通知214/2014/TT-BTC关于日本政府对越南国家空间中心应对气候变化和灾害卫星观测地球项目基本卫星培训计划的官方发展援助贷款财政管理机制的指导

通知

关于日本政府对越南气候变化和灾害应对卫星观测地球项目基本卫星培训计划提供官方发展援助贷款的财政管理机制的指导意见
关于日本政府对越南气候变化和灾害应对卫星观测地球项目基本卫星培训计划提供官方发展援助贷款的财政管理机制的指导意见
关于日本政府对越南气候变化和灾害应对卫星观测地球项目基本卫星培训计划提供官方发展援助贷款的财政管理机制的指导意见
越南国家空间中心项目

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根据2013年4月23日国务院第38号令（2013年第38号令）关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2011年11月2日越南社会主义共和国政府与日本国际协力机构签署的VNIL-P2贷款协议以及2013年11月15日修订的JICA（IR）（11）-（14004）贷款协议，为使用卫星观测地球应对气候变化和灾害的项目（越南国家空间中心项目）制定本通知；

根据国家债务管理和对外财经司司长的建议

财政部部长发布关于日本政府对越南气候变化和灾害应对卫星观测地球项目基本卫星培训计划提供官方发展援助贷款的财政管理机制的指导意见的通知。

第一章

||| 本通知指导强制性会计凭证目录、方法；会计科目目录及会计科目记账方法；会计账簿目录及账簿记账方法；财务报表目录及编制和报告方法；以及由本通知第二条规定单位的决算报表。

第一条 适用范围

本通知指导关于定额支出、支付程序、提款、资金管理和相关机关、组织和个人在管理日本国际协力机构贷款（根据2011年11月2日越南社会主义共和国政府与日本国际协力机构签署的VN11-P2贷款协议以及2013年11月15日修订的JICA（1R）（11）-（14004）贷款协议）的资金方面的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于涉及管理、使用日本国际协力机构贷款用于越南国家空间中心项目基本卫星培训计划的相关机关、组织和个人。

条3. 术语解释

本通知中使用的概念和术语具有与贷款协议相同的含义，并解释如下：

1. 项目是指使用卫星观测地球应对气候变化和灾害的项目（越南国家空间中心项目）。

2. 资助方是指日本国际协力机构（以下简称JICA）。

3. 协议是指2011年11月2日越南社会主义共和国政府与JICA签署的VN11-P2贷款协议及其补充和修改文件。

4. 项目主管单位是指越南科学技术研究院（以下简称VHL）。

5. 项目业主是指国家卫星中心（以下简称TTVTQG）。

6. 项目管理办公室是指由国家卫星中心设立并负责管理和组织实施项目的越南国家空间中心项目管理办公室（以下简称BQLDA）。

项目的基本卫星培训计划包括硕士航天技术培训课程和支持在日本合作大学进行微卫星研究、设计和制造的实践培训。

日本合作大学是指根据2013年7月31日越南科学技术研究院第1367/QĐ-VHL号决定，由项目主管单位分配任务的大学。

参加项目基本卫星培训计划的学员是指由国家卫星中心选择、签订培训合同并派往国外学习的工程师。

项目服务银行是指越南外贸股份商业银行（以下简称VCB），是财政部委托执行项目基本卫星培训计划费用对外支付通知业务的银行。

第二章

具体规定

节 1

支出款项

条 4. 支出内容

项目基本卫星培训计划的费用包括以下支出：

1. 学费及相关费用；

2. 日本合作大学支持研究、设计和制造微小卫星的实践计划费用；

3. 生活费；

4. 学员医疗保险费；

5. 学员往返机票费；

6. 学员交通费；

7. 学员护照办理及签证费用；

8. 其他费用（具体规定见第五条第八款本通知）。

条 5. 与学员相关的支出

1. 学费及相关费用

学费及其他必须缴纳的费用（如有），由日本合作大学以书面形式通知项目出资方，以日元支付。

2. 研究、设计和制造微小卫星的实践计划费用是根据项目出资方与日本合作大学之间签署的研究合作协议支付给日本合作大学的费用。该计划支持费用包括：指导教师工资、设备材料采购费用、化学药品费用以及其他在已签署协议框架内的必要费用。主管机构和项目出资方对这些费用的合理性负责。

3. 生活费

a) 学员生活费是为了确保学员在参加项目基本卫星培训期间的生活需求。生活费包括：伙食费、住宿费、日常交通费、学习资料和用品费。

b) 学员生活费从入学之日起至实际学习结束之日止发放，但不得超过国家外国专家局派遣人员出国学习决定中规定的期限。生活费标准为每名学员每月160,000日元。

c) 学员在国外学习前办理入学手续时，可提前预支一个月的生活费。

d) 每季度初发放三个月的生活费。

4. 学员医疗保险费

a) 学员医疗保险费按实际支出以日元支付，但不超过每年每名学员44,000日元。

b) 如果学员因其他原因购买了高于本通知规定的医疗保险，则超出部分由学员自行承担。

5. 学员往返机票费

根据财政部2012年第102号通知“关于使用国家财政资金保障的国家工作人员出国公务差旅费开支的规定”，学员可获得一次从越南到学习地点的经济舱机票和一次从学习地点返回越南的经济舱机票（按实际支出）。

6. 交通费（用于补偿越南机场费用和从机场到住所的租车费用），一次性发放，标准为每名学员整个学习期间11,000日元，依据派遣人员出国学习决定。

7. 学员护照和签证费用，按照学员实际支付的凭据报销。

8. 其他费用

a) 一次性发放每名学员整个学习期间购买电脑的费用，标准为150,000日元。学习结束后，学员有责任将电脑归还国家外国专家局管理使用，按照国有资产管理使用规定执行。

b) 参会费用

在项目基本卫星培训框架内参加微小卫星研究、设计和制造研讨会的学员，在研讨会不在其所在城市举办的情况下，可以报销以下费用：

- 往返研讨会所在地的实际交通费（飞机票、火车票、汽车票）。

如电子公共交通票据无存根，则学员团长需如实申报符合研讨会行程的票据，并在报销时提交国家外国专家局确认。国家外国专家局有义务确认无存根的公共交通票据费用的合理性和合法性。

- 研讨会期间在外地住宿费，标准为每名学员每晚8,600日元，从研讨会开始日至结束日。

- 机场费用（如有）。

c) 按照使用国家财政资金进行培训的一般规定和贷款协定的规定，其他相关费用。

节

资金提取和管理手续

条 6. 首次提款至专用账户

1. 财政部（债务管理和外债财务司）要求越南外贸银行在日本三菱东京银行开设专用账户，以服务于该项目。

2. 首次提款至专用账户应根据专用账户的限额（或上限），该限额在贷款协议中规定。贷款协议生效后，国家卫星中心向财政部提交包括以下内容的文件：(i) 提款申请函；(ii) 下三个月的详细支出计划。在收到完整且有效的文件后的五个工作日内，财政部（债务管理和外债财务司）审查并签署提款申请函，发送给资助方。

条 7. 从专用账户支付的程序和手续

1. 学员需在三菱东京银行或其分行开设账户，并将账户信息告知国家卫星中心。对于学员在赴日学习前一个月的生活费用预支情况：学员需在越南外贸银行或其分行开设一个日元账户。如果学员请求将款项转入非三菱东京银行和越南外贸银行系统的账户，则学员需承担由此产生的转账费用（如有）。

2. 为了从专用账户进行支付，国家卫星中心需向财政部（债务管理和外债财务司）和监督机构提交按第八条、第九条所述内容的支付申请文件。

3. 自收到符合第八条、第九条规定的有效支付文件之日起五个工作日内，财政部（债务管理和外债财务司）签署转账申请函，发送给越南外贸银行。

条 8. 一次性提交的法律文件

1. 国家卫星中心需向财政部一次性提交法律文件，并同时提交给监督机构作为管理项目支付的法律依据。这些文件包括：

a) 越南社会主义共和国政府与JICA签订的贷款协议及其任何修改版本的副本（如有），并附有投资者签字和盖章的中文译本。此文件仅提交给监督机构；

b) 项目投资决定及子项目的投资决定（如有）；批准总预算和子项目预算的决定（如有），并附有投资者确认；

c) 培训合同和派遣出国学习决定的副本（附有投资者确认）；

d) 投资者与日本合作大学之间关于培养空间技术硕士的备忘录副本（附有投资者签字和盖章的中文译本）；

e) 投资者与日本合作大学之间关于支持卫星研发的协议副本（附有投资者签字和盖章的中文译本）；

f) 经有权机关批准的年度资金计划原件。

2. 同时，国家卫星中心需向JICA提交上述一次性法律文件，作为管理项目支付和补充提款的依据。这些文件包括：

a) 培训合同和派遣出国学习决定的副本；

b) 投资者与日本合作大学之间关于培养空间技术硕士的备忘录副本；

c) 投资者与日本合作大学之间关于支持卫星研发的协议副本。

3. 国家卫星中心对提供给相关机构的所有副本的真实性负责。

条 9. 分次支付从特别账户的文件

对于每次/期支付，应根据每项支出的具体内容制定并提交财政部规定的支付文件如下：

1. 支付学费及相关费用：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件2规定的详细支付清单；

b) 日本合作大学的支付请求（经项目出资人确认的副本）；

c) 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）。

2. 支付研究实习、设计和制造微型卫星的相关费用：

根据国家卫星中心与日本合作大学之间关于支持研究实习、设计和制造微型卫星协议中规定的支付计划和工作进度，国家卫星中心向财政部提交支付文件。具体规定如下：

a) 首次预付款

- 国家卫星中心提出的首次预付款请求函，附有按本通知附件2规定的详细清单；

- 经项目出资人确认的日本合作大学的预付款请求副本；

- 符合已签署协议的工作进度和支持研究实习、设计和制造微型卫星计划的首次预付款期间的研究工作计划；

- 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）。

b) 后续预付款：

- 国家卫星中心提出的首次预付款请求函，附有按本通知附件2规定的详细清单；

- 经项目出资人确认的日本合作大学的预付款请求副本；

- 国家卫星中心与日本合作大学之间的关于已完成工作的进度和评估与上一次预付款期间提交的支持研究实习、设计和制造微型卫星计划的对比情况的确认记录；

- 国家卫星中心确认的详细支付清单，包括已完成工作的相应费用，并附有相关发票和收据复印件。对于无法提供发票和收据的支出，需要日本合作大学提供合理的解释，国家卫星中心确认，并获得越南科学技术研究院同意支付的意见作为支付和控制依据；

- 提交预付款期间的研究、设计和制造微型卫星计划；

- 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）。

c) 支持研究、设计和制造微型卫星费用的结算：

自国家卫星中心与日本合作大学之间关于支持研究实习、制造微型卫星的协议完成之日起三个月内，国家卫星中心向财政部提交以下文件：

- 国家卫星中心与日本合作大学之间的关于已完成工作的进度和评估与上一次预付款期间提交的支持研究实习、设计和制造微型卫星计划的对比情况的确认记录；

- 国家卫星中心确认的详细支付清单，包括已完成工作的相应费用，并附有最后一次支付的发票和收据复印件。对于无法提供发票和收据的支出，需要日本合作大学提供合理的解释，国家卫星中心确认，并获得越南科学技术研究院同意支付的意见作为支付和控制依据；

- 日本合作大学提交的最终协议执行报告，经国家卫星中心批准和审查。国家卫星中心负责验收、确认并向越南科学技术研究院报告协议结果，以批准与日本合作大学签订的研究制造微型卫星协议的结果；

如果实际支付费用与协议支持研究、设计和制造微型卫星费用的结算费用之间存在差异，国家卫星中心负责从日本合作大学收回并退还国家财政该部分差异。

3. 支付生活费：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件3规定的详细清单；

b) 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）；

特别是，在学生赴日学习前一个月的生活费预付款，国家卫星中心还需额外提交一份通知函，告知在越南外商银行开设的学生账户信息（提交财政部和JICA）。

4. 支付学生的保险费：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件3规定的详细清单；

b) 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）；

c) 保险公司提供的支付发票（经项目出资人确认的副本）。

5. 支付学生的机票费用：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件4规定的详细清单；

b) 航空票务代理提供的支付请求（原件），按照资助方的规定格式；

c) 航空票务代理提供的支付发票（经项目出资人确认的副本）；

d) 至少两家航空公司的报价；

e) 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）。

6. 护照、签证费用支付：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件3规定的详细清单；

b) 各项护照、签证费用支付的发票（经项目业主验证的复印件）；

c) 每次支付由监督机构确认的支付请求书（预支形式）（原件）。

7. 计算机购买费用及交通费用支付：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件3规定的详细清单；

b) 每次付款前由经费监督机构确认的付款申请书原件；

8. 参加研讨会费用支付：

a) 国家卫星中心提出的支付请求函，附有按本通知附件3规定的详细清单；

b) 日本合作大学组织研讨会的时间计划（或通知）；

c) 航班登机牌或火车票、公共汽车票（在电子公共交通票务系统中没有登机牌的情况下，国家卫星中心根据实际行程与研讨会工作日程相符的情况确认票据）；

d) 每次付款前由经费监督机构确认的付款申请书原件；

第十条 特殊账户追加提款的文件

国家卫星中心为从特殊账户追加提款，应向财政部提交以下文件：

1. 提出从特殊账户追加提款的公文；

2. 特殊账户未来三个月支出计划；

3. 国家卫星中心编制并确认的明细表，详细列出从特殊账户支出的各项款项及财政部批准支出的公文编号和日期；

4. 银行转账凭证原件；

5. 符合特殊账户支出规定的一系列项目的发票和其他支付凭证复印件（供JICA使用）；

6. 经费监督机构确认的投资资金支付申请书复印件；

自收到符合财政部分管单位（债务管理和对外财经事务局）规定的完整支付文件之日起五个工作日内，财政部分管单位签署追加提款单，并向JICA提出追加提款请求。

第十一条 培训费用决算和赔偿

1. 决算：每年度和项目完成后进行的决算按照2013年12月31日发布的第218/2013/TT-BTC号通知关于使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目财务管理的规定执行。

2. 培训经费补偿：

a) 国家卫星中心选派到日本参加基本卫星培训项目的学员，在完成课程后未回国或未按期回国且无正当理由，或未完成课程，则须赔偿培训费用。

b) 培训费用赔偿按照2013年10月24日发布的第143/2013/NĐ-CP号法令关于奖学金和培训费用赔偿的规定；2011年1月25日发布的第03/2011/TT-BNV号通知关于实施第18/2010/NĐ-CP号法令关于干部、公务员培训制度的规定；2012年12月25日发布的第15/2012/TT-BNV号通知关于职员招聘、签订劳动合同和培训费用赔偿的规定；以及2006年9月29日发布的第89/2006/TT-BTC号通知关于终止补贴和收回培训费用的规定及其修改补充通知执行。

c) 日本合作大学必须根据与国家卫星中心签订的合同规定，退还已预支但未用于基本卫星培训项目的全部费用。

d) 国家卫星中心负责严格管理学员的学习情况，并及时收回根据本条款a、b、c项规定需赔偿的培训费用，并将款项归还国家预算。

第三章

相关机关、组织和个人的责任

相关个人

条12. 财政部的责任

1. 指导项目贷款管理使用的机制和政策。

2. 根据协议和本通知的规定办理与JICA的资金提取手续。

3. 按时偿还外债。

4. 按照《预算法》的规定记入国家预算。

条13. 责任事项 第13条 越南科学院的责任

1. 指导与卫星基础培训计划相关的机制和政策。

2. 执行政府第38/2013/NĐ-CP号法令关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金及优惠贷款资金的规定，以及科学技术部第03/2007/TT-BKH号通知关于ODA项目管理委员会职能、任务和组织结构的规定及其补充、修改和替代文件中规定的项目主管机构职能。

3. 对日本国际协力事业团（JICA）贷款资金和国家财政预算配套资金的使用效果负全面责任，依照法律规定执行。

条14. 国家卫星中心的责任

1. 管理并监督资金按目的有效使用，符合法律规定，报越南科学院批准。

2. 对项目承担建设单位的责任，确保资金按目的、按进度、按规定使用，保证效益。

3. 成立公平、透明的学员选拔委员会，符合基本卫星培训计划的目标对象。

4. 按规定编制财务报告；按时完成年度决算报告和项目结束决算报告，并报主管机关批准。

5. 按本通知规定办理提款手续。

6. 编制并申请及时足额配套资金。

7. 维护账簿、审计凭证证明项目支出的合法性，维护和管理项目账户。

8. 收回不符合规定或未按规定用于项目的已支付或预付款项，退还国家财政。

9. 建议东京银行定期或在项目结束时按规定将特别账户产生的利息转入国家财政。

条15. 国库的责任

国库负责按照财政部第218/2013/TT-BTC号通知关于使用官方发展援助（ODA）资金和外国优惠贷款资金的项目财务管理机制的规定进行支出控制，以及根据该通知及其补充、修改和替代文件的规定执行。

条16. 学员的责任

1. 认真遵守国家卫星中心的选派学习决定。

2. 接受所在学校的管理和越南驻外代表机构的管理。

3. 每学期结束时，向国家卫星中心提交经学校确认的学习成绩报告。

4. 按本通知第二章第二节第11条第2款的规定偿还费用。

5. 在东京三菱银行或其分行开设账户，并将账号告知项目管理委员会。如学员要求将款项汇入非东京三菱银行系统账户，则需承担由此产生的汇款费用（如有）。

条17. 贸易发展银行股份公司外经贸越南银行的责任

贸易发展银行股份公司外经贸越南银行负责执行与协定相关的所有对外结算手续，包括撤资、偿还本金和利息以及根据财政部的提议从特别账户进行结算。

第四章 实施细则

组织实施

条 18. 生效日期

1. 本通则自2015年3月1日起生效。

2. 对于在本通知生效前已由决定派遣学习的学员，按照本通知第5条规定支付款项如下：

a) 学员已经用日元实际收到的费用，低于根据2007年12月5日财政部、教育部和外交部联合发布的第144/2007/TTLT-BTC-BGDĐT-BNG号通知规定的支出标准，则按差额（以日元计）补充支付。

b) 根据本通知规定但尚未支付的费用，应按照本通知的规定支付。

3. 国家卫星中心应与相关机构合作，审查2015年3月1日前为基本卫星培训项目支付的所有费用，确保符合本通知的规定。

4. 在执行过程中如遇困难，建议相关机构及时向财政部反映，以便审查和解决。