决定第22/2003/QĐ-BTC号关于使用土地基金建设基础设施筹资机制的决定

决定

关于使用土地基金建立基础设施建设资金的财政机制

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财政部部长

根据《土地法》和对1998年、2001年《土地法》若干条款的修改补充；

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根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和组织机构的规定；

经各部委、行业和各省、直辖市人民政府的意见；根据国有资产管理总局局长的建议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 适用范围。

一、本决定适用于按照第04/2000/NĐ-CP号2000年2月11日政府法令关于实施对《土地法》若干条款进行修改补充的法律的规定，在第四章第二节中规定的使用土地基金建立基础设施建设资金的情况，以及第66/2001/NĐ-CP号2001年9月28日政府法令关于对第04/2000/NĐ-CP号2000年2月11日政府法令关于实施对《土地法》若干条款进行修改补充的法律进行修改补充的若干条款的规定中的第十一条第一款。

二、已经国务院总理批准的土地基金建立基础设施建设项目清单如下：

- 城市外和农村居民区外的基础设施技术结构和社会结构建设项目：交通联络、水利、电力、供水排水、学校、医院（卫生所）、广场、运动场和其他基础设施建设项目；

- 城市基础设施建设项目；

- 居民区基础设施建设项目；

- 其他基础设施建设项目。

三、用于建立基础设施的土地基金包括在国务院总理批准的土地利用计划内的土地，具体如下：

- 收取土地使用费的土地；

- 出租的土地，其他形式的土地分配现在转为收取土地使用费的土地（改变用途）。

四、使用土地基金的形式

a- 在项目基础设施工程所在地分配土地；

b- 在项目基础设施工程范围之外分配土地；

c- 对于扩建征地范围的基础设施交通工程项目，扩建部分面积可用于建立基础设施建设资金；

d- 使用有利于生产和经营活动、生活和服务的土地，以分配土地用于地方公共基础设施建设投资。

条 2. 适用对象。

符合法律规定并已登记从事房地产经营活动，具备足够的资金和技术条件的国内经济组织（以下简称投资者或组织），如果中标基础设施建设工程或通过土地拍卖获得土地使用权（以下简称土地拍卖），可由国家分配属于使用土地基金建立基础设施项目的土地。对于依据本决定第一条第四款d项规定使用土地基金的情况，适用对象还包括具备足够资金和技术条件的国内个人（以下简称个人）。

条 3. 适用于使用土地基金建立基础设施项目的财政机制。

使用土地基金建立基础设施项目的投资必须通过招标建设基础设施工程或对用于建立基础设施项目投资的土地进行拍卖，具体如下：

- 在一个建立基础设施的投资项目中，如果已经进行了基础设施建设工程招标，则不进行土地拍卖，中标者将由国家分配收取土地使用费的土地；如果进行土地拍卖，则中标者将负责执行基础设施建设工程。

- 如果只有一个（01）投资者申请执行项目，并且符合本决定第七条的规定，则可以指定投标。

中标基础设施建设工程或通过土地拍卖获得土地使用权的投资者不得以任何形式再次转让。

组织实施 列出并公开使用土地基金建立基础设施项目的清单。

根据国务院总理每年批准的土地基金建立基础设施项目清单和土地基金建立基础设施项目计划，省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）应根据第04/2000/NĐ-CP号2000年2月11日政府法令关于实施对《土地法》若干条款进行修改补充的法律第二十二条的规定，指导制定和审批使用土地基金建立基础设施项目的项目；在地方媒体（广播、电视、报纸）上公布并在20天内公开，同时在有土地用于建立基础设施的地方的乡、镇、城市或县、市辖区、省辖市公告栏上公布以下内容：1- 已经有权机关批准使用的土地基金建立基础设施项目的工程清单，分为两部分：

a- 与分配的土地相对应的基础设施建设工程项目招标清单；

b- 与基础设施建设工程项目相对应的土地拍卖清单

2- 每个基础设施建设项目使用的土地基金清单：地点、面积、当前用途的土地类型、根据规划允许转换用途的土地类型以及与使用土地基金建立基础设施项目有关的其他信息。

3- 根据本决定第一条第四款d项规定的地方公共基础设施建设的土地基金清单。

第五条。 基础设施建设项目的招标和土地拍卖。

根据第88/1999/NĐ-CP号1999年9月1日政府法令关于制定招标规则的规定，项目审批机关（人）有责任指导和组织项目招标。

一、对于项目基础设施建设工程招标：

a- 按照现行招标法律的规定，组织招标选择项目投资者。

b- 确定交给中标投资者用于支付建设工程价值的土地价格。在这种情况下，有偿使用的土地价格是按照新用途计算的土地价格。该价格必须是根据新用途转让土地使用权的价格；同时考虑到：

根据上述原则，用于建设基础设施资本的土地使用费价格应与实际转让给相邻（最近）且具有相同新用途的土地使用权价格相符合；同时考虑以下因素：

- 收回用于建设基础设施资本的土地补偿价格；

- 按照省政府发布的、符合政府规定的用途的新用途土地价格；

- 用于建设基础设施资本的土地位置及其基础设施条件；

- 其他与土地价格相关的因素。

c- 中标建设基础设施项目的投资者可获得土地。支付价值确定如下：

- 建设基础设施项目的中标价格；

- 根据本条第b点的规定确定的土地价格。

2- 土地拍卖情况：

a- 用于支付土地的基础设施工程价值是经有权机关批准的投资建设项目预算是按现行基本建设管理规定执行的。

b- 用于支付基础设施建设工程的土地价格是拍卖成交价。

3- 中标建设基础设施项目或拍卖土地的投资者是投标建设基础设施项目最低价格或拍卖土地最高价格的投资者。

4- 在按照本决定第1条第d款的规定实施使用土地资本建设公共基础设施的情况下，必须进行土地拍卖。所有土地使用费收入必须按照国家预算法的规定进行管理。在拍卖前，需要对土地进行改造或建设基础设施和其他相关工程，则必须按照现行的基本建设管理法规执行。

条6. 土地拍卖建设基础设施的条件。

1- 用于建设基础设施的土地已经由有权机关批准的土地利用规划或详细建设规划；

2- 用于居住或生产、经营、服务及其他法律规定的目的的土地。

条7. 选择参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的投资者。

1- 参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的对象是根据本决定第2条规定，有需求使用和经营房地产，并具备足够的资金和技术条件，以及实施投资项目的经验的组织和个人；

2- 参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的投资者必须向项目业主或有权批准投资项目的机关提交参加招标或拍卖的申请书及相关文件，包括：

- 经营范围符合投资项目的营业执照副本及附带证明其专业能力、财务状况、技术能力和项目实施经验的介绍信；

- 近三年的财务报告；

- 实施基础设施投资项目和分配土地项目的方案；

- 请求参加招标或拍卖的书面申请。

对于根据本决定第1条第d款的规定个人申请参与土地拍卖的情况，只需提供请求参加拍卖的书面申请和计划使用分配的土地。

3- 选择参与基础设施建设工程项目招标或土地拍卖的经济组织和个人的条件：

- 拥有符合实施投资项目要求的营业执照；

- 符合法规规定的资金和技术条件；

- 提出有效的实施基础设施投资项目和有效使用分配土地的方案；

- 一个组织在一个招标包中只能参与一次投标。如果总公司（公司）以自己的名义参与投标，则其下属单位不得作为独立承包商参与投标。

对于根据本决定第1条第d款的规定进行的土地拍卖，如果拍卖土地已划分为地块（地块）供每个家庭或个人单独建造房屋，则参与者只需提供证明其财务能力的文件。

条 8. 组织土地拍卖。

土地拍卖程序如下：

- 在拍卖开始前30天，拍卖委员会（主要机构）应在至少两周内，在地方广播电台、电视台、报纸和其他媒体上公开发布拍卖地块的信息，并在拍卖地点、区县市镇人民政府所在地公告。

公告内容包括：地块位置、面积、尺寸、当前用途、土地利用规划、登记日期、拍卖日期以及其他相关信息。

- 办理参加拍卖的登记手续。

- 介绍拍卖地块、土地利用规划和地块建设规划。

- 按照省长批准的符合现行拍卖法规的拍卖规则，直接进行拍卖。

条9. 参加土地拍卖登记。

1- 根据本决定第7条的规定被选中的对象应在拍卖日前两天完成登记并办理完相关手续。

2- 在申请书被委员会批准后，登记参加拍卖土地的组织或个人必须缴纳：

a- 投标保证金（担保金-预付款）由省人民政府决定每次拍卖的具体数额，但不得超过土地价值的5%，该土地价值按照省人民政府发布的与相邻类似基础设施条件的土地价格（最近的）计算。中标人可以将投标保证金抵作应缴纳的土地使用费（用于支付），未中标人应在拍卖结束后立即退还。对于已登记参加拍卖、已缴纳投标保证金但未参与拍卖或中标后拒绝实施项目或撤回出价的组织和个人，则不予退还投标保证金，此款项需上缴国家财政。

b- 参加拍卖费用；此费用在登记参加拍卖时缴纳，且不予退还给已登记参加拍卖的组织和个人。. 具体费用标准由省级人民代表大会根据当地实际情况并依照现行法律法规关于拍卖的规定决定。

条10. 确定土地拍卖起始价。

起始价由拍卖委员会决定。起始价的确定依据本决定第5条第1款第b项规定，并不得低于省人民政府根据政府规定发布的与相邻类似基础设施条件的土地价格（最近的）。

条 11. 进行土地拍卖。

1- 开展拍卖会程序：

- 介绍拍卖委员会成员、主持人和助手（如有）。

- 清点已登记参加拍卖并符合资格的人员名单。

- 介绍与待拍卖地块相关的所有信息，解答参与者疑问；向每个参与拍卖的组织和个人发放投标书；完成其他必要的手续。

2- 拍卖形式和程序：遵循秘密直接竞投原则，投标书由拍卖委员会发出。

- 在第一轮（首轮）拍卖结束后，拍卖委员会公布起始价。

- 按照每轮连续进行的方式进行拍卖，最后一轮是拍卖委员会宣布最高出价后不再有人提出更高出价的那一轮。这一轮中最高出价者为中标人，即获得土地使用权的人。

对于根据本决定第1条第4款第d项规定进行的地方公共基础设施建设资金土地拍卖，如果包含多个地块，则省人民政府应制定符合法律规定的形式和程序。

条12. 审查和批准招标结果或土地拍卖结果。

根据招标工程或土地拍卖的结果，项目负责人应向有权限的省人民政府主席提交投资项目的审批申请，以及工程招标结果或土地拍卖结果的审批申请。对于根据本决定第1条第4款第d项规定进行的地方公共基础设施建设资金土地拍卖，拍卖委员会应向省人民政府主席提交拍卖结果的审批申请。

条 13. 如果只有一个投资者申请实施项目。

如果只有一个投资者申请实施项目，则：

- 用以支付土地基金的基础设施工程价值是经有权机关批准的投资建设项目预算；

- 用于确定土地基金价值以支付基础设施建设工程价值的土地价格，按照本决定第5条第1款第b项规定确定。

条14。 签订合同。

根据国家有权机关对招标（拍卖）结果的批准，项目负责人和中标建设基础设施工程或中标土地使用权的投资者应签订合同。合同必须遵守经济合同法及相关基本建设管理法规的所有规定。

条 15. 收入、记账和管理从土地基金中获得的资金用于基础设施建设投资。

1- 在将土地移交给中标建设基础设施工程或中标土地使用权的投资者之后，财政物价局应记录土地使用费收入，该费用等于分配给投资者实施基础设施建设项目的价值，同时记录该项目基础设施建设投资支出。

2- 如果分配给投资者的土地基金价值高于项目价值，则投资者须将差额部分以现金形式上缴地方财政。如果分配给投资者的土地基金价值低于项目价值，则地方财政须将差额部分支付给投资者；支付按基本建设投资资金拨付程序的规定执行。

3- 从地方公共基础设施建设资金土地基金中获得的土地使用费收入，以及每个项目中土地基金价值与基础设施建设工程价值之间的差额（如有），均需按照国家财政法规的规定上缴国家财政。这些资金只能用于地方经批准的基础设施项目建设投资。

条16。 登记土地使用权。

中标土地拍卖文件、中标建设工程项目属于使用土地基金建设基础设施项目的文件，连同其他相关文件，是将土地移交给中标土地拍卖人或以土地基金支付的中标建设工程项目人的依据。中标土地拍卖文件或中标建设工程项目文件、国家有权机关的土地移交决定和其他相关文件是土地接收人登记土地使用权的依据。

条17. 投资者中标建设工程项目和土地接收人的权利和义务。

中标土地接收人必须按照经国家有权机关批准的项目目的使用土地。如违反，将依法收回土地。

竞拍成功者获得土地使用权或中标建设基础设施项目获得土地使用权的，其权利与国家按照法律规定收取土地使用费的土地使用者的权利相同。

投资者中标建设基础设施项目的，应严格履行与项目发起人签订的合同，确保进度、数量，并按承诺建设工程项目。如有违反，将根据经济合同法进行处理。

条18. 各国家机关的责任。

一、省人民政府负责：

- 制定规则并指导组织土地拍卖，指导基础设施建设项目招标；

- 决定具体个案的土地拍卖或基础设施建设项目招标；

- 在招标建设工程项目的情况下，决定支付给投资者的土地价格；

- 审批土地拍卖和基础设施建设项目招标的结果；

- 监督检查根据本决定使用土地基金建设基础设施的财政机制的执行情况。

二、财政物价局牵头会同相关部门：

- 及时跟踪当地实际土地使用权转让价格的形成和变动情况，作为确定基础设施建设项目招标土地价格或土地拍卖起始价格的基础；

- 将土地定价和基础设施建设项目招标的价格提交省人民政府审批。在此情况下，在提交省人民政府审批之前，财政物价局必须参考土地估价机构（如果有）的意见；

- 将用于确定支付给投资者的土地基金价值的土地价格提交省人民政府审批；

- 参加土地拍卖、招标和选择基础设施建设项目的投资者委员会；

- 按照国家预算法的规定编制和决算关于使用土地基金建设基础设施的预算；

- 执行国家预算土地使用费收入和基本建设投资支出记录；

- 协助省人民政府指导、监督和检查本决定的执行情况。

条19. 实施条款。

本决定中的土地拍卖规定也适用于以下情况：

- 以拍卖方式收取土地使用费的土地分配；

- 经国家有权机关批准，机关、事业单位、人民武装力量单位、政治组织、政社组织、社会团体、社会组织、经济组织转让土地使用权或连同土地使用权一起出售工程；

- 分配土地给经济组织建设出售或出租房屋（不包括国有企业股份化和从租赁土地转为收取土地使用费的土地分配）；

- 法律规定的其他情况。

本决定自签署之日起十五日后生效。与本决定相悖的使用土地基金建设基础设施的财政机制规定均被废除。

对于正在进行中的项目，则按照国家有权机关批准的决定执行。

对于尚未实施的项目，则必须按照本决定执行。

条20. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、自治区直辖市人民政府主席根据各自职能、任务和权限，有责任指导相关单位执行本决定。

在执行过程中，如遇困难，请各部委、行业、地方向财政部反映，以便及时研究解决。