联合通知第211/2010/TTLT-BTC-BKHCN号关于重点实验室财政制度的规定

联合通知

关于国家重点实验室财务制度的规定

重点实验室

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根据二〇〇八年十一月二十七日国务院发布的第118号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据政府2008年3月14日第28/2008/NĐ-CP号法令，关于科学技术部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇〇年九月七日总理发布的第850号决定《关于批准建设国家重点实验室项目方案的决定》；

财政部与科学技术部联合规定了适用于根据总理二〇〇〇年九月七日发布的第850号决定建设的重点实验室的财务制度如下： 按照国务院总理于2000年9月7日作出的第850号决定进行建设，具体内容如下：

第一条 总则

一、根据总理二〇〇〇年九月七日发布的第850号决定建设的重点实验室（以下简称重点实验室）是科学研究和技术机构，由国家投资配备先进的物质技术基础，在基础研究、应用导向的基础研究和发展技术方面处于领先地位，并在学术交流、合作研究和发展技术的环境中聚集和培养高水平的科研人员。

二、重点实验室的主管机关根据其主要负责机关提出的建议并经重点实验室同意后决定：重点实验室是独立核算单位或隶属于主要负责机关的核算单位。

独立核算的重点实验室按照国务院二〇〇五年九月五日发布的第115号令《关于公立科研机构自主管理和责任自负机制的规定》以及二〇一〇年九月二十日发布的第96号令（对二〇〇五年九月五日发布的第115号令的部分条款进行了修订和补充）的规定执行财务机制；隶属于主要负责机关的核算单位则按照主要负责机关的财务机制执行，并遵守本通知的具体规定。

三、鼓励组织和个人使用重点实验室的资产进行科学研究活动。

四、重点实验室可以按照现行规定申请并实施由国家财政拨款资助的科技任务。

第二条 具体规定

一、重点实验室的资金来源

（一）国家财政拨款

- 经常性费用，用于维持重点实验室的运行（包括专业委员会的活动费用；国际合作活动费用；超出实验室资产使用收入范围的经常性维修、维护和保养费用）。确保从国家财政拨款中获得的经常性资金，按照国务院二〇〇五年九月五日发布的第115号令（经二〇一〇年九月二十日发布的第96号令修订和补充）第四条第三款的规定执行。

- 大型固定资产购置和修理费用，根据有权审批机关批准的项目进行。

- 按照规定的制度实施精简编制费用（如有）。

上述内容不适用于属于总公司或经济集团的重点实验室。

- 国家级、部委级、省级、市级通过招标、订购或直接分配方式下达的任务经费。

- 根据有权审批机关批准的投资项目进行的基本建设投资资金。

（二）事业收入（来自向外部组织和个人提供科技服务的收入；来自利用实验室资产进行科学研究的合同收入；生产、经营活动的收入；其他事业收入等）。

c) 其他合法收入。

二、重点实验室的核算方式

（一）对于独立核算的重点实验室：

- 独立核算的重点实验室具有法人资格，有自己的公章和银行账户。

- 每年，重点实验室需编制国家财政拨款的预算计划，并将其提交给主要负责机关汇总，以供上级管理机关审核。

- 根据有权审批机关下达的预算，上级管理机关将任务和预算分配给重点实验室，可以通过以下两种方式之一：在主要负责机关的计划和预算中统一安排，然后由主要负责机关再分配给重点实验室；或者直接分配给重点实验室。

- 重点实验室应按照国务院二〇〇五年九月五日发布的第115号令、二〇一〇年九月二十日发布的第96号令及其相关实施指南的规定，享有自主权并承担相应责任。

- 重点实验室有责任报告资产使用情况、资金使用情况、任务完成情况及决算情况，并将这些信息上报给主要负责机关，以便纳入年度决算。

（二）对于隶属于主要负责机关的核算单位：

- 隶属于主要负责机关的重点实验室，其财务活动按照报账形式与主要负责机关进行核算。

- 每年，重点实验室需编制国家财政拨款的预算计划，并将其提交给主要负责机关汇总，以供上级管理机关审核。

- 根据有权审批机关下达的预算，上级管理机关将任务和预算分配给主要负责机关，其中包括重点实验室的任务和预算。

条 | 主管机关负责制定内部分工规定，其中授权重点实验室主任在批准的重点实验室活动预算范围内自主支出；自主开展事业活动，并以报账形式与主管机关进行核算。

3. 重点实验室资产的管理和使用

a) 重点实验室的资产，如果是独立核算的，由重点实验室管理；如果是附属核算的，由主管单位管理。

重点实验室的资产包括：

- 从建设重点实验室的投资中形成的资产；

- 在重点实验室运营过程中购买的资产；

- 从其他机构、单位调拨给重点实验室的资产；

- 其他来源的资产（用国家财政资金资助的科研任务经费购买；用其他资金购买；接受捐赠等）。

b) 重点实验室的资产用于科学研究和技术开发目的；按照国家资产管理使用的相关规定进行管理和使用。

c) 被授权管理重点实验室资产的机构应制定重点实验室资产管理和使用的规定。外部个人或组织使用重点实验室资产时，必须支付使用费用。属于重点实验室管理范围内的个人或团体，在使用重点实验室资产执行非预算拨款的科研和开发合同的情况下，也需支付使用费用。

4. 确定使用重点实验室费用的原则。

a) 重点实验室主任应建立使用重点实验室的费用标准，提交主管机关负责人报上级管理部门审批。

b) 建立使用重点实验室费用的原则：

- 对于已有相关主管部门制定的标准内容：最高费用等于现行规定的水平。

- 对于尚未有相关主管部门制定标准的内容：关于原材料、燃料、动力、科研人员、技术人员、管理人员等人工成本的开支，应按收支平衡的原则确定。

- 此外，还应计算一定比例的资产折旧费，以确保部分资产维护和保养费用；同时鼓励科研人员合理使用重点实验室的资产。

5. 标准和支出制度：

重点实验室应采用国家主管部门现行的财务支出制度，并根据重点实验室内部支出制度（如果是独立核算的情况）或主管单位的支出制度（如果是附属核算的情况）执行。

特别是，重点实验室专业委员会（根据科学技术部2010年7月2日发布的第6号通知（2010年第06号通知）关于修改和补充重点实验室组织和活动规定的通知（2008年第08号决定）成立的专业委员会）的活动支出标准，应按照财政部和科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知（2007年第44号联合通知）关于指导科研和开发项目使用国家财政资金的预算编制和分配标准的通知中的规定执行，具体如下：

a) 专业委员会定期会议和临时会议成员的劳务费标准相当于科技项目评审委员会成员的会议费标准：

- 专业委员会主席：每场会议最高300,000元。

- 成员和科学秘书：每场会议最高200,000元。

- 行政秘书：每场会议最高150,000元。

- 邀请代表：每场会议最高70,000元。

b) 专业委员会成员对重点实验室方向、目标、任务和活动结果评估、审查、监督和可行性分析的意见书费用标准相当于一个项目申请的专家评审费（对于三个申请的项目）：每份意见书最高450,000元。

c) 为专业委员会服务的研究、分析和处理定期或临时报告的费用标准相当于一个项目的总结报告费用：每份报告最高3,000,000元。

d) 一份专题研究报告的费用标准相当于社会科学和人文领域的一级专题报告费用：每份报告最高8,000,000元。

e) 专业委员会的其他支出标准应按照现行规定执行。

6. 国家预算的编制、执行和决算

国家预算的编制、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关主管部门的规定。根据本通知对重点实验室活动的国家预算支出，应从每年的科技领域预算中统筹安排，并纳入重点实验室主管单位的年度预算。

第三条 实施细则

本通知自2011年2月15日起生效。

2. 根据2010年7月2日科学技术部发布的第06/2010/TT-BKHCN号通知规定成立的重点实验室委员会，按照本通知第二条第五款规定的重点实验室专业委员会经费标准执行。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，请相关组织和个人向财政部和科学技术部反映，以便审查并修改完善本通知。