通知217/2015/TT-BTC关于根据政府令52/2015/QĐ-TTg于2015年10月20日发布的边境贸易活动的海关手续、税收管理和监督的规定

通知

关于指导边境贸易活动的海关手续和税收管理的通知
根据商人和边境居民在边境贸易活动中进行海关手续和税收管理的规定，依据
政府总理2015年10月20日第52/2015/QĐ-TTg号决定

根据《海关法》第54/2014/QH13号二〇一四年六月二十三日法律；

依据2006年11月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第七十八号《税收征管法》；2012年11月20日第21/2012/QH13号《关于修改和补充〈税收征管法〉若干条款的决定》；2014年11月26日第71/2014/QH13号《关于修改和补充若干税法条款的决定》；

依据2005年6月14日第36/2005号《商法》；

根据国务院于二零一五年一月二十一日发布的第8号令，即《中华人民共和国海关法实施条例》，关于海关手续、检查、监督和控制的规定；

依据2015年2月12日第12/2015/NĐ-CP号政府法令，对《关于修改和补充若干税法条款及修改和补充若干税务法令条款的决定》的具体实施作出规定；

依据2013年11月20日第187/2013/NĐ-CP号政府法令，对《商法》中有关国际货物买卖活动和与外国进行货物采购、销售、加工和过境运输活动的具体实施作出规定；

根据2014年11月21日第112/2014/NĐ-CP号政府决定关于陆地边界口岸管理的规定；

依据2015年1月2日第01/2015/NĐ-CP号政府法令，对海关活动范围的具体规定以及在打击走私和非法跨境运输货物方面的责任配合作出规定；

依据2015年10月20日第52/2015/QĐ-TTg号政府总理决定，对与接壤国家的边境贸易活动进行管理；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据海关总局局长的建议；

财政部长发布本通知，规定边境贸易活动中的商人和边境居民的海关手续和税收管理如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了边境贸易活动中进出口货物、进出境交通工具的海关手续、海关监管和税收管理；以及商人和边境居民采购、运输、买卖、交换货物的海关手续、海关检查和税收管理。

第二条 适用对象

一、从事边境贸易活动的组织和个人；

二、在口岸、口岸市场、边境市场和经济特区市场进行边境贸易活动的边境居民；

三、海关机构和其他负责边境贸易活动管理的机构、组织；

四、根据本通知规定，与边境贸易活动相关的其他机构、组织和个人。

第二章

边境贸易活动中进出口货物的海关手续、海关监管和税收管理

对于商人和边境居民采购、运输、买卖、交换货物的行为

关于投机、倒卖买卖交易中的

商人和边民的货物

第三条 商人通过边境进出口货物的海关手续和税收管理

1. 商人通过边境进出口货物的海关手续应按照财政部2015年3月25日第38/2015/TT-BTC号通知的规定执行，并且必须履行现行税收法律法规规定的全部纳税义务。

2. 商人通过边境进出口的货物必须遵守商品政策、检疫、质量检验和食品安全法规的规定。

3. 商人作为个体工商户，必须依照企业登记法规的规定，在办理海关手续前完成税务登记。

条 4. 过境口岸和边境通道进行买卖、交换货物的边民海关手续和税收管理

1. 边民买卖、交换货物应当在边民进口货物报关单和边民出口货物报关单上申报（本通知附表）。边民进出口货物报关单由海关（或边防）按照格式印制并发放给边民。

2. 口岸海关分局应在边民货物报关单上确认如下：受理报关员签字并加盖公章于报关单右上角；实际货物检查员、计税和征税员在报关单下方，海关计税部分签字并加盖公章。

3. 对于超出总理第52/2015/QĐ-TTg号决定规定的免税额度的边民买卖、交换货物目录中的货物，口岸海关分局应在边民货物报关单上计算税额，并在口岸或通道当场征收。

4. 超出边民买卖、交换货物目录的边民货物应按边民货物报关单申报，并须遵守商品政策的所有规定；口岸海关分局应在口岸或通道当场计算税额并征收。

5. 对于尚未在口岸设立税务机构的口岸，海关部门直接开具收据收取款项，纳税人将所缴税款转入国家预算的程序依照财政部2014年8月28日第126/2014/TT-BTC号通知第十条规定执行。

6. 边民通过边境口岸买卖、交换的货物必须按照政府2015年1月21日第08/2015/NĐ-CP号法令和总理2015年10月20日第52/2015/QĐ-TTg号决定的规定进行检疫、食品安全检查和数量控制。

7. 边民在免税额度内进口但未用于自身生活和生产的货物，必须按照法律规定作为商业进口货物申报，按照本通知第六条规定办理海关手续。

8. 需要跨境运输的边民，根据海关法第五十一条规定由边防部队管理；按照本条第一、二、三、四、五、六款规定进行检查、监督和确认。

条 5. 商人和个体工商户在口岸市场、边境市场和口岸经济区市场进行跨境贸易的海关手续

1. 符合总理第52/2015/QĐ-TTg号决定第十八条规定的商人，在口岸市场、边境市场和口岸经济区市场进行买卖、交换货物时，出口和进口应向口岸海关分局登记报关单并办理海关手续。

2. 商人从有共同边界的国家进口货物进入市场或从市场出口到有共同边界的国家时，办理海关手续需填写纸质报关单（见财政部2015年3月25日第38/2015/TT-BTC号通知附件IV）。海关手续和税收管理按照政府2015年1月21日第08/2015/NĐ-CP号法令和财政部2015年3月25日第38/2015/TT-BTC号通知的规定执行。

3. 已获得有共同边界的国家营业执照的外国商人，如果未在中国境内依法设立分公司或代表处且未获得中国政府授权机关颁发的营业执照，在办理出口或进口手续时必须通过报关代理人。

4. 从有共同边界的国家进口进入市场或从市场出口到有共同边界的国家的货物，如属于需要检疫（卫生、动物、植物、水生动物）、质量检查和食品安全检查的对象，则必须在办理海关手续前完成检疫、质量检查和食品安全检查。

条 6. 边境居民货物集并的海关手续和税收管理

1. 商人进行边境居民货物集并在边境市场、口岸市场或口岸经济区市场时，必须编制货物集并清单，并在纸质报关单（根据2015年3月25日财政部第38/2015/TT-BTC号通知附录IV的规定）上申报。

2. 海关手续、税收政策、检疫和质量检查按照现行规定执行，所需文件包括：

2.1 纸质报关单（见2015年3月25日财政部第38/2015/TT-BTC号通知附录IV）；

2.2 具体列出从居民货物报关单中集并货物数量的清单，由负责集并的商人签字（本通知附带的清单格式）；

2.3 居民货物报关单；

2.4 检疫和质量检查确认文件（如果属于需要国家检疫和质量检查的商品）。

3. 集并地点：口岸边境区域；边境市场、口岸市场、口岸经济区市场，依据第52/2015/QĐ-TTg号决定第15条第2款的规定。

4. 海关手续办理地点：设有口岸市场的口岸海关分局；联合检查站或居民已将货物运入该地区的海关分局。集并后办理海关手续的时间不得超过30天。

5. 商人在完成海关手续、缴纳所有应缴税款和其他义务后，方可将集并的货物销售或运输到内地。商人可以使用已完成海关手续的报关单作为流通和运输货物到内地的凭证。

6. 口岸海关分局负责处理进口环节的所有税费（如有），并按规定保存居民货物报关单及商人集并货物的文件。

7. 商人集并的边境居民货物必须在以下地点集结以确保货物检查工作：口岸区域；商人在边境区域内的仓库；集中检查点或边境货物集结检查点；其他经海关机构认可或设立的边境区域地点。

8. 存放在商人仓库中的货物必须分别存放已办理手续的集并货物和未办理手续的集并货物，以便海关职能机构在必要时进行检查和监管。

条 7. 对商人、个体工商户和边境居民通过口岸买卖交换货物的海关监督

1. 商人、个体工商户货物通过海关监管区域的监督原则如下：

1.1 在自动通关系统申报的情况下：口岸海关分局仅在出口货物已经过境、进口货物已获得进入海关监管区域条件确认的情况下，在系统中确认货物通过海关监管区域。

1.2 在纸质报关单（见2015年财政部第38/2015/TT-BTC号通知附录IV和本通知附带的边境居民进出口货物报关单格式）申报的情况下；海关工作人员在出口报关单或进口报关单的“海关监管确认”栏签署姓名、加盖公章、填写日期，或者在边境居民进出口货物报关单的实际检查部分进行确认。

1.3 海关监管人员在口岸对已获得进入海关监管区域条件确认的报关单上的信息与实际进出口货物状况进行核对。

2. 监督结果处理：

2.1 如果核对结果一致，则海关监管人员允许货物离开海关监管区域；在系统中确认货物已通过海关监管区域，或者在纸质报关单的第31栏（出口报关单）或第36栏（进口货物报关单）签署姓名、加盖公章、填写日期。

2.2 如果核对结果不一致，则不允许出口货物或不允许货物离开海关监管区域；报告海关分局局长，指示取消系统中的确认（如果已确认），调查清楚并按相关规定处理（如果有违规行为）。

3. 对边境居民通过口岸买卖交换货物的海关监督：

3.1 对于列入免税目录且符合免税标准的货物：海关工作人员直接在口岸进行监督，并在边境居民进口货物报关单的实际检查部分进行确认。

3.2 对于超出免税目录和免税标准的货物：海关工作人员直接在口岸进行监督，并在边境居民进口货物报关单的实际检查部分和计税、征税部分进行确认。

第三章

海关检查、监督和国家管理对边境居民货物买卖、交换活动和经常往返边境的运输工具的管理行为的检查

和监督

对边境居民货物买卖、交换活动和经常往返边境的运输工具的管理行为的国家管理

条 8. 海关检查

1. 边民互市贸易的货物通过口岸时，必须接受海关机关的检查和监督。

2. 对于超出免税额度规定的边民互市贸易目录范围的边民货物，在办理海关手续时必须进行实际货物检查。在实际货物检查过程中，如需变更检查方式，由负责实际货物检查地点的海关分局局长决定。

3. 跨境贸易商人的货物；跨境贸易商人收购边民货物的，按照第08/2015/NĐ-CP号2015年1月21日政府法令第二十九条规定及与海关检查有关的其他法律法规的规定实施海关检查。

条 9. 海关对边民互市贸易货物的国家管理

1. 海关总署会同商务部、国防部、农业部及相关部门组织部署指导和管理边境贸易活动，确保符合法律规定。

2. 建立基于边民身份证条形码集成的边民互市贸易货物管理系统；

3. 建立边民申报单据的管理系统和计税系统，以满足第52/2015QĐ-TTg号2015年10月20日决定第十四条的要求，并管理、计税和打印进口报关单、出口报关单（随本通知发布的格式）；计税管理系统应与边民申报单据管理系统连接，以便计算和收取税款；

4. 配备计算机系统和条形码读取设备，以确保海关机关的管理并为边民提供便利条件。

5. 对于尚未配备管理系统和条形码检查设备的口岸，海关分局应建立边民货物登记簿（采用本通知附带的格式）。

6. 更新纸质申报单信息到系统：海关口岸分局应完整更新进出口人信息、税务编号、买卖合同（如有）、申报日期、货物名称、数量、价值、应缴税额等信息，并在每日结束时将数据传送到海关总署。

7. 海关总署根据边民互市贸易货物目录建立价格数据库，以供必要时参考咨询。

8. 纸质申报单的填写应遵循第08/2015/NĐ-CP号2015年1月21日政府法令第二十五条规定。随本通知发布的附件IV通知第38/2015/TT-BTC号2015年纸质申报单和本通知中的边民出口货物申报单不得用作增值税退税凭证。

条 10. 对个人和组织进出边境交通工具的海关检查和监管

1. 根据第08/2015/NĐ-CP号2015年1月21日政府法令第八十一条和第42/2015/TT-BTC号2015年3月27日财政部通知第三十三条规定，执行个人和组织进入边境地区交货的手续、检查和监管。

1.1 在边境地区经常进出边境的个人、机构和组织的交通工具，须一次性向海关机关登记；海关口岸分局应建立交通工具登记簿（采用本通知附带的格式），详细记录以下信息：驾驶员（或车主）、居住地址、身份证明号码（身份证、护照号码等）、车辆类型、车牌号（如有）。

1.2 运输进出口货物时，驾驶员必须向海关机关提交已完成海关手续的进出口货物申报单。

2. 监管进出边境的个人和组织交通工具的任务：防止、发现和处理走私和非法运输货物过境的行为，确保进出口货物在过境时按规定完成海关手续和检查。

第六章

组织实施

条11. 责任实施。

1. 海关总署长根据本通知的指导，指导海关单位统一实施，确保既为边境贸易活动创造便利条件，又做好海关管理工作。

2. 具有相应权限的海关机关负责办理海关手续；海关检查、监督；出口税、进口税以及对买卖、交换货物的税收管理，应严格按照本通知的规定执行。在执行过程中如遇困难，海关机关、报关人、纳税人应具体报告财政部（海关总署）以获得逐案审查和指导解决。

3. 在执行过程中，如果本通知中提及的相关文件被修改、补充或替代，则按照新的修改、补充或替代文件执行。

条12. 生效施行：

本通知自签署之日起四十五日后生效。废止财政部2015年3月25日发布的第38/2015/TT-BTC号通知中的第94条，废止财政部2009年2月19日发布的文号1883/BTC-TCHQ文件，废止财政部2011年1月6日发布的文号195/BTC-TCHQ文件关于海关手续和对边境贸易活动的税收管理的规定。