决定第217/2005/QĐ-TTg号关于颁布波尔经济特区组织和活动规定，康乐省国际边境经济特区

国务院总理决定

关于制定组织和活动规定

康乐省国际边境经济特区波来口岸

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院总理于二〇〇一年一月五日发布的第06/QĐ-TTg号决定关于批准发展波来口岸地区经济社会项目的决定和国务院总理于二〇〇一年四月十九日发布的第53/2001/QĐ-TTg号决定关于边境口岸经济特区政策；

经审议康乐省人民委员会主席于二〇〇五年三月二十二日提交的第11/TT-UB号报告、国家计划投资部于二〇〇五年七月十二日提交的第4606/BKH-QLKTTW号报告以及有关部委的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定康乐省国际边境经济特区波来口岸的组织和活动规定。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 国家计划投资部部长、财政部部长、内务部部长、外交部长、国防部长、公安部部长、交通运输部部长、商务部部长、自然资源与环境部部长、国家旅游局总局长、国际边境经济特区波来口岸管理委员会主任以及各有关部门负责人和康乐省人民委员会主席负责执行本决定。

 

规则

波来国际边境经济特区的组织和活动
（根据国务院总理于二〇〇五年九月五日发布的第217/2005/QĐ-TTg号决定发布）

本规定对波来国际边境经济特区的活动、若干政策和国家管理组织进行规定；对在该经济特区内从事投资、贸易货物和服务、基础设施建设的国内和国外组织和个人的权利和义务作出规定。
波来国际边境经济特区是具有明确地理边界的区域，属于国家领土和主权范围，设有功能区，并按照现行规定提供最有利的投资和贸易环境，包括经济和社会基础设施及便利管理机制，以促进各种商业活动，符合市场经济体制。

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 波来国际边境经济特区面积为68570公顷，包括康乐省玉回县萨隆乡、波来乡、达苏乡、达农乡、达都乡和普莱堪镇，其边界如下：

条 2. - 北部与达盖县接壤；

- 南部与萨泰县接壤；

- 东部与达托县和玉回县达安乡接壤；

- 西部与老挝和柬埔寨接壤（与老挝有30公里共同边界，与柬埔寨有25公里共同边界）。

波来国际边境经济特区的主要发展目标：

1. 建设和发展波来国际边境经济特区成为东—西经济走廊的动力区域和三角洲发展的越南—老挝—柬埔寨三国中心。

条 3. 2. 建设波来国际边境经济特区中心，使其成为边境城市，在国际贸易交流过程中有效利用地理位置、政治、经济、文化和社会条件，推动经济发展，发挥波来国际边境经济特区对越南—老挝—柬埔寨三角洲发展的辐射作用，在融入过程中发挥作用。

3. 推动农村、边境地区的经济发展，减少对生态环境、文化、社会、民族和国家安全秩序的负面影响，通过创造就业机会、促进教育和提高人力资源素质来实现这一目标。

4. 创造条件保护国家领土主权和国家安全，有效解决社会问题，提高人民物质和精神生活水平，确保民族团结，加强与周边国家的合作友好关系。

越南社会主义共和国政府鼓励并保护所有经济成分中的越南组织和个人、居住在国外的越南人和外国投资者参与波来国际边境经济特区的各种业务活动，如进出口、暂进再出、过境运输货物（符合货物过境运输协定）、保税仓库、免税商店、展览会、产品展示店、出口进口商品生产加工基地、国内外公司分支机构、边境市场、基础设施投资、旅游、金融服务等，依照越南法律和越南已签署或加入的国际条约的规定。

在波来国际边境经济特区设立和运营的国内经济组织、家庭和个人、居住在国外的越南人、外国组织和个人、外资企业以及根据《外国投资法》参与合作经营合同的一方，受本规定和其他越南法律规定以及越南已签署或加入的国际条约规定的优惠待遇调整。

组织实施 除上述享受优惠待遇外，在波来国际边境经济特区运营的企业还可享受以下额外优惠：

第五条。 1. 免费使用基础设施工程和公共设施，并按统一价格支付由企业提供服务费用。

条6. 2. 在租赁土地期限内，根据法律规定，可以转让土地使用权和与土地相连的资产，符合项目初始投资目的。如果项目初始投资目的发生变化，则只有在获得有权机关批准后才能转让土地使用权和与土地相连的资产。

3. 可以将土地使用权和与土地相连的资产的价值作为抵押物，向在中国境内和境外开展业务的金融机构提供贷款，符合法律规定。

波来国际边境经济特区主要通过以下资金来源进行开发：

3. 得以抵押土地使用权及其附着物的价值，在租赁土地或再租赁土地期间，在根据法律规定运作的越南国内和国外金融机构内进行。

条7. 波赖国际边境经济区主要通过以下资金来源发展：

- 中央财政预算支持资金用于投资国际边民互市贸易区博议区基础设施建设；

- 国家发展信贷资金；

- 国内企业及居民资金；

- 各类金融机构资金，外国组织和个人资金；

- 对于规模较大、对国际边民互市贸易区发展具有重要作用的基础设施建设项目，可发行政府债券筹集资金，按照政府债券发行规定执行；

- 可使用土地基金进行基础设施建设投资。

国际边民互市贸易区博议区的经济和社会基础设施项目列入官方发展援助（ODA）项目资金募集目录。

第二章
边境经济区活动

（根据国务院总理于二〇〇五年九月五日发布的第217/2005/QĐ-TTg号决定发布）

条 8. 在国际边民互市贸易区博议区内出入境、居住和临时居住。

一、老挝和柬埔寨三国发展三角地区公民的出入境：

老挝民主共和国（以下简称老挝）和柬埔寨王国（以下简称柬埔寨）三国发展三角地区居民持由老挝和柬埔寨有关机关签发的边境通行证可以往返国际边民互市贸易区博议区。在国际边民互市贸易区博议区的临时居住期限不得超过15天。

二、在国际边民互市贸易区博议区内出入境、居住和临时居住。

- 外国人和海外越南人持外国护照进入该区域了解市场、工作或从事投资经营活动及其家庭成员可获得多次入境签证。如为工作或投资经营目的，将考虑发放最长有效期为三年的临时居留证。

- 公安部指导国际边民互市贸易区博议区公安局实施出入境、居住和临时居住管理。

条9. 中央财政预算每年在预算中安排专项支持资金，集中投资加快国际边民互市贸易区博议区基础设施建设（在项目期限内）。除中央财政资金外，还应动员其他经济成分的资金以及官方发展援助（ODA）资金来发展基础设施。

条10. 国际边民互市贸易区博议区的投资、信贷、土地和劳动力：

一、属于国际边民互市贸易区博议区范围内的生态旅游项目投资享受优惠待遇，依据国务院令第51号《关于实施〈鼓励国内投资法〉若干具体规定的决定》（1999年7月8日发布）。

二、在国际边民互市贸易区博议区内投资生产、经营的企业，可申请国家发展信贷基金贷款，按现行中国政府关于国家发展信贷的规定办理。

三、在国际边民互市贸易区博议区内从事商品和服务生产、经营的组织和个人，包括外资企业和参与合作经营合同的外部参与者，在与税务机关结算后出现亏损的情况下，可将亏损结转至下一年度，并从应税收入中扣除。亏损结转期限不超过五年。

四、向国际边民互市贸易区博议区投资的组织和个人，在签订土地租赁合同后的前11年内免交土地租金，自第12年起按科同省山区县土地租金标准的30%收取。

五、通过非国家财政资金投资于国际边民互市贸易区博议区内经济和社会项目的组织和个人，可在项目投入运营并产生流通产品后，根据财政部的规定，从地方财政中获得一定金额的奖励。

第三章
国际边民互市贸易区博议区内商业和工业区活动

 

条 11. 国际边民互市贸易区博议区包括：商业和工业区、行政管理区、口岸管理与控制区、城镇和居民区、旅游服务区、农林发展区。各区域的规模和位置在国际边民互市贸易区博议区总体规划和详细规划中确定。

国际边民互市贸易区博议区内的商业和工业区（以下简称商业和工业区）与其他功能区和内地之间用坚固围墙隔开，设有门和出入口，确保相关职能机构对人员、货物和运输工具的监管。

商业和工业区内不得有常住居民（包括外国人）。

条12. 商业和工业区的进出口货物和服务：

- 商业和工业区与其他功能区和内地之间的货物和服务交换视为出口和进口关系，必须遵守越南关于进出口的法律规定，办理海关手续符合越南海关法律的规定。商业和工业区与国外的货物和服务交换被视为国外与国外之间的交换关系。

- 在商业和工业区内经营的经济组织可以向国外出口和从国外进口所有越南法律未禁止的货物和服务。

- 在国际边民互市贸易区和内地内的经济组织和个人只能从商业和工业区进口越南法律未禁止进口的货物和服务，只能向商业和工业区出口越南法律未禁止出口的货物和服务。

- 进口到贸易和工业区的货物和服务，或从贸易和工业区出口到国外的货物和服务，免征进口税和出口税。

- 从国外进口到贸易和工业区的货物和服务不缴纳增值税。

- 贸易和工业区内生产的货物和服务；从国外进口到贸易和工业区且不属于增值税征收范围的货物和服务；从经济特区内的其他功能区和国内运入贸易和工业区的货物和服务适用零税率增值税；从贸易和工业区运入经济特区内的其他功能区和国内的货物和服务应按照现行法律规定缴纳增值税。

- 在贸易和工业区内生产和消费的属于特别消费税征收范围的货物和服务；从国外和国内运入贸易和工业区的属于特别消费税征收范围的货物和服务不缴纳特别消费税，但汽车除外。

- 从贸易和工业区出口到国外的属于特别消费税征收范围的货物和服务不缴纳特别消费税。

- 从贸易和工业区运入国内的属于特别消费税征收范围的货物和服务应缴纳特别消费税。

- 在贸易和工业区内进行加工、再制造、组装的货物和服务，使用了从国外进口的原材料和零部件，根据现行进口管理规定；当进口到国内时，仅需对构成产品和服务的进口原材料和零部件部分缴纳进口税。如果在进口到国内时不使用从国外进口的原材料和零部件，则无需缴纳进口税。

条 13. 对贸易和工业区的投资

- 外国直接投资进入贸易和工业区的项目按照注册投资许可证的程序接受。国内投资项目按照现行规定简化手续进行审查批准。

所有进入贸易和工业区的投资项目均可享受根据《外国投资法》（1996年11月12日）、《关于修改和补充<外国投资法>若干条款的法律》（2000年6月9日）和《鼓励国内投资法（修订）》（1998年5月20日）规定的适用于特别困难地区的最大优惠；以及《企业所得税法》、《增值税法》和其他根据国际条约、多边或双边贸易协定而给予的优惠，这些协定由越南签署或参与。

- 投资进入贸易和工业区的项目可自产生应纳税所得之日起四年免税，随后九年减半缴纳企业所得税，并自投资项目开始运营起十五年内适用10%的企业所得税率。

- 新建生产线、扩大规模、更新技术、改善生态环境、提高生产能力的投资项目，可对其因投资增加的收入在四年内免税，并在随后七年减半缴纳应缴税额。

- 如果法律法规对同一问题规定了不同的优惠级别，则适用效力较高的法规所规定的优惠级别。

- 如果同一机构发布的法律法规对同一问题有不同的规定，则适用后发布的规定。

条14。 根据本制度第八条所述，国内外游客进入贸易和工业区时，允许每人每天购买不超过500,000越南盾的免税进口商品带回国。

第四章
经济特区的国家管理
（根据国务院总理于二〇〇五年九月五日发布的第217/2005/QĐ-TTg号决定发布）

条 15. 成立博雅国际边境经济区管理委员会

1. 成立隶属于政府总理的博雅国际边境经济区管理委员会。

2. 博雅国际边境经济区管理委员会是直接管理博雅国际边境经济区的国家行政机关，协助政府总理指导实施已获有权机关批准的规划、计划和进度，以实现集中统一管理经济特区的各项活动，包括投资、经济发展、文化和社会事务。

3. 博雅国际边境经济区管理委员会具有法人资格，拥有带有国徽印章的办公地点，编制和活动经费由国家预算提供，并作为一级计划和预算单位，其基本建设资金由国家预算平衡拨付。

条16。 博雅国际边境经济区管理委员会的任务和权限

博雅国际边境经济区管理委员会执行以下任务和权限：

1. 实施经政府总理批准的总体建设规划，研究并提出调整和补充规划建议；扩大城市区域；制定详细发展规划，提交政府总理或有权机关审批并组织实施。

2. 制定投资计划，决定B类和C类年度基本建设项目目录，编制A类项目目录，提交政府总理或有权机关审批并组织实施。

3. 负责在国际边境经济特区波尔口岸颁发、延期和收回营业执照、投资许可证、代表处和分支机构设立许可、国内外商事主体的优惠投资证书、劳动许可、货物原产地证明及其他证书，依据有权国家机关的授权。

4. 国际边境经济特区波尔口岸规划用于投资发展的全部土地和水面一次性划拨给管理委员会，由管理委员会根据现行法律规定分配或出租给投资者实施投资项目。

5. 制定并发布适用于国际边境经济特区波尔口岸的价格、费用和收费框架，依据现行法律规定。

6. 是处理国际边境经济特区波尔口岸项目形成、实施过程中出现的问题的牵头单位，包括BOT、BO、BTO等模式。

7. 监管并检查国际边境经济特区波尔口岸内资源保护和环境保护措施的执行情况，配合或建议有权限的机关处理违反资源保护和环境保护规定的行为。

8. 主导并与地方政府及相关机构合作，确保国际边境经济特区波尔口岸内的所有活动符合该特区的运作制度和组织规定。

9. 管理投资资金，按照规定管理使用由国家预算资金建设项目的资金。

10. 组织、实施、介绍和谈判促进国内外贸易、旅游投资。

11. 研究一些新的经济管理机制，关于出入境、进出口、国际合作、民族政策，在国际边境经济特区波尔口岸进行试点。

12. 管理组织编制、财务、资产和培训。与相关国家管理机关合作，进行监督、检查、处理投诉和解决违规行为，打击腐败、浪费和消极现象，保障社会治安。

13. 与国防部和公安部紧密合作，做好涉及国家安全的项目。

14. 执行越南、老挝和柬埔寨三国发展三角地区的省际合作支持发展计划；协调各省人民政府管理，确保国际边境经济特区波尔口岸的活动符合越南社会主义共和国政府、老挝人民民主共和国政府和柬埔寨王国政府之间的现有协定以及三国发展三角地区省际协议。

15. 定期向总理、相关部委和科特省人民委员会报告国际边境经济特区波尔口岸的发展情况、规划和建设实施情况及政策执行情况。

16. 根据总理的要求，在不同时期执行其他任务。

条17. 国际边境经济特区波尔口岸管理委员会的组织结构。

1. 管委会领导：

国际边境经济特区波尔口岸管理委员会设有主任和副主任。国际边境经济特区波尔口岸管理委员会主任由总理根据内务部长的提名任命。

副主任由总理根据主任的提名，并经内务部意见后任命。

2. 管委会的辅助机构包括：

- 办公室设在特区中心；

- 监察；

- 组织培训和社会事务局；

- 计划投资局；

- 企业财务局；

- 自然资源和环境局；

- 工业贸易旅游局；

- 波尔国际口岸联合检查站管理局；

- 设在北京的国际边境经济特区波尔口岸管理委员会代表机构；

- 其他直属事业单位。

3. 管委会的编制：

a) 国际边境经济特区波尔口岸管理委员会的行政编制由内务部长根据主任的提议分配；

b) 国际边境经济特区波尔口岸管理委员会的事业编制由主任决定，经内务部长同意后按分级管理执行。

4. 商务部、国防部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部、财政部、计划投资部、自然资源和环境部、国家旅游局、中央有关机构和科特省人民委员会根据各自的职能、任务和权限，授权并指导国际边境经济特区波尔口岸管理委员会有效实施一站式管理和现场管理机制。

条18. 科特省人民委员会的责任

1. 科特省人民委员会负责主导并配合国际边境经济特区波尔口岸管理委员会组织实施民族政策、移民安置和社会政策，解决就业问题，以确保居民的生活条件和工人在国际边境经济特区波尔口岸的工作条件。

2. 决定根据现行法律规定为满足国际边境经济特区波尔口岸及其周边老挝和柬埔寨省份的发展需求提供职业培训费用支持。

3. 指导县人民委员会和省级职能部门与国际边境经济特区波尔口岸管理委员会合作，采取措施保障社会治安，为企业的经营活动创造便利条件，有效执行反走私、商业欺诈和其他非法行为的工作。

4.以书面形式与越南、老挝和柬埔寨三国发展三角区各省人民政府就国际边境经济区波来口岸活动的合作支持和协调管理原则达成协议，依据各国现行法律法规并符合该地区国家间合作的发展。

条19. 在国际边境经济区波来口岸的国家管理职责

各有关部委履行对国际边境经济区波来口岸的国家管理职能，并授权国际边境经济区波来口岸管理委员会在其权限范围内执行经济发展、投资、建设、规划、资源和环境管理、城市管理和发展、劳动管理、进出口及其他一些领域的职能和任务，按照法律规定和本细则的规定进行。

对于未分级授权给国际边境经济区波来口岸管理委员会的领域，中央各部委和康特省人民委员会通过派遣代表或在国际边境经济区波来口岸设立常设机构的方式履行国家管理职能，以便为投资者和企业活动提供便利，按其权限执行任务。

第五章
实施条款

条20. 本细则未规定的涉及国际边境经济区波来口岸内组织和个人活动的其他规定，应根据《贸易法》、《外国投资法》、《国内投资促进法》、《企业法》、《土地法》和其他相关法律法规以及越南缔结或加入的国际条约的相关条款执行。

当出台的新优惠政策机制更有利于国际边境经济区活动时，将适用于国际边境经济区波来口岸。/。