决定第211/2004/QĐ-TTg号批准《越南至2010年财政发展指导方针》

决定

批准越南至二〇一〇年财政发展指导方针

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央政治局关于二〇〇四年七月十六日中央委员会关于越南至二〇一〇年财政战略方案的第147号通报结论；

遵照财政部部长于二〇〇四年九月二十一日呈交的第51号报告书建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南至二〇一〇年财政发展指导方针，其内容如下：

A. 总体目标：

确保国家财政实力足够强大，主动推动快速、有效和可持续的经济增长，具备控制通货膨胀、稳定货币、价格和市场的能力；高效的财政动员和分配政策体系，确保公平、灵活，符合社会主义市场经济体制，能够开启并利用国内资源，吸引外资，并高效使用所有资源以促进国家经济社会发展；建设健康、公开、透明、民主的国家财政体系，受到严格管理和审计，使财政成为衡量经济活动效果的标准，成为推动经济社会发展的动力；通过加强行政改革、现代化工具和提高财政管理人员队伍质量来增强和改进国家财政管理能力和效率；在确保独立自主和国家安全的基础上巩固和提升越南在国际关系中的财政地位。

B. 具体目标：

1. 处理好积累与消费、储蓄与投资的关系，增加用于经济发展和社会投资的财政潜力，保障国防和安全。

- 将二〇〇一至二〇一〇年间全社会固定资产投资占GDP的比例提高到约36%-40%，其中政府预算投资约占8%。

- 稳定政府预算投资（包括政府债券部分）占总支出的比例在29%-30%之间。

2. 提高将GDP纳入政府预算的比例，从20%-21%提高到21%-22%，其中税收和费用收入从19%-20%提高到20%-21%。

3. 增加教育、科技、文化方面的政府预算支出。

- 到二〇〇五年，教育和培训支出占政府总支出的18%，科学技术支出占2%；

- 到二〇一〇年，教育和培训支出占政府总支出的20%，科学技术支出占2.1%，文化支出占1.8%。

4. 控制和维持政府预算赤字不超过GDP的5%。

5. 控制政府债务和对外债务不超过GDP的50%。

6. 形成统一的各类市场，包括金融市场、金融服务和房地产市场。

7. 完成国有企业重组，提高企业效率和竞争力。

8. 减少现金在支付手段中的比例，保持购买力和货币价值稳定，逐步提高越南盾的可兑换性。

C. 主要措施：

1. 充分开发财政资源以促进经济社会发展。

实施统一协调的财政机制和政策，创造稳定的宏观经济环境，吸引企业、经济成分、各阶层民众和外国投资者投资以促进经济社会发展。

改革和完善吸引国内外资源的财政政策，促进经济社会基础设施、动力区域和重点经济区的发展，实现经济结构转型的重大突破。

加强通过国内金融市场吸引间接投资，有效利用所有渠道、工具和形式进行金融投资；鼓励提供商品和服务，完善机制以促进股票市场作为主要融资渠道的发展。完善机制，允许重点经济区的地方根据规定发行国债以投资建设经济社会基础设施。主动在国际金融市场通过发行国债筹集资金，研究试点在国际金融市场发行企业债券。

合理调动政府收入，在改革税制和费用制度的基础上，使之适应市场经济机制，朝着公平、统一、合理和协调的方向发展，涵盖税收政策、税务行政和税务咨询服务三个层面，为生产和发展创造有利环境，促进经济增长，增加企业积累。

严格管理和长期计划地有效利用土地资源。加快国有资产出售和租赁，包括出售和租赁基础设施（交通道路、港口、培训机构等）的使用权，以再生成为政府投资的资金来源，并提高资产使用效率。

广泛动员社会资金，增加公共服务的投资数量和质量。通过采用适当的财务机制推进社会化进程。完善财政政策，鼓励投资者提供公共服务。

2. 合理分配和有效使用财政资源。

完善合理的财政分配和使用机制，节约和有效地利用社会投资资源，促进经济结构调整，同步发展各经济区域，确保财政资源实现经济发展目标，同时保证社会公正和消除贫困。

提高国家财政资源在投资发展经济和社会中的导向作用，其中中央预算投资主要用于建设、升级经济社会基础设施，特别是农业和农村的基础设施；确保国家重点工程和战略优先目标的资金需求；合理支持困难地区的投资发展。

调整投资结构，加快经济结构调整进程，特别注重优先投资发展经济增长动力区域，推动农业和农村经济结构调整；继续实施鼓励社会资金投向重点工业、高新技术产业的机制，促进技术创新。鼓励服务行业的发展，尤其是金融、银行、保险、彩票等服务。

实施财政政策，鼓励经济增长动力区域发展成为经济增长引擎，并在此基础上为其他地区创造有利条件，发挥各地区的比较优势，同时增加对困难地区的投资。

主动有效分配和使用国家财政资源，满足经济发展和社会发展的需要，保障国防安全和国家管理活动的要求。继续调整中央预算支出结构，在明确中央预算应保障的对象的基础上，发挥地方和单位的积极性，取消直接和间接的财政补贴，将中央预算支出结构调整与行政改革相结合，以适应国家职能和任务，并通过大力推动社会化来提高资源动员效率，促进经济发展和社会进步。

继续完善分级制度，既保证中央财政的集中统一、主导和协调作用，又加强地方财政管理的责任和主动性；努力增加能够实现财政自给的地方数量。

三、改革和发展企业财务。

建立和完善企业财务政策和机制，确保平等、稳定、透明，为企业创造便利条件，无论其所有制形式如何，都能充分利用内外部资源，发展生产和经营活动，增强市场竞争力。

完善财务政策和机制，加快国有企业改革重组进程，通过股份化、转让、出售、租赁、合并、解散或破产等方式，增强国有企业的财务能力。扩大需要进行股份化的国有企业范围，包括总公司和大型企业。

在明确区分政府管理和国有资产所有权职能与企业管理职能的基础上，从根本上改革国有企业财务政策和机制；废除主管体制；明确各级政府机构作为国有资产代表对国有企业的权利；采用政府订购商品和服务的机制。

四、发展金融市场和金融服务市场，以满足吸引金融资源用于发展的需求。

多样化金融市场和金融服务市场的商品，增加证券市场的商品数量和质量，基于加快国有企业股份化进程，将股份化与上市结合。鼓励其他所有制企业，包括外资企业上市并利用证券市场融资。

将胡志明市证券交易服务中心提升为证券交易所，成立河内证券交易服务中心。准备条件逐步连接越南证券市场与其他国家的证券市场。

完善规范金融市场活动的法律框架，加强货币市场和资本市场之间的联系，特别是在政策规划、运作机制、管理和监督方面。

五、扩大对外金融活动，主动融入国际金融体系，巩固和发展国家金融体系。

合理确定资本流动自由化的发展路径，在融入过程中实现资本多元化和多边合作伙伴关系。完善外债管理工作。建立债务监控系统，制定评估使用外国贷款项目的指标体系，特别是企业按照自借自还机制从国外商业渠道获得的贷款。提高外债偿还基金的使用效率，组织按时偿还债务。加强外债管理的人力资源和能力。

按照国际标准完善金融法律框架，以成功融入国际；根据双边和多边承诺调整和建立适当的金融机制和政策。保护国内生产以及具有重要地位的金融机构、银行和贸易部门，明确保护措施的时间表和路线图。

六、提高金融监管能力和效果，确保国家金融健康和金融安全。

建立早期预警系统，及时防范金融系统的安全风险；实施强制性财务报告制度，实行财务公开；完善国家财政预算支出的监督体系。对接受国家财政资金的单位进行审计。完善和提高财务检查、审计工作的能力和质量，在所有领域特别是管理使用国家财政资金、基本建设投资资金的工作中加强财务监管。健全和完善财政部的财务监督组织机构，集中力量于财政部。

7. 在金融领域进行行政改革，确保金融活动顺畅、高效和有效。

统一规范金融领域的法规体系，简化金融行政程序；完善财务管理职能和任务，巩固和健全财务管理机构；标准化财务人员，建立数量充足、结构合理、专业素质高的公务员队伍；实现财务管理现代化，采用科学技术进步提高财务管理的能力和效率。

D. 具体行动计划：

到2010年的金融发展方向将按照以下计划和方案实施：

1. 至2010年税收制度改革计划（由财政部负责组织实施）。

2. 改革和完善企业财务管理机制，包括加快国有企业改革进程的财务政策和机制建设方案；不同企业类型的财务机制建设方案；增强企业财务能力、提高竞争力的方案；以及企业财务监管体系建设方案（由财政部负责组织实施）。

3. 改革和完善公共资产管理机制，包括土地财务管理制度建设方案；基础设施财务管理制度改革方案；国家行政事业单位资产管理制度完善方案；成立国家行政事业单位国有资产采购和拍卖机构的方案；增强公共资产管理能力的方案（由财政部负责组织实施）。

4. 提高投资资本的有效筹集、分配和使用的方案，包括国内外投资资本政策建设方案（由财政部与国家发展和改革委员会共同组织实施）。

5. 实施国家预算法方案，包括完善预算管理工作，制定预算管理政策和机制；改革国家预算支出结构方案（由财政部负责组织实施）。

6. 国家为非公立机构建设房屋和基础设施提供长期租赁的试点机制建设方案；通过财政激励措施和土地使用权转让等手段鼓励非公立领域的发展。

7. 实施2003-2010年保险市场发展战略（由财政部负责组织实施）。

8. 制定到2010年金融市场发展和完善总体路线图（由财政部牵头并与相关部门合作组织实施）。

9. 改革政府债务管理和国外债务管理方案（由财政部牵头并与相关部门合作组织实施）。

10. 根据海关法改革海关工作方案（由财政部负责组织实施）。

11. 完善价格管理方案，根据价格条例，包括完善价格管理体制，取消保护性和补贴性价格机制，取消双重定价机制，建立商品交易所；研究制定反倾销和垄断价格控制法律框架；加强拍卖方式的应用（由财政部负责组织实施）。

12. 加强和改革财务审计工作方案（由财政部负责组织实施）。

13. 制定行政机构和公务员配备标准和定额方案（由财政部负责组织实施）。

14. 改革行政管理并提高国家金融管理水平，改革培训、科研工作，提高财政部门干部和公务员队伍素质方案（由财政部负责组织实施）。

15. 实施政府关于信息技术发展和财务管理技术现代化的决定方案（由财政部负责组织实施）。

条 2. 组织实施

1. 财政部负责，会同中国人民银行、国家发展和改革委员会及相关部委和各省、自治区、直辖市人民政府组织实施《到2010年金融发展方向》。

2. 根据本决定规定的金融发展方向内容，财政部负责，会同相关部委和各省、自治区、直辖市人民政府制定并组织实施年度和五年期活动计划，符合同期国家经济发展规划；定期指导、检查、监督和汇总执行情况，每年向总理报告；在2005年进行中期评估，在2010年进行全面总结。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/