通知第218/2013/TT-BQP号关于军队申诉和处理申诉的指导

通知

关于军队申诉和处理申诉的指导

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二〇一二年十月三日国务院第75/2012/NĐ-CP号法令《关于申诉法若干条款的具体规定》；

鉴于2013年政府第35号法令（2013年4月22日）关于规定国防部的职能、任务、权限和组织结构；

考虑国防部监察长的建议；

国防部部长就军队中的申诉和处理申诉作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对行政机关、单位以及有权限人员在军队中所作的行政决定和行政行为的申诉和处理申诉进行指导，包括：

一、申诉及处理申诉的权限。

二、接收和处理申诉书。

三、处理行政决定和行政行为申诉的程序和手续；

四、纪律处分决定的申诉及其处理。

五、接待公民。

六、管理申诉和接待公民工作。

七、处理违规行为。

第二条 适用对象

本通知适用于机关、单位、现役军人、预备役军人在集中训练备战期间、国防职工、合同工以及其他由军队管理的对象；与军队机关、单位或有权限人员的行政决定和行政行为有关的军队外机关、组织和个人。

第三条 申诉和处理申诉的原则

申诉和处理申诉必须按照法律规定执行，确保准确、客观、诚实、公开、民主和及时。

第四条 法律法规在申诉和处理申诉中的适用

二、本通知未规定的军队申诉和处理申诉的规定，应按照《申诉法》和其他法律法规关于申诉和处理申诉的规定执行。

第二章

申诉、权限和程序，处理申诉

节 1

申诉、处理权限

第五条 申诉权

一、本通知第二条规定对象有权对其认为违反法律、侵犯其合法权益的行政机关、单位或有权限人员的行政决定和行政行为提出申诉。

二、涉及指挥和管理活动的规定在部队管理条例中的申诉；涉及劳动合同和经济合同执行的申诉不属于本通知的适用范围。

第六条 处理申诉的权限

对直接下属机关、单位指挥官首次处理但仍有申诉或者首次申诉已过期限但未得到处理的行政决定和行政行为进行二次处理。

三、学院院长（不包括军事医学院）、学校校长、研究所所长、医院院长、公司总经理及其同等职务人员有权处理首次申诉，针对自己和自己管理的现役军人、国防职工的行政决定和行政行为。

对直接下属机关、单位指挥官首次处理但仍有申诉或者首次申诉已过期限但未得到处理的行政决定和行政行为进行二次处理。

五、总参谋长、政治总局主任、各总局主任；战区司令、军种司令、边防部队司令及其同等职务人员有权处理首次申诉，针对自己的行政决定和行政行为；

对直接下属机关、单位指挥官首次处理但仍有申诉或者首次申诉已过期限但未得到处理的行政决定和行政行为进行二次处理。

六、国防部部长有权处理首次申诉，针对自己的行政决定和行政行为；

a) 对直接下属机关、单位指挥官首次处理但仍有申诉或者首次申诉已过期限但未得到处理的行政决定和行政行为进行二次处理；

b) 对省级人民政府主席首次处理但仍有申诉或者首次申诉已过期限但未得到处理的，且内容属于国防部管理范围的行政决定和行政行为进行二次处理；

c) 解决国防部所属机关、单位之间关于处理申诉权限争议的问题。

节

接收和处理申诉书

条 7. 接收、处理机关、单位的申诉书

1. 当收到申诉书时，机关、单位负责人应将申诉书交由同级监察机构或兼任监察工作的干部、机构登记入册，并按照规定表格进行；分类处理如下：

a) 对于属于本机关、单位受理和解决权限且具备所有解决条件的申诉书，必须受理并以书面形式通知申诉人；

b) 对于属于本机关、单位解决权限但不具备受理条件的申诉书（根据申诉法第11条的规定），应以书面形式告知申诉人不予受理的原因；

c) 对于属于下级单位解决权限的申诉书，应转交给该单位负责人处理，并同时通知申诉人；

2. 若下级机关、单位负责人超过规定的期限未处理申诉书，则上级机关、单位负责人有责任：

a) 要求下级按法律规定处理申诉书，同时指导、检查、督促下级处理申诉书；

b) 根据职权采取措施处理不负责任或故意拖延处理申诉的行为；

c) 若处理措施超出自身权限，则向上级负责人报告建议处理。

3. 对于不属于本机关、单位解决权限的申诉书，或者关于已经作出二次申诉决定的事项的申诉书，接收申诉书的机关、单位负责人没有受理的责任，但应指导申诉人。对于同一申诉事项的指导和答复只进行一次；如果申诉人附带提交了与申诉事项相关的原始文件和资料，则接收申诉书的机关、单位应将这些文件和资料退还给申诉人。

4. 对于既包含申诉内容又包含举报内容的申诉书，接收申诉书的机关、单位有责任指导申诉人或举报人分别重新撰写申诉书和举报书。

条 8. 接收、处理属于国防部长权限范围内的申诉书

1. 国防部监察机构负责协助国防部长接收、研究和处理属于国防部长权限范围内的申诉书，若申诉书不符合申诉法第11条规定的条件，则应指导或以书面形式告知申诉人原因；若申诉书符合受理条件，则应负责向国防部长报告并提出建议，以便国防部长决定审查和处理。

2. 接收属于国防部长解决权限范围内的申诉书的机关、单位负责人，应将其转交给国防部监察机构进行研究和处理（除涉及党务的申诉和与决定、行政行为有关的申诉外）。

3. 对于复杂案件，涉及多个机关、单位的内容，国防部监察局局长应主持并与相关职能机关合作，交换意见，统一提出建议，供国防部长审议和决定处理。

4. 国防部法制局及相关单位应与国防部监察机构合作，从法律角度研究并提出建议，协助国防部长处理属于国防部长权限范围内的申诉信件。

节 3

申诉决定行政行为的程序和手续行政行为的程序和手续

条9. 调查、受理、准备处理申诉

1. 在收到属于其权限范围内的申诉书，且不属于第11条规定的申诉情形之一的情况下，在10日内，处理申诉的人员应直接与申诉人见面，确定申诉书的合法性；确定申诉内容；出具受理申诉的通知书。

2. 在发布受理处理申诉的通知后，有权处理的人员进行研究申诉书、被申诉的行政决定和行政行为的相关证据以及申诉人最初提供的相关文件；必须确定申诉内容、需要核实的对象和范围；收集、研究国家和军队有关申诉内容的法律法规；据此提出计划、力量和参与解决的专业人员和有经验的人员，以适应实际情况并取得效果。

3. 根据申诉的性质和内容，指挥官可以将调查任务交给同级独立组织的下属机构，或者交给同级监察机构主持，并与其他相关职能机构合作进行调查、结论和建议解决措施，依照法律规定。

4. 对于有权处理申诉但没有专门监察机构的机关或单位，指挥官根据申诉书的内容，指派负责兼职监察的机构或干部与相关职能机构合作组织调查。

条10. 审理内容明确、证据具体、具备立即处理基础的申诉

1. 在发布受理申诉通知书后，首次处理申诉的人员应自行检查自己或由其直接管理的下级作出的行政决定和行政行为。

2. 对于内容明确、证据具体且无复杂情节的申诉，处理人员可以直接检查或指派有责任的人员再次检查被申诉的行政决定和行政行为，审查申诉内容。

3. 再次检查的内容包括：

a) 行政决定和行政行为发布的法律依据；

b) 发布行政决定和实施行政行为的权限；

c) 行政决定的内容；行政行为的实施情况；

d) 行政决定发布的程序、形式和技术；

4. 检查完毕后，如果申诉行政决定和行政行为是正确的，则有权处理申诉的机关或单位指挥官应立即作出处理申诉的决定，无需作出调查决定。

条11. 调查申诉内容的决定

处理申诉的人员或被指派处理任务的机关必须作出进行调查申诉内容的决定。该决定的内容必须明确：

1. 组织调查的法律依据；

2. 需要调查的内容；

3. 调查对象；

4. 调查时间；

5. 调查组成员名单及其职责和权限；

6. 授权对话（如有）。

第十二条 投诉核查计划

一、自作出核查决定之日起三日内，核查人应当负责制定核查计划，并报作出决定的人批准。

二、投诉核查计划的内容包括：

a) 进行调查的法律依据；

b) 调查的目的和要求；

（三）需要核查的具体内容；

（四）主要需收集和核实的证据材料；

（五）需与之合作以收集证据的机关、单位和个人（对象）；

（六）核查任务分工及组织实施计划；

（七）核查所需的条件和工具。

第十三条 核查实施

在实施核查前，必须通报核查决定、计划和时间安排；同时指导被核查对象了解报告内容以便准备。

一、在收到核查团要求后的七日内，核查有关投诉人的身份信息和要求，以及代理人、受委托人、律师、法律援助人员提供的信息和材料。

二、核查内容包括：

（一）投诉人出示身份证或其他有效证件；提供居住地址和联系电话，必要时邀请其参加工作；

（二）对于代理人、受委托人：提供授权书等证明合法代理的文件；

（三）对于律师、法律援助人员：出示律师证、法律援助证和指派法律援助的决定、法律服务请求或投诉人的授权书；

（四）投诉的基础和要求；

（五）提供与投诉内容相关的任何信息和材料（如有）；

（六）要求被投诉人提供相关信息和材料。

三、核查团直接进行工作，或要求被投诉人在七日内提供与投诉内容相关的信息和材料，并书面解释行政行为的合法性、合理性。此期限从提出要求之日起算。

与被投诉人工作的内容应记录在笔录中，由各方签字确认，注明参与人员和工作内容。

四、当核查团要求时，相关机关、组织和个人有责任在七日内提供与核查内容相关的信息、证据和材料。此期限从收到要求之日起算。

（一）相关机关、组织和个人提供的信息、材料和证据应记录在笔录中，并由接收方和提供方确认。笔录存入处理投诉的档案；

（二）收集到的信息、材料和证据必须标明来源。由机关、组织提供的材料须经该机关、组织确认。个人提供的材料须在每页底部签名。接收复印件或照片的材料时，接收方须与原件核对。如无原件核对，材料模糊、缺页、缺字应在笔录中详细说明。

五、进行鉴定。

如有必要，可对存疑的材料和证据进行鉴定，以确保依法正确处理；鉴定请求权按法律规定执行。

六、采取其他核查措施。

必须根据发生事件时的法律规定，明确每一投诉内容的正确与否。通过实地测量和清点，核查与投诉内容相关的材料、信息和证据的真实性、合法性。

七、如果投诉人请求律师或法律援助人员提供法律帮助，则律师或法律援助人员有权参与投诉处理过程；律师和法律援助人员的权利按照《投诉法》第十六条的规定执行。

八、在核查过程中，如认为必要，作出投诉核查决定的人可以决定延长核查期限；延长的时间不得超过原决定中规定的核查期限的三分之一。

条14. 结束，公布核查结果

1. 在结束核查之前，核查组应向申诉人、被申诉人以及与合法权利和利益有关的机关、单位和个人通报初步核查结果，以便他们进行进一步解释（如有）。核查组有责任研究并考虑各方的意见。

2. 自核查工作结束之日起十日内，核查组必须提交核查结果报告及关于申诉内容的结论，并提出解决建议。

3. 在作出处理决定后，必须公布（或发送）；在公布结果时，须制作记录，详细记载各方意见，并共同签字。

条 15. 组织对话

1. 在初次处理申诉的过程中，如果申诉人的要求与核查内容的结果仍有差异，或者核查内容的结果仍有不同意见且申诉人提起第二次申诉，则处理申诉的人必须组织申诉人、被申诉人、相关权利和利益方以及相关机关、组织和个人进行对话，以澄清申诉内容、申诉人的要求和申诉处理方向；对话必须按照《申诉法》第30条和第39条的规定公开、民主地进行。

2. 如果有权处理申诉的人无法参加对话（因执行任务），则授权本级监察长或核查组长在作出处理决定时进行对话。

对话必须形成记录；记录必须详细记载参与者的意见、对话结果，并由参与者签名或按指印确认；如果参与者未签署或按指印确认，则须注明原因。

条16. 初次处理申诉决定

1. 监察长或负责核查的机关应将核查结果及解决建议报告给有权处理申诉的指挥官，供其审议并作出处理申诉的决定。

2. 有权处理申诉的机关、单位指挥官必须审议核查结果、结论及解决建议，并签署发布处理申诉的决定；不得用核查报告、结论、通报、会议记录或其他形式的文件代替处理申诉的决定。

3. 对于多人就同一内容作出的处理决定，应发布统一的处理申诉决定，并附上申诉人的名单。

4. 对于涉及多个复杂情节、多个部门和机关的案件，有权处理申诉的机关、单位指挥官可以组织咨询会议，邀请相关部门参加，以参考意见后再签署决定。

 自有权处理申诉的人收到核查结果报告之日起十日内，必须作出处理申诉的决定。处理申诉的决定应当包括以下内容：

a) 决定日期；

b) 申诉人的姓名和地址，被申诉人的姓名；

d) 申诉理由和要求解决的问题；

d) 对申诉内容的核实结果；

đ) 对话结果（如有）；

e) 处理申诉的法律依据；

g) 对申诉内容的结论；

h) 维持、修改、补充或撤销部分或全部行政决定，终止被申诉的行政行为；解决申诉内容中的具体问题；

i) 对受损人进行赔偿（如有）；

k) 提起第二次申诉的权利，向法院提起行政诉讼的权利。

5. 发送和公布处理申诉的决定，依照《申诉法》第32条的规定执行。

条17. 复议申诉的处理

复议申诉的程序和手续：与初次申诉处理的步骤相同；但需增加以下手续：

1. 复议申诉的有权处理人必须与申诉人、被申诉人、利害关系人及相关机关、组织和个人进行对话，以澄清申诉内容、申诉人的要求以及申诉的解决办法。

2. 对于复杂案件，如果认为有必要，复议申诉的处理人可以成立咨询委员会，以征求解决申诉的意见。

3. 自作出复议申诉决定之日起三个工作日内，复议申诉的有权处理人必须将复议申诉决定发送给申诉人、被申诉人、直接上级主管机关负责人；相关权利义务人和同级国家监察机关。

条18. 公开复议申诉决定

自作出复议申诉决定之日起七日内，复议申诉的有权处理人有责任通过以下方式之一公开复议申诉决定：

1. 在被申诉人或申诉人的所在单位召开会议时公布。

2. 在处理申诉的机关或单位的工作场所或接待来访公民的地方张贴。

3. 在官方网站或信息电子平台上至少发布十五天；在大众媒体、广播、电视上至少播出两次；在报纸上至少刊登两次发行版。

条19. 组织执行复议申诉决定

复议申诉的有权处理人有责任检查、督促并采取必要措施，确保复议申诉决定按照法律规定得到执行。

条20. 存档申诉处理文件

1. 申诉处理必须形成文件，并按《申诉法》第34条、第43条的规定及军队档案管理规定保存。严禁未经保管机关指挥官许可，复制档案中的任何文件提供给任何人。

申诉处理文件包括：

a) 申诉书或记录的申诉口述；

b) 各方提供的证据材料；

c) 检查、核实、结论、鉴定结果（如有）；

d) 对话组织记录（如有）；

e) 申诉处理决定；

f) 其他相关文件。

2. 申诉处理文件应按顺序编号，并按法律规定保存。如申诉人向法院提起行政诉讼，则该文件应在有要求时送交法院。

第四节

申诉、处理申诉决定纪律处分

条21. 处理申诉纪律处分决定

1. 军人、国防工作人员及其他由军队管理的对象对纪律处分决定的申诉处理如下：

b) 如申诉内容未明确，则自行或指派责任人调查，报告结果；

d) 初次申诉处理时，如申诉人要求和调查结果有不同意见，则组织对话；二次申诉处理必须与申诉人对话。参与对话的人员包括有权处理申诉的人主持，调查团、申诉人、被申诉人及相关人员；

e) 初次申诉处理决定自作出之日起三十日后生效，申诉人在三十日内未提出二次申诉；二次申诉处理决定自作出之日起三十日后生效。

2. 如申诉人不同意初次申诉处理决定并继续申诉，则直接上级主管机关负责人是下一步有权处理人，必须根据《申诉法》的规定审议并作出二次申诉处理决定。

条 22. 处理申诉的时效

1. 对纪律处分决定首次提出申诉的时效为15天，自收到纪律处分决定之日起算；对首次申诉决定提出第二次申诉的时效为10天，自收到首次申诉决定之日起算；对于强制解除职务的纪律处分决定，第二次申诉的期限为30天，自收到首次申诉决定之日起算。

2. 因疾病、自然灾害、敌害、公出、远地学习或其他客观障碍（有医疗机构或地方人民政府、有权机关出具的证明）而未能在规定时限内行使申诉权的情况下，该障碍期间不计入申诉时效。

第三章

接待公民

条 23. 接待公民的场所

1. 公民到访申诉、举报、反映情况、提出建议或询问信息应在接待公民的办公地点或指定地点进行。

2. 各机关、单位负责人应组织和管理本机关、单位的接待公民办公地点；制定接待公民的规定；将接待公民办公地点设在方便的位置；确保必要的经费、物资、记录簿、表格、设备等，使公民能够方便地陈述申诉、举报、建议、反映情况或询问信息，符合法律规定。

3. 在接待公民的办公地点必须公布接待公民的时间表和接待公民的规定。时间表应详细记录接待时间及接待人员的职务。接待公民的规定应明确接待人员的责任和权限，以及来访者的权利和义务。

条 24. 接待公民的责任

2. 各级监察机关负责根据法律规定组织经常性的接待公民工作；接待公民的地点与同级机关、单位负责人的接待公民办公地点共用；同级机关、单位负责人管理和指导其活动。

3. 对于没有专职监察编制的机关、单位，负责人应根据机关、单位的编制安排干部兼职接待公民的工作。

第四章 实施细则

管理申诉工作和接待公民工作

条 25. 申诉工作和接待公民工作的管理内容

1. 制定并指导执行关于申诉和接待公民的规范性法律文件。

2. 根据机关、单位的情况和任务以及法律规定，制定申诉和接待公民工作的内容、计划和方案。

3. 宣传和教育有关申诉的法律法规。

4. 监察军队各级机关、单位负责人的申诉和接待公民工作的执行情况。

5. 按照职权处理申诉案件。监督、督促、指导有权限的负责人执行申诉处理决定。

6. 培训和提高从事申诉处理和接待公民工作的干部的专业技能，包括专职和兼职干部。

7. 综合统计军队内的申诉情况、申诉处理情况和接待公民工作情况，向国防部长报告或提交国防部长以报告政府。

8. 总结经验，研究科学问题，涉及军队内的申诉处理工作和组织接待公民工作。

条 26. 指挥机关、单位的责任

1. 国防部部长按照《信访法》第63条的规定负责国家对信访工作的管理。

2. 军队各级指挥机关、单位负责在其管理权限范围内进行信访工作和接待公民，并对其上级直接指挥官负责。

3. 按照规定报告信访情况、信访处理工作和接待公民的情况。

条 27. 各级监察组织在军队中的责任

1. 国防部监察局负责参谋并协助国防部部长管理全军的信访工作。

2. 各级监察部门负责参谋并协助同级指挥官管理信访工作，根据其权限；汇总信访情况、信访处理情况和接待公民的情况。对于没有设立监察组织的机关、单位，指挥官应指派本单位的政治部门承担此项工作。

3. 各级监察局长负有以下责任：

a) 组织监督、接收、分类、处理信访信件；建议受理并处理属于同级指挥官权限范围内的信访案件；

b) 调查、结论、建议处理属于同级指挥官权限范围内的信访案件，当被指派时；

c) 对于没有设立监察组织的机关、单位，指挥官应根据信访信件的内容，指派相关职能机构合作组织调查、结论、决定处理；

d) 审查并处理下一级直接指挥官已经处理但仍有信访或超过时限未处理的信访案件；

e) 监察并检查下一级直接指挥官所属机关、单位在执行信访法律规定方面的责任。

条28. 报告制度

1. 指挥机关、单位应当按照规定向上级监察机关和上级指挥官报告其权限范围内的每起信访案件的处理结果。

2. 每季度最后一个月的10日前，每年的6月、9月和12月，各直属国防部的机关、单位指挥官应通过国防部监察局向国防部部长报告其管辖范围内的信访处理和接待公民的工作情况（报告内容统一按规定的格式）。

条 29. 处理信访和处理信访违规行为

信访违法行为的处理按照《信访法》第67条和第68条的规定执行，指挥机关、单位在其职能、任务和权限范围内负有以下责任：

1. 当发现处理信访存在违法行为时，决定暂停执行下级单位指挥官作出的信访处理决定。

2. 决定暂停职务对于故意阻碍或者不执行已生效的信访处理决定，或者不执行监察机关、上级机关关于信访处理要求的人。

3. 根据《部队管理条例》和其他国防部的规定决定纪律处分，或者根据法律规定采取措施处理《信访法》第67条和第68条规定的行为之一，但尚未达到追究刑事责任的程度。

第五章

实施条款

条 30. 生效

本通知自2014年2月2日起生效，并取代国防部2005年11月2日发布的第176/2005/TT-BQP号通知，该通知指导军队的信访和举报处理工作。

条 31. 执行责任

1. 总参谋长、各总局主任、国防部监察局长和各机关、单位指挥官负责组织实施本通知。

2. 在实施过程中，如遇困难，各机关、单位应以书面形式报告给国防部监察局汇总，由国防部指导或修改补充。/。