通知2012年第215号关于行政违法没收并上缴国家财政的财物和交通工具管理及处理事项的通知

通知

关于管理和处理因行政违法而被没收充公的物品和工具的指导

处理没收充公的违法物品和工具

行政违法行为

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根据2002年《行政处罚法》及2008年《关于修改和补充若干条款的行政处罚法》；

根据2008年12月16日国务院发布的第128号令，即关于实施2002年《行政处罚法》及2008年《关于修改和补充若干条款的行政处罚法》若干规定的法令；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号政府法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的具体规定和指引；

根据二零一零年三月四日国务院令第17号《关于国有资产拍卖的规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

鉴于国有资产管理局局长的意见；

财政部部长发布本通知，以指导管理和处理因行政违法而被没收充公的物品和工具。

第一条 调整范围

第一条 本通知旨在指导管理和处理因行政违法而被没收充公的物品和工具，包括：确定暂扣的违法物品和工具的价值；处理因行政违法而被没收充公的某些类型的物品和工具；保管因行政违法而被没收充公的物品和工具；确定拍卖起始价格；处理因行政违法而被没收充公的物品和工具的成本以及报告因行政违法而被没收充公的物品和工具处理情况的制度。

对于本通知未涉及的管理和处理因行政违法而被没收充公的物品和工具的内容，应按照相关法律规定执行。

第二条 确定暂扣的违法物品和工具的价值

第一款 在暂扣违法物品和工具后，有权处罚的人应当根据2008年12月16日国务院发布的第128号令第二十三条的规定对暂扣的物品和工具进行估价，作为确定罚款金额范围、处罚权限以及行政违法行为的责任依据，并对其估价结果负责。对于复杂的估价情况，在适用第128号令第二十三条规定的依据时，有权处罚的人可以请求当地财政部门协助确定违法物品和工具的价值。

第二款 如果不能使用第128号令第二十三条规定的依据来估价暂扣的物品和工具，则有权处罚的人应成立资产估价委员会来进行估价。

第三款 本款第二条规定的资产估价委员会成员如下：

a) 对于由中央或省级机关有权人作出暂扣决定的违法物品和工具：

- 作出暂扣决定的机关领导 - 主席；

- 财政局代表 - 副主席；

- 作出暂扣决定的机关专业部门代表 - 成员；

- 如法律规定需参与的情况下，资产拍卖服务中心代表 - 成员；

- 如需要，专业技术机关代表 - 成员。

b) 对于由县级或乡级机关有权人作出暂扣决定的违法物品和工具：

- 作出暂扣决定的机关领导 - 主席；

- 财政计划室代表 - 副主席；

- 作出暂扣决定的机关专业部门代表（如有） - 成员；

- 如需要，专业技术机关代表 - 成员。

4. 国有资产定价委员会的工作原则按照财政部于2010年9月15日发布的第137号通知（以下简称“第137号通知”）关于国有资产拍卖起拍价确定及拍卖委员会财务制度的规定执行。

资产估价委员会的工作原则应按照2010年9月15日财政部发布的第137号通知第八条规定执行，即关于国有资产拍卖起始价格确定和资产拍卖委员会财务制度的通知。

按照本条规定进行的估价必须形成记录，采用本通知附件中的格式一。记录中确定的单价和总价值用于：

a) 确定罚款金额范围和处罚权限；

b) 移交给管理或使用的机构、组织或单位；

条 3. 处理若干种类的违法行政没收物品和交通工具

自作出没收违法行政物品和交通工具决定之日起10日内，作出没收决定的机关（或提请有权限机关作出没收决定的机关）应主持并配合财政机关和其他有关机关按照第128/2008/NĐ-CP号法令第35条第2款的规定组织处理违法行政物品和交通工具。具体处理如下：

1. 对于违法行政的越南盾、外币、有价证券、金银珠宝等贵重物品，在作出没收决定的机关将其移交给国家金库后，根据该机关移交的相关文件和凭证，由财政局主持并配合国家金库进行如下处理：

a) 对于违法行政的越南盾，国家金库应按照国家预算法的规定上缴国家预算；

b) 对于违法行政的外币，国家金库应将原币种存入集中外汇基金，并同时按越南国家银行公布的汇率兑换成越南盾，以按规定上缴国家预算；

c) 对于金银珠宝等贵重物品（非文物、古物、国家级宝物）、有价证券，应移交给资产拍卖服务中心（对于中央和省级机关作出没收决定的违法行政物品），或者县拍卖资产委员会（对于县级和乡级机关作出没收决定的违法行政物品），依照法律规定进行拍卖。拍卖所得款项在扣除按照财政部2010年1月20日第12/2010/TT-BTC号通知第七条规定和本通知第六条规定产生的费用后，应上缴国家预算，并记入现行国家预算科目4300-没收收入及其相应子目。

对于文物、古物、国家级宝物的金银珠宝等贵重物品，应按照第128/2008/NĐ-CP号法令第35条第2款的规定处理。

2. 对于可以移交给国家机关、组织和单位管理使用的物品和工具，包括交通运输工具、机械设备和工作用具，收到作出没收决定的机关发出的没收决定后，由财政局主持并配合作出没收决定的机关，根据使用国有资产的标准和定额以及机关、组织和单位的实际需求，依据《国有资产管理与使用法》第八条、第九条和第十条的规定，报请有权机关决定调拨给管理使用的机关、组织和单位。根据有权机关的调拨决定，作出没收决定的机关应主持并配合财政机关按照第128/2008/NĐ-CP号法令第35条第2款的规定，将资产移交给接收单位。

组织资产移交、接收、确定资产价值（如果处罚时未确定资产价值）、增加资产账目和处理移交过程中发生的费用，应按照财政部1996年7月31日第43 TC/QLCS号通知和2007年10月18日第122/2007/TT-BTC号通知（对第43 TC/QLCS号通知的部分内容进行了修改和补充）的规定执行。

3. 对于按照第128/2008/NĐ-CP号法令第35条第2款规定和2010年3月4日第17/2010/NĐ-CP号政府法令第四十九条规定进行拍卖但未能售出的没收物品和工具，自收到资产拍卖服务中心或县级拍卖委员会的通知之日起10日内，作出没收决定的机关应成立资产清算委员会进行清算。

a) 资产清算委员会成员包括：

- 作出没收决定的机关领导（或提请有权限机关作出没收决定的机关领导）- 主任；

- 同级财政机关代表 - 副主任；

- 作出没收决定的机关专业部门代表（或提请有权限机关作出没收决定的机关专业部门代表）- 成员；

- 有关机关、单位代表 - 成员。

b) 资产清算委员会负责分类需要清算的违法行政物品和工具，采取以下两种形式之一进行清算：

- 直接出售给有购买需求的组织和个人；

- 拆解销毁无法继续使用且无法出售的违法行政物品和工具。

c) 组织资产清算：

- 对于直接出售给有购买需求的组织和个人的形式，应按照2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号政府法令第二十九条第二款的规定和财政部为此发布的通知的规定执行。

- 对于拆除、撤销的形式，按照2009年6月3日国务院令第52号《关于实施国有资产管理和使用法律若干条款的实施细则和指导办法》第三十条的规定以及财政部为此发布的通知执行。

d) 与资产清算相关的费用包括：

- 根据财政部2010年第137号通知规定，对于未成功的拍卖活动，国有资产处置服务中心或县级拍卖委员会合理合法支出的费用，但最高不超过财政部2011年第139号通知第一款第三项规定的限额；

- 清算资产的清算委员会为执行资产清算而产生的费用，按照本通知第六条第二款的规定进行。

第四条 国家没收的违法物品和工具的保管

一、作出没收决定的机关（或者向有权机关提出没收决定的机关）负责从作出暂扣或没收决定之日起至将物品和工具移交给接收机关为止的全部保管工作。该接收方案须经有权机关批准。

对于需要移交国有资产处置服务中心或县级拍卖委员会进行拍卖的物品和工具，根据具体情况，其保管工作如下：

a) 如果作出没收决定的机关或财政部门已经由有权机关安排资金建设仓库或场地用于保管物品和工具，则作出没收决定的机关或财政部门负责保管物品和工具直至将其移交给竞拍成功者或完成物品和工具的清算工作。负责保管物品和工具的机关应与拍卖组织合作，在拍卖过程中完成相关工作。

b) 如果作出没收决定的机关或财政部门没有仓库或场地用于保管物品和工具，则被分配拍卖任务的机关或单位负责接收并保管物品和工具直至将其移交给竞拍成功者。

二、仓储费、保管费及其他与保管物品和工具有关的费用计入处理违法物品和工具的成本。

三、在保管没收的物品和工具期间，负责保管的机关必须采取保护和维护措施，以防止物品和工具贬值、损坏或丢失。

第五条 确定拍卖起始价

一、根据本通知第二条确定的需拍卖的物品和工具的单价和价值作为拍卖起始价。

二、在以下情况下，必须成立委员会来确定或重新确定起始价：

a) 当涉案物品、应移交拍卖的工具尚未确定价值时；

b) 自本通知第二条规定的评估记录中确定违法物品和工具的价值之日起超过60天，计划组织拍卖的时间；

c) 违法物品和工具的价值在评估记录中确定后，与同一类型商品在移交拍卖时由财政局公布的市场价格相比，相差10%以上。

三、确定拍卖起始价的委员会的工作原则和财务制度；确定拍卖起始价的原则、方法和程序，按照财政部2010年第137号通知的规定执行。

条 6. 处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的费用

管理和使用与处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具有关的各项支出，按照财政部第12号2010年通知、第139号2011年通知、第137号2010年通知的规定以及相关法律法规执行。具体如下：

1. 对于聘请专业拍卖机构组织拍卖师主持拍卖会的租赁费用，包括：支付给拍卖师的最高不超过每场拍卖会300,000元人民币的补助费，以及根据国家机关和公立事业单位差旅费制度规定的交通和住宿费用。这些费用应在县级资产拍卖委员会与专业拍卖机构签订的合同中体现。

2. 对于违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的清理费用：清算委员会主席根据财政部第137号2010年通知规定的资产拍卖委员会财务制度，决定以下各项支出：

a) 接收、分类、清点涉案财物、交通工具的费用；

b) 拆除、销毁涉案财物、交通工具的费用；

c) 定价涉案财物、交通工具的费用；

d) 组织拍卖涉案财物、交通工具的费用；

e) 清算委员会活动相关的其他费用。

条 7. 报告处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具情况的制度

1. 报告责任：

a) 每年，作出违法行政没收决定的人员（或提出违法行政没收决定建议的机关）所在的县级和乡级机关有责任报告其管辖范围内处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的情况，并在次年的1月15日前提交至财政计划科；

b) 中央、省级和作出违法行政没收决定的人员（或提出违法行政没收决定建议的机关）所在的机关以及财政计划科汇总其管辖范围内处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的情况，并在次年的1月31日前提交至省财政局；

c) 各省、直辖市财政局负责汇总本地区处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的情况，并在次年的2月28日前提交至省级人民政府和财政部。

对于未按规定期限报告的单位，由财政局、财政计划科在其权限内决定或上报有权机关决定暂停支付处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的费用，直至收到符合本通知规定的报告为止。

2. 报告内容：

a) 单位和地方实施和指导执行与处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具有关的法律法规的情况；

b) 单位和地方在年内处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具的结果及管理、使用从处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具所得款项的情况（按本通知附件中的表格2a、2b、3汇总）；

c) 相关部门和单位在处理违法行政没收充公的涉案财物、交通工具过程中的配合情况；存在的问题和建议（如有）。

条 8. 实施条款

1. 本通知自2013年1月25日起生效。

2. 自本通知生效之日起，《关于确定国有资产拍卖起始价格和资产拍卖委员会财务制度的通知》（财政部第137号2010年通知）第二十四条关于聘请专业拍卖机构组织拍卖师主持拍卖会的规定失效。

3. 在执行过程中如遇问题，请及时向财政部（国有资产管理司）反映，以便协调解决。/