级人民政府和直辖市人民政府发布决定，规定本地区使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额。

条19. 使用国家财政资金实施科技事业服务的年度预算编制

1. 科学技术部管理范围内使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额建设经费来源于国家财政或其他合法来源。该经费的设立、分配和管理应遵循法律规定。

2. 科学技术部管理范围内使用国家财政资金的科技事业服务的实施经费基于已发布的经济和技术定额建立，遵守法律规定，并在执行科技事业服务的单位年度预算中分配。

条20. 科学技术部的责任

1. 按照本通知的规定，组织制定科学技术部管理范围内的使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额。

2. 定期审查、评估并根据国务院决定第2099号的规定调整和完善科学技术部管理范围内的使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额。

3. 制定发布使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额计划；汇总全国科技领域经济和技术定额建设情况。

4. 组织对科学技术部管理范围内的使用国家财政资金的科技事业服务的经济和技术定额的制定和应用进行监督检查，依照法律规定执行。

条21. 省、直辖市人民政府的责任

1. 按照职权制定和发布使用国家财政预算的省级、直辖市公共事业服务经济和技术定额。

2. 按照职权检查和监督本行政区域内科学技术领域使用国家财政预算的公共事业服务经济和技术定额的制定和实施情况。

第六章
实施条款

条 22. 生效

本通知自2020年5月15日起生效。

条 23. 执行责任

1. 在执行过程中，如遇问题，组织和个人应以书面形式向科学技术部反映，以便获得指导或研究修改补充，使之符合实际情况。

2. 如本通知引用或参考的法律法规被修改、补充或替代，则按照新文件的规定执行。

3. 计划财务司司长负责组织指导并实施本通知。

4. 部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市政府主席及相关组织和个人对执行本通知负有责任。/.