通知第21/LĐ-TT号关于临时雇用工人和用人单位与工人签订劳动合同的详细规定和指导

通知

劳动部通字第21/LĐ-TT号 一九六一年十一月八日
关于临时工招用和劳动合同签订的实施细则及指导办法
在用人单位与工人之间

劳动部部长

各部、各中央部门：

各行政委员会、市、省：

各劳动局、处：

一、目的与意义

以前，关于临时工招用和劳动合同签订的规定和指导不够具体，因此在制定招聘计划时，许多行业未能区分长期用工和临时用工。在招用临时工时，有些地方没有签订劳动合同。已签订的劳动合同内容不统一、不完整，甚至有些合同还违反现行劳动法规和制度。合同签订后的执行情况也不严格。这种情况对一些行业的生产建设完成情况产生了一定的负面影响；国家和合作社对工人的管理也遇到了很多困难。同时，工人的权益保障也不充分。

目前，北方已经进入以社会主义建设为中心，并实施第一个五年计划（1961-1965）的新时期。经济发展的需求使得需要补充的劳动力越来越多。但由于许多行业的生产和建设性质，特别是基本建设行业，受天气、季节或设计、原材料供应、销售等方面的限制，虽然需要大量劳动力，但大部分只能招用临时工。

另一方面，城市和农村的新生产关系正在建立，农业和手工业合作社从低级向高级发展，规模不断扩大。结合水利化、工具改进和逐步机械化，农业生产和发展将得到加强，这不仅吸引了大量的劳动力，而且劳动力的使用也将逐渐合理并纳入计划。

因此，国家关于临时工招用的规定必须符合当前各国有经济部门的生产和建设性质以及城市和农村的新生产关系。

鉴于上述情况，根据1959年12月31日全国人民代表大会通过的宪法规定和1960年9月9日政府颁布的《农村临时工招用暂行条例》，劳动部发布本通知，旨在详细规定和指导临时工招用和劳动合同签订，目的是：

- 加强对各部门用工的管理和使用，合理调配城市和农村的劳动力资源，促进经济发展。同时有助于解决部分人就业问题。

- 通过签订劳动合同，提高各部门和工人在确保完成国家计划和落实现行劳动政策方面的主人翁意识和责任感。

这样，各部门按照国家统一规定的临时工招用办法进行招用，并与用人单位和分配单位签订劳动合同，合理调配国家劳动力资源到各个经济部门，同时帮助合作社更好地管理劳动力，主动完成生产计划。对于用人单位来说，组织劳动力更加灵活，减少了编制，但仍能保证有足够的劳动力来完成生产建设任务。对于工人来说，用人单位提供的各项福利待遇得到了充分保障。

第二章 临时工招用和劳动合同签订的原则

各国营企业、事业单位为从事具有临时性、季节性工作的生产、建设、经营活动而招用临时工，必须遵循以下原则：

- 不得超出国家计划的劳动力指标，在招用时必须依据劳动部（如属中央计划）或地区行政委员会（如属地方计划）分配的人力计划。

- 必须遵守现行的劳动原则、程序和制度，并与用人单位或代表工人的组织签订劳动合同。

- 招用有能力和条件满足生产要求的人，并结合安排就业，解决部分人员的就业问题。

- 统一由劳动部门负责分配招用临时工。在地方招用时，必须由县、乡、街道行政委员会分配和介绍，如果被招用的是合作社社员，则必须由合作社管理委员会负责招用和签订劳动合同。各级行政委员会有责任协助各部门尽快招用临时工，避免耽误计划和浪费时间和资金。

签订劳动合同时，必须民主协商，双方达成一致意见；合同内容必须体现两个方面：努力完成国家计划和保障工人合法权益，按国家现行劳动制度执行。

第三章 招用条件和对象

各部门、各单位招用和地方安排介绍临时工时，必须满足以下条件和对象：

A. 条件

被招用者必须具备：

- 符合生产和技术工作要求的身体健康和技能；

- 政治历史清楚，无剥夺公民权利的情况；

||| 年龄自18岁以上，对于轻工作且无害健康的工作，可以招聘16、17岁的人，但须经劳动机关审查批准；

被招用者必须具备：

||| ||| 社区或街区行政委员会的介绍信；

||| ||| 职业登记证或职业资格证书（如果是有职业技能的人）；

||| 根据工作的性质，可能还需要以下证件：

||| ||| 经社区或街区行政委员会证实的个人简历摘要；

||| ||| 由医生出具的健康检查证明……

||| 合作社社员或工人小组成员以及城市中的劳动者，如果是由社区或街区行政委员会和合作社管理委员会安排集体就业于当地的企业、工厂、农场等，则应满足上述条件，但不需要为每个人单独准备文件，只需为使用单位建立一个共同名单即可。社区或街区行政委员会和合作社管理委员会应对自己安排的人员负责并直接管理。对于农村中未加入合作社的人员，也可以与合作社社员一起建立共同名单。

||| B. 对象

||| 凡是符合上述条件的中华人民共和国公民和获准在越南居住的外籍人士，若自愿就业，国家生产建设部门需要时均可被录用。

||| 但是目前城市和农村仍有大量失业人口，因此，在向各部门推荐就业人员时，劳动机关和社区或街区行政委员会应优先安排那些缺乏就业机会的人，首先是城市中的失业者（已在手工业合作社工作或为贸易加工的人不视为失业）。

||| 根据上述招聘条件和对象，各行业和使用单位可根据生产和工作的需求制定具体条件，但必须与劳动机关协商一致。

||| IV. 劳动合同的签订和执行

||| 劳动合同基于双方自愿协商的原则，由用人单位与劳动者团体或个人签订。一方是劳动者团体或个人，承诺完成用人单位分配的任务，并享受相应的权利和福利；另一方是用人单位，承诺按照现行劳动制度保障劳动者权益，并创造良好条件使劳动者能够顺利完成任务。

||| 签订劳动合同是用人单位在招聘临时工时的责任。签订后的劳动合同具有法律效力，双方均需严格履行。

||| A. 合同形式

||| 根据各行业的地点和生产建设性质，现规定三种合同形式如下：

||| 1. 有限期劳动合同，适用于临时性工作，仅需在一定时间内使用劳动力。合同期满后，劳动者有权离职，用人单位也有权终止雇佣。合同期限可从1个月到12个月不等。超过12个月的情况仅限于特殊情况，用人单位需与劳动机关协商一致。一个月以下的工作无需签订合同，但双方口头约定即可，但如果任何一方要求，则必须签订合同。

||| 2. 季节性或年度劳动合同，适用于无法全年进行的工作，根据自然条件、天气等因素按季节或年度签订。每年到季节时，用人单位通知劳动者开始工作，工作结束后劳动者休息。这种合同通常适用于合作社与企业、工地之间，或者不同季节工作的企业、工地之间的合理安排。

||| 3. 包干制劳动合同，适用于用人单位可以将工作任务包给劳动者，涉及数量、技术及时间等方面。劳动者承诺完成任务，并获得一定的工资和社会福利。这种合同适用于全年工作，但没有固定的时间表，如货物装卸、接驳船只等工作。

||| B. 合同内容

||| 合同内容必须确保两个方面：一是提高用人单位和劳动者的责任感，以确保完成生产建设计划和双方约定的劳动者权益。因此，合同中应详细记录以下主要内容：

||| 1. 劳动者的任务、工作时间和地点

||| 2. 工作制度和劳动保护

||| 3. 劳动者的责任和权益（工资、社会福利等）

||| 4. 用人单位对劳动者的责任

||| 5. 双方的承诺及特殊情况下如何处理

||| 6. 合同的有效性

||| 合同中承诺的内容不得低于国家计划的经济和技术指标、劳动定额标准，并且不得违反现行法律法规。

||| 合同需经社区或街区行政委员会（新招聘时）或劳动局（跨地区招聘时）认证。对于少量招聘且劳动者来自不同县、乡的情况，如果地方官员不足无法逐一签订合同，而劳动者需集中到县或省才能签订合同，则县或市劳动局将依据社区或街区行政委员会提供的劳动者介绍信来认证合同。

为了确保劳动合同的内容符合现行劳动制度，用人单位在招聘时除与分配部门就招聘数量、招聘条件和工作时间进行协商外，还必须就工人的待遇和权益达成一致，并且在劳动合同签订后，用人单位必须将合同提交给分配部门以供监督和补充。

同时，劳动局、处、科应当指导县、乡行政委员会掌握现行的劳动政策和制度，以便在确认合同时更加准确。

C. 劳动合同签订的责任

为了使劳动合同生效并提高用人单位和工人在执行过程中的责任意识，签订合同的人必须具备相应的权限和法人资格。因此：

- 对于行业和用人单位而言，必须是机关负责人、企业董事会代表、商店、工厂、农场等的代表。如果委托他人代签，则必须有合法文件，并且委托人要承担与自己签署相同的法律责任。

- 对于工人来说，必须是农业合作社管理委员会、手工业合作社管理委员会或工人小组（如果工人是当地被直接安排工作的合作社成员）。工人代表由合作社管理委员会指派（如果是合作社成员）或者由工人选举产生（如果是非合作社成员），并且得到乡行政委员会的认可。

对于非合作社成员，如果他们自愿并得到合作社管理委员会同意，可以加入合作社成员名单，并由合作社管理委员会代表与用人单位签订合同。

D. 签订劳动合同后的执行情况：

劳动合同在用人单位和工人签字并经有权机关确认后开始生效，因此双方都应严格遵守合同内容，这是对国家的义务，也是双方之间的责任。因此，在任何情况下，双方都应共同努力克服困难，严格执行合同条款。

劳动合同只有在国家调整或取消生产计划或建设指标以及修改劳动制度的情况下才能变更或废止。此外，在执行过程中，如果一方遇到无法解决的客观困难，如：用人单位遇到设计、原材料短缺或自然灾害问题，或者合作社遇到影响农忙季节劳动力需求的自然灾害，或者工人因家庭成员严重疾病或死亡需要回家处理家庭事务，双方可以协商调整合同，并且用人单位必须向当地劳动部门报告。

在履行劳动合同期间，如果没有正当理由，用人单位不得擅自解雇工人，同样，工人也不得擅自离职或跳槽到其他单位工作。另一方面，其他单位不得擅自接收正在其他单位工作的人员。这种情况被视为违反劳动法规。

当工人完成合同规定的期限后，如果由于生产和工作的需要，行业或单位希望继续使用该工人，必须报告并获得分配工人劳动部门的同意方可重新签订合同（在审查时，劳动部门需要与工人所在的乡行政委员会和合作社进行协商）。如果由于客观困难，如生产计划缩减导致原材料短缺等问题，使得在合同到期前出现工人过剩的情况，首先，用人单位应努力在内部进行调整（通常主要是在地方范围内进行调整），同时向劳动部门报告。如果无法调整，则向当地劳动部门报告，以便调整到其他行业。如果劳动部门无法调整，则允许工人离职。

为了保证劳动合同的价值，如果一方未能履行合同，受损方有权向当地劳动部门（如工厂、工地等所在地）投诉解决，或者劳动部门认为有必要时，可提交法院审理。

V. 实施范围和对象

本通知适用于所有行政机关、事业单位、国有企业、公私合营企业和国家经济单位。

对于合作工厂、手工业合作社等集体生产的组织，它们不属于本通知的实施范围，而是按照临时组织的手工业合作社规则和合作工厂组织章程执行，这些规则和章程由国务院总理发布。但在生产发展需要吸收新成员或临时雇佣一些工人的情况下，只能从当地失业人口中选择，并须经过街道或乡行政委员会的审核。如果需要从外地聘请专业工人，则必须通过劳动部门的分配、推荐或批准。

自本通知发布之日起，各机关、企业等单位招聘临时工必须严格按照上述规定执行。对于在本通知发布前已被招聘为临时工但尚未签订劳动合同的人员，使用单位应与工人协商签订劳动合同。如果已经签订了劳动合同但不符合本通知的规定，则需要重新签订，工作时间应从工人新开始工作的日期起记录，以便实施社会保险制度。对于长期未被纳入编制或正在试用期的新招聘人员，不属于本通知范围。使用单位应根据国务院总理府第2477/NC号指示（1959年6月20日）和劳动部第13/LĐ-TT号通知（1959年7月8日）的规定，将他们纳入编制。对于因年老体弱、丧失劳动能力等原因不符合纳入编制标准的人，应按照现行劳动政策和制度处理。

使用单位不得随意解除与临时工的劳动合同，影响他们的就业和生活。在与已招聘的临时工签订合同时，使用单位必须与当地劳动局、处、所进行协商一致。

六、组织实施

a. 各中央部门负责领导、监督和督促其管理下的机构严格执行本通知。如认为有必要针对本部门的具体情况制定更详细的补充规定，需事先与劳动部协商一致后再发布。

b. 各区、市、省及永灵地区行政委员会负责在其管辖范围内（包括中央部门所属机构）指导各行业、各级别、工厂、工地、农场、林场等严格执行本通知。

c. 各劳动局、处、所协助各区、市、省行政委员会指导各行业、各级别执行，并承担以下职责：

1. 组织劳动力分配，指导和督促县、乡行政委员会确保向使用单位提供劳动力，并指导检查以确保执行国家劳动政策和制度。

2. 指导和检查使用单位执行招聘劳动力的规定和签订劳动合同：跟踪已签订合同的执行情况，有权建议使用单位修改违反现行劳动法规和制度的合同条款。

3. 协同工会及相关行业调解关于劳动合同争议和违约的申诉案件。若调解不成，则提交法院依法审理。

4. 有权建议有关主管部门对违反招聘规定和不履行劳动合同的单位或个人实施纪律处分。

为了确保本通知的有效执行，劳动部建议各部委、各行业、各区、市、省行政委员会和劳动局、处、所制定广泛宣传计划，使各行业、各级别、工厂、工地等以及合作社了解本通知内容。在执行过程中，劳动局、处、所应选择一些工厂、工地进行试点，总结经验并及时发现偏差，纠正地方其他行业的做法。

在执行过程中如有经验、问题和困难，请各部委和地区及时反馈给劳动部，以便进一步解释或研究补充。

阮文造

聂文俊

样本

劳动合同

- 执行政府于1960年9月9日发布的《农村临时用工条例》。

- 根据劳动部1961年11月8日发布的第21号通知，指导临时用工招聘和用人单位与劳动者签订劳动合同。

- 根据现行劳动制度。

- 根据劳动局（或劳动处、劳动科）...的...号文...日...和...区行政委员会（或街道办事处、市镇）...的安排。

我们，一方是...先生/女士，代表...（工地或工厂、农场等...）...受委托负责招聘工人，另一方是...先生/女士，代表...（村或街道、城镇...）...县（或州、区...）...省（或城市...）...共同商定签订如下劳动合同...（2）：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 工作内容、时间和地点（须明确记载）：

- 工人承担的工作（或承包任务）

- 工作时间（几个月）

- 工作地点。

条 2. 工人的工作条件（须明确记载）：

- 工作时间

- 工具（由工人自备或由用人单位提供）

- 劳动保护用品（如有）

条 3. 工人的职责和权益（须明确记载）

a. 职责：

- 努力完成用人单位分配的任务。

- 遵守内规、安全生产技术等。

b. 权益（3）

- 工资和区域补贴（如有）

- 往返路费；

- 社会福利制度（食宿、疾病、生育等）

- 劳动事故赔偿制度（如有发生）

- 法定假日和年假制度；

- 政治学习；文化学习；技术培训；

- 奖励等...

组织实施 用人单位的职责（须明确记载）：

- 合理组织和使用劳动力；

- 确保按合同规定的全部制度和权益落实到位。

条5： 条款一般（需明确）(5)

- 解决可能出现的特殊情况，如生产计划、建设变更、原材料短缺等。

- 双方在履行合同中的承诺；

- 合同自一九六...年...月...日起生效，并持续至一九六...年...月...日止。

本合同共制成四份：

- 单位使用方保存一份；

- 工人代表保存一份；

- 一份送交工人分配地的劳动局（或劳动处、科）；

- 一份送交工厂工地开办地的劳动局（或劳动处、科）...

于...年...月...日订立于...

社会委员会（街区、市镇社会委员会或县社会委员会、劳动局、处、科）证明。

签名并盖章

备注：

1. 如果工人是合作社社员或小组成员，则记录管理委员会代表姓名。如果工人不属于集体组织，则记录个人代表姓名或个人姓名（如果只招聘一人）。如果是代表签署，则必须附上名单。

2. 根据工作性质和双方协商情况，记录为：有期限劳动合同、任务合同、季节性合同或包工合同。

3. 关于工人的权益，根据劳动部发布的第13号、19号、25号、16号等通知关于工人临时制度的规定以及区、市、省社会委员会规定的工资标准，具体写入合同。

4. 如果工人按日薪或月薪计算，则明确工资水平；如果工人按包工计算，则明确单位支付给工人的工资金额。

5. 根据劳动部1961年11月5日发布的第21号通知关于临时工人招聘和劳动合同签订的指导（见第四部分，D点），明确解决可能出现的特殊情况的方法。