通知第22/1999/TT-BTC号由财政部发布，指导国家财政管理制度对无偿援助资金的规定

财政部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：22/1999/TT-BTC	北京，一九九九年二月二十六日

 

通知

财政部关于印发《关于管理无偿援助资金的制度》的通知（编号22/1999/TT/BTC，一九九九年二月二十六日）

根据第九届全国人民代表大会第九次会议于一九九六年三月二十日通过的《国家预算法》；第十届全国人民代表大会第六次会议于一九九八年五月二十日通过的《关于修改和补充〈国家预算法〉若干条款的决议》（第06/1998/QH10号）及相关现行下位法规；政府于一九九七年八月五日发布的第87/CP号法令《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》；总理于一九九九年二月二十三日发布的第28/1999/QĐ-TTg号决定《关于管理和使用非政府组织援助资金的规定》，财政部现就国家财政对无偿援助资金的管理制度作如下规定：

第一章 总则

一、本通知所指无偿援助是指由外国政府、联合国发展机构、国际政府间组织、国际金融机构、国外非政府组织（NGO）提供的不附带偿还条件的资金，用于在越南实施经济发展和社会目标或人道主义目的。包括：通过项目或非项目的慈善活动，经有权机关批准，将知识、技术、货物、资产、货币（外币或越南盾）从国外转移给越南，并用于紧急救援，以解决战争或自然灾害后果。

其他不符合上述规定的转移均视为赠品或礼物，不属于本通知规定的管理范围。

二、各部委、中央行业和地方必须按照政府第87-CP号法令和总理第28/1999/QĐ-TTg号决定规定的程序和权限审批援助项目。对于属于部长、中央行业负责人和省、市人民委员会主席权限的非项目援助，在批准前须征求财政部长或其授权人的意见。

三、无偿援助是国家预算收入的一部分，应按照《国家预算法》进行核算和管理。

四、财政部统一管理所有无偿援助资金的财政事务，从参与确定援助用途的意见、项目评估、分配资金到研究提出财政管理机制、确认援助并将其记入预算；指导和监督执行财政管理制度、决算审查、项目结束后移交财产、物资、资金等事项，按本通知规定办理。

各部、行业的财务会计司负责协助部长、行业负责人管理由中央部门接受和实施的所有无偿援助项目。

各省、直辖市物价局负责协助省、市人民政府管理由地方单位接受和实施的所有无偿援助项目，并监督中央项目在其辖区内的实施情况。

各项目主任、各项目负责人、直接使用无偿援助资金的单位负责人应对遵守项目目标、对象及本通知规定的财政管理制度负法律责任。

第二部分 具体规定：

A. 预算编制与汇总

每年，根据财政部关于编制国家预算草案的通知、承诺或协议文本以及项目实施计划或主管机关向单位通报的援助分配情况，各单位或项目负责人应根据当年项目实施情况编制国家预算无偿援助收入和配套资金（如有）的预算，并连同本单位预算一起提交项目主管机关和同级财政机关：

- 中央部委的项目提交给该部委的财务会计司。

- 省市项目提交物价局。

中央各部、行业和省市物价局有责任汇总其管辖范围内无偿援助资金的预算收支和配套资金需求（如有），并向财政部报送，以便纳入国家预算总汇，并报告政府呈请全国人大批准。

配套资金预算编制依据联合通知第06/1998/TTLT-BKH-BTC号文（一九九八年八月十四日）《关于管理和使用官方发展援助项目配套资金的规定》。

无偿援助资金的预算收支编制采用本通知附件3表格。

B. 接收、管理和通过国家预算核算援助资金

1. 确认援助：

1.1- 应确认为无偿援助的资金包括：

- 外国通过进口途径向国内单位转移的货物、设备，根据项目或计划。

- 外国在国内采购后转移给国内单位的货物、设备，根据已签署的项目或计划。

- 列入援助项目清单的货物、设备，供专家使用并承诺在项目结束时移交给单位。

- 外国单方面发送给国内接收组织的人道主义援助或紧急救援资金和物资。

- 外币或越南盾由外国方面转移给国内单位接收并直接用于项目、计划（包括根据项目文件中已承诺的额度为项目办公室提供的公务费用资助）。

- 外国方面转移给国内单位的货物、货币（外币或越南盾），不按照经有权机关批准的项目、计划进行。

- 从项目、计划无偿援助资金支付的咨询服务和技术服务，通过项目主与咨询公司签订的分包合同体现。

1.2- 应办理援助确认的对象：

所有无偿援助项目和计划均需办理援助确认手续。项目负责人、项目主任或直接使用无偿援助资金的单位负责人是援助确认申报表的签署人。

1.3- 确认时间和地点：

收到援助物资、款项或收到援助物资、款项的通知；或者在验收咨询服务和技术服务后，上述对象应及时到财政部或国际援助管理办公室（位于胡志明市和岘港市）办理援助确认手续。

1.4- 办理援助确认证明：

援助确认证明应制作四份相同副本：单位保留两份以办理收货、收款手续，并作为记账依据；国际援助管理办公室保留两份。如接收汽车或摩托车，单位还需额外制作一份援助确认证明，以便向交通管理部门办理登记手续。援助物资清单必须与进口货物报关单一致。

援助款项确认证明应按照本通知附表1和附表2的统一格式制作。

对于非项目、计划的援助款项：

- 属于中央部门管理的单位接收援助：除按上述规定办理援助确认手续外，还须立即书面通知主管部门财务会计司，以便跟踪、管理和定期向财政部报告，使用本通知附表4。

- 属于地方管理的单位接收援助：须立即书面通知当地财政物价局（援助监督和管理科）或区、县、市财政科（如果接收援助的单位属于区、县、市管理），说明援助组织、接收单位名称及每笔援助的具体用途，以便跟踪和管理。

财政物价局和财政科负责汇总所有此类援助款项，检查和审查数据的合法性，主动按规定将这些款项记入地方预算。同时，各财政科每月或每季度根据实际援助数量，使用本通知附表4编制报告，提交财政物价局汇总上报财政部。

2. 需要的确认援助文件：

2.1- 对于援助物资包括：

- 项目法律文件（有权机关批准的项目计划文件；项目、计划文件，协议、议定书、外交函件或其他正式签署的与外国合作伙伴的协议，明确列出批准的货物种类、数量、价值等）。

- 按现行规定批准的商业合同文件，附带商业发票（Invoice）或由财政部发行的国内采购发票。

- 海运提单（Bill of lading）或空运提单（Airway Bill）。

- 详细清单（Packing List）

对于在越南组织招标购买设备、货物和服务咨询、研究等项目的计划，除上述规定的文件外，中标单位还必须提供以下相关文件：

+ 招标结果记录和确认中标单位的决定（如有）

+ 项目主与中标单位之间签订的供应货物和服务合同（合同价格必须明确不包括进口货物所需缴纳的间接税）

+ 直接进口的商业合同。

援助确认仅适用于直接进口设备、货物的中标单位或指定单位。

2.2- 对于援助款项包括：

编 22 ||| - 项目法律文件

- 银行存款通知书或资助方的通知，附带援助款项使用计划说明。

2.3- 需补充文件的情况：

- 对于跨年度实施的援助计划，项目文件未详细列出具体货物目录和数量，则需每年补充资助方与项目执行机构之间的协议文件，明确规定货物目录、数量、种类或金额等。

- 如合同文件未详细列出货物目录，单位需提供详细的援助货物清单说明；援助货物价值不得超过项目总经费，并需得到主管部门的确认。对于禁止或限制进口的商品，需获得总理或其授权机构的书面同意意见。

- 当援助货物目录或种类发生变化，导致项目预算超出规定审批权限时，需重新获得总理的批准文件。

- 外国方面未按项目向国内组织发送的货物或外汇（外币或越南盾）只能在获得第5条规定的外国非政府组织援助管理使用细则中所列有权机关书面批准后方可接收。在此情况下，确认援助所需的文件包括：

+ 资助方出具的确认或通知文件。

+ 上述有权机关出具的接收援助许可文件。

+ 对于货物，还需提供提单和收货通知、详细清单（装箱单）。

- 一个单位代表多个单位接收，则该单位需为每个受益对象制定详细的分配表，并获取被授权使用援助资金单位的委托书。

- 若尚未收到提单、发票、清单等接收货物所需文件（文件延迟到达），单位必须提供机场或运输单位的通知，并在收到上述缺失文件后立即提交给国际援助管理和接收委员会或已发放援助确认文件的地方。

3. 记入国家预算。

3.1- 所有不可偿还的援助款项必须及时、完整地记入国家预算。以下文件是记账依据：

- 财政部颁发给各单位的援助确认文件。

- 其他证明转移和使用援助的文件，如招标合同、商业合同、咨询合同、银行授权提款机构的拨款进度报告、合同清算记录等。

3.2- 记入各级国家预算的价值是以上述规定文件上显示的原币值，按照财政部公布的汇率转换成越南盾。若接收的援助物资没有原币值，则暂按同期同类进口商品价格计算；或者在实际检查时发现种类不符、价格不符等情况，在签发援助确认文件后的60天内，单位必须重新确定物资价值并提交重新评估记录给同级财政物价部门作为调整记账的依据。重新评估由单位主管机构成立的评估委员会进行，委员会成员包括同级财政物价部门的代表。按照现行规定执行重新评估程序。

- 对于由外国直接支付的项目援助资金，如顾问费、培训费、考察费、调研费、实习费和其他在国外发生的费用且无支出凭证的情况，不记入国家预算。

3.4- 记账时间：不可偿还援助资金的记账应在同级财政部门收到证明接收和使用援助的文件之一后立即进行，这些文件在第三部分第3点第1项中有规定。

3.5- 记账分级：

- 中央部委下属单位接收和使用的援助款项，由财政部负责将援助资金价值记入中央预算。

- 地方单位接收和使用的援助款项，由省、市财政物价局或区、县、市财政局负责将援助资金价值记入地方预算。

3.6- 记账方式：

3.6.1. 对于拨款项目：

按照现行国家预算科目，记收入到第160章，第10类，第8款（或第9款），相应的明细科目；通过国家发展投资总局（或国家发展投资局）记支出暂付款用于基本建设，并将详细列出使用援助资金单位名称的表格抄送投资发展部门，按照现行基本建设资金管理制度进行拨付。

- 拨付基本建设投资资金：

按照上述方法记收入，并根据现行国家预算科目，记支出到相应的章节、类别、款项、明细科目。

- 拨付行政事业经费：

对于未列入国家预算科目规定章节的社会组织、行业协会，或与预算无关的单位，记收入仍按上述规定，但支出记入第150章“其他单位”，相应的类别、款项、明细科目。

对于未确定使用单位的援助款项：按照分级规定记收入，同时根据与援助方达成的协议和目标确定使用方案，报有权机关审批，然后分配给使用单位并按照上述规定办理拨款手续。

若上级预算转来的不可偿还援助资金用于下级预算支出，则各级预算的记账按照财政部1998年12月18日发布的444号文关于补充、修改国家预算收支记账内容的规定执行。

3.6.2. 对于再贷款项目：

对于政府向企业提供的生产性再贷款项目，财政部与国家发展投资总局或商业银行签订委托合同，负责向使用援助资金的企业提供再贷款，管理并回收贷款本金上缴国家预算，同时按照现行国家预算科目规定办理记收入和贷款支出手续。

3.6.3. 对于使用援助资金作为信贷基金循环贷款、扶贫或向中小企业贷款的项目：按照现行国家预算科目，记收入，支出记入第151章，第05明细科目。

3.6.3. 对于使用援助资金作为信贷基金用于循环贷款、扶贫或向中小型企业提供贷款的项目：按照现行国家预算科目分类，记录援助资金收入，支出科目列为第151目，子目05，相应地按章、类、款进行。

关于利息和分配、使用利息：

- 如果项目文件明确规定了利率和使用利率的方法，则按照这些规定执行。

- 如果资助方没有具体规定，则贷款利率按照当地正在实施的扶贫贷款优惠利率执行。

- 收回的利息按照以下原则进行分配和使用：在扣除银行服务费（如有）后，合理预留一定比例补充各级项目管理委员会的费用开支，剩余部分补充周转基金以弥补通货膨胀损失。

财政同级部门与项目实施单位应根据上述一般原则具体规定每项项目的利息分配比例及使用办法。

- 项目实施单位须按季度向同级财政部门报告上述利息使用的具体情况。财政部门依据报告办理收入、支出拨付或贷款通过各级预算的具体金额。

C. 接受和使用援助资金的会计处理：

在使用援助资金过程中，各单位应及时、完整地在凭证和账簿上反映所接收的资金和物资的数量和价值，符合《国家预算法》、《统计会计条例》以及现行财政部发布的第999号决定（1996年11月2日）的规定；此外还需按照资助方的要求（如有）进行会计处理。

- 如果实际收到的援助资金与确认时因汇率差异而有所不同，单位应将该差额计入413账户（汇率差额），并附上银行凭证。该账户余额将在每年决算审核或项目结束时处理。

- 单位可以使用尚未转移所有权的非偿还性援助资金形式的货物、设备等，在项目执行期间使用这些资源时，仍需在相关账户中完整记录，以便于管理要求。

D. 其他相关管理制度。

1. 援助资金使用制度：

- 所有支出活动必须有具体的预算，并根据资助方批准的项目内容，针对特定对象和目的进行支出，不得超出与外国方面商定的额度。

- 如果项目文件没有详细的预算，则执行单位应根据与外国方面的承诺条款和国内开支标准进行支出。

- 除项目文件中明确规定的具体支出外，单位不得擅自用援助资金支付其他任何用途。项目负责人或直接上级管理部门不得调整援助资金在各单位之间的分配，除非得到资助组织和项目审批机构书面许可。

- 对于属于预算拨款的援助项目存款利息，项目实施单位须按季度或年度提交银行的通知和利息计算表，以便同级财政部门办理收入记账和补充项目经费支出手续。只有在收到财政部门的记账凭证后，项目实施单位才能增加援助资金收入并用于项目目标。

- 对于以行政事业经费形式拨款的援助项目，采购、设备配置和服务必须遵守项目文件中的规定以及财政部1996年1月17日第20号决定关于采购商品和设备的规定。

- 使用援助资金进行基本建设投资、办公场所修缮、建筑结构和基础设施建设的项目，必须按照项目文件和政府关于基本建设项目招标管理的规定进行招标或选择承包商。

2. 援助资产处置：

- 在项目执行过程中，项目负责人可建议处置已超过使用期限或无法继续为项目服务的设备和物资。处置须获得资助组织或项目主管机关的书面同意。

- 来自援助资金的设备在移交使用单位后成为国有资产，单位负责按照现行国有资产管理处置规定进行管理。对于行政事业单位，处理来自援助资金的资产必须遵循财政部1996年12月21日第1163号决定关于行政事业单位不需用和不再使用的资产处理规定。

E. 报告、检查、决算和移交制度：

1. 报告制度：

各项目主任、项目负责人和直接使用非偿还性援助资金的单位领导须按季度和年度编制接受和使用援助资金情况报告，附随本通知的表格4，提交给项目主管机关。项目主管机关负责汇总其管辖范围内所有项目的接受和使用情况，并按规定报送财政部门：

- 中央部委项目报送至本部财务会计司，再汇总报送财政部。

- 地方项目报送至地方财政物价局，再汇总报送财政部。

接收和使用报告必须全面反映内容，并符合1997年8月5日政府第87号法令第28条和1999年2月23日总理第28/1999/QĐ-TTg号决定附件的规章制度要求。违反报告制度的，财政部将暂时停止所属中央部委、地方单位的援助确认，直至收到报告为止。

二、检查制度：

各级财政机关有责任经常检查并指导下属单位严格执行本通知规定的无偿援助资金管理制度。

- 各部委财务会计司负责检查和指导由中央部委下属单位接受和执行的非偿还性援助项目。

- 各省、市物价局和各区、县、市辖区物价局负责检查和指导由地方下属单位接受和实施的项目、计划及无偿援助款项。

- 如有必要，财政部可以直接或与各级财政机关合作对由中央部门、行业或地方下属单位接受和实施的项目、计划或无偿援助款项进行检查。

第三节 决算制度

每年以及项目结束时，根据现行规定，项目、援助计划的负责人和使用援助资金的单位负责人应编制具体的收支决算报告如下：

3.1 对于基本建设投资项目：决算工作应按照财政部1996年11月2日发布的第66号通函《关于基本建设项目投资决算的规定》执行。

3.2 对于行政事业项目：

决算报告的内容和表格格式应遵循财政部1996年11月2日发布的第999号决定《关于发布行政事业单位会计制度的通知》中的规定。

3.2.1 年度决算：

财政部负责审核各部委、行业中央单位的年度收入和支出决算报告，并与行政事业经费决算审核同时进行。根据援助资金决算审核记录，行政事业司将通报批准总的行政事业经费决算数，其中包括中央部委的援助资金决算。项目的配套资金按现行规定与国家预算拨款决算一起处理。

各省、市物价局和各区、县、市辖区物价局负责审核其管理下的单位每年的收入和支出决算报告，并与行政事业经费决算审核同时进行。

3.2.2 项目决算：

各部委、行业中央单位的财务会计司和各省、市物价局负责审核其管辖范围内的项目决算。

如果中央项目管理委员会根据主管部门的决定成立，则项目主任需向主管部门（财务会计司）和财政部提交决算报告以进行审核。

3.3 决算时应注意的事项：

当项目结束仍有剩余资金时，项目主任需向主管部门和同级财政机关报告处理方案（如在提交决算报告部分中规定）。财政机关有责任审查并作出决定。未经财政机关批准的资金使用是违反国家预算法的行为，将被收回并上缴各级财政。

对于正在进行中的项目，在财政年度末，项目账户上的援助资金余额将转入下一年继续使用。

完成项目的决算审批必须符合财政部现行规定。

第四节 项目结束后资产移交：

4.1 经决算批准后，项目应立即进行资产移交。移交委员会包括：项目主任担任主席，项目实施单位的主管机关代表和同级财政机关代表为成员。

- 中央部门管理的项目，需要有财政部代表作为成员。

- 地方管理的项目，需要有地方物价局代表作为成员。

4.2 移交委员会依据已批准的项目决算，按照现行国家资产移交规定办理援助资产移交手续。

第三章 实施细则：

本通知取代财政部1997年6月12日发布的第30号通函；1998年10月19日发布的第137/1998/TT-BTC号通函，并自签发之日起十五日后生效。

在指导、检查和监督援助项目执行过程中，各级财政机关应对违反本通知规定的无偿援助资金管理制度的情况坚决处理或及时向财政部和其他执法机关提出建议。

在执行过程中，如遇困难，各部委、行业、地方、单位和项目负责人应及时向财政部反映以便研究解决。

 

梁氏 băng tâm 聂文俊

 

 

表格编号1

财政部 TC/XNVT

社会主义共和国越南 独立 自由 幸福

援助货物确认书

第一部分 受援单位自行填写：

A 基本信息：

1. 援助来源：政府 国际组织 非政府组织

2. 援助机构名称：

3. 援助形式：

项目名称	实施时间从：	至：
项目名称：	实施时间从：	至：
突发情况：

4. 援助总价值： - 原币：

- 折合美元：

5. 接受援助的批准文件：

文件编号：日期： 发文机关：

6. 项目或计划的主要单位：

7. 直接使用援助物资的单位：

属于（中央部委）：管理

属于（省、市、特别行政区）：管理

8. 授权接收援助物资的单位：

B 物资明细及用途：

1. 船名/飞机名：港口：到达日期：

2. 国内采购地点：

运单或销售发票编号及日期	商品名称	数量（件）	重量（公斤）	收到的商品价值			使用目的
				原币	折合美元	人民币金额

* 汇率（人民币/1美元）

表格2

财政部 TC/XNVT

社会主义共和国越南 独立 自由 幸福

援助资金确认书

第一部分 受援单位自行填写：

A 基本信息：

1. 援助来源：政府 国际组织 非政府组织

2. 援助机构名称：

3. 援助形式：

项目名称	实施时间从：	至：
项目名称：	实施时间从：	至：
突发情况：

4. 援助总价值： - 原币：

- 折合美元：

5. 接受援助的批准文件：

文件编号：日期： 发文机关：

6. 项目或计划的主要单位：

7. 直接使用援助物资的单位：

属于（中央部委）：管理

属于（省、市、特别行政区）：管理

8. 授权接收援助物资的单位：

9. 受援单位的银行账户号码：

地点：

B 资金明细及用途：

1. 收到原币：

2. 折合美元：

3. 汇率（人民币/1美元）：

4. 折合人民币：

5. 收到人民币：

6. 总计收到人民币：

其中：

使用

使用

使用

使用

使用