通知2003年第22号关于实施第81/2003/ND-CP号政府法令有关越南劳动者在国外工作的若干条款的通知

通知

关于实施若干条国务院令第81号的通知

2003年7月17日发布的《关于实施细则和指导执行劳动法关于越南劳动者在国外工作的规定》

执行2003年7月17日发布的国务院令第81号《关于实施细则和指导执行劳动法关于越南劳动者在国外工作的规定》，在征求相关部门意见后，劳动和社会事务部作出如下指导：

实施2003年7月17日发布的国务院令第81号《关于实施细则和指导执行劳动法关于越南劳动者在国外工作的规定》（以下简称国务院令第81号），在征求相关部门意见后，劳动和社会事务部作出如下指导：

一、 办理许可手续
出口劳务

1. 提交出口劳务活动许可申请的文件。

1.1 根据国务院令第81号第十条第一款的规定，新申请出口劳务活动许可的文件包括：

（a）许可申请表（附本通知附件1）。

（b）企业管理部门的申请函：

- 工商部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省人民委员会主席、国家总公司董事会主席（根据1994年3月7日总理令第91号规定的模式）对国有企业；

- 第八条第三款规定的组织的负责人对由该组织管理的企业；

- 对第八条第二款、第四款规定的企业的省人民委员会主席。

（c）企业成立决定书复印件和营业执照副本（适用于第八条第一款、第三款规定的企业）；营业执照副本（适用于第八条第二款、第四款规定的企业）。

（d）企业出口劳务活动方案（附本通知附件2），已获企业管理部门批准。

（e）企业管理部门出具的关于企业在申请许可时的注册资本证明。

（f）企业办公地点和培训教育基地的证明材料：

- 下列文件之一的复印件：房屋所有权证书、有权机关将房屋交给企业使用的文件或租期超过三年的租赁合同；

- 企业下属培训教育基地的成立决定书和营业执照副本。

（g）企业总经理或董事长、出口劳务单位负责人及企业下属培训教育基地负责人的简历（附本通知附件3）；参与出口劳务任务的员工名单（附本通知附件4）。

（h）出口劳务活动保证金证明书复印件。

复印件必须经过合法公证。

1.2 根据国务院令第81号第三十六条的规定，换发许可证的文件包括：

（a）企业出口劳务活动结果报告，附上已颁发的许可证原件。

（b）国务院令第81号第一条第一款（d）、（e）、（g）、（h）项所规定的文件。

（c）外国劳务管理总局出具的关于企业按规定缴纳管理费的确认函（根据1999年9月20日国务院令第152号）以及企业按规定缴纳出口劳务支持基金的确认函。

1.3 根据国务院令第81号第十二条的规定，换发许可证的文件包括：

（a）企业出口劳务活动结果报告，附上已颁发的许可证原件。

（b）国务院令第81号第一条第一款和第三十六条第二款（c）项所规定的文件；企业组织和运营章程（适用于第八条第四款规定的企业）。

2. 根据国务院令第81号第十条第二款的规定，出口劳务活动许可的有效期如下：

2.1 企业按照上述第一条的规定准备文件，并提交给劳动和社会事务部（外国劳务管理局）。自收到完整有效文件之日起，对于新申请许可证的企业，劳动和社会事务部应在15个工作日内颁发出口劳务活动许可证（附本通知附件5）。对于换发许可证的企业，应在7个工作日内颁发。如果企业不符合条件，外国劳务管理局将以书面形式通知企业需要补充的内容；如果企业仍不符合条件，劳动和社会事务部将以书面形式说明原因，以便企业管理部门和企业知晓。

对于第八条第四款规定的企业，劳动和社会事务部需报请总理审批决定。

2.2 自新发或换发许可证之日起30天内，企业须在其所在地的地方报纸和中央报纸连续三期发布以下主要信息：

（a）企业的全名、总部地址、出口劳务单位地址、下属培训教育基地地址、电话号码、传真号码；企业的职能。

（b）企业董事会主席（如有）、总经理或董事长、出口劳务单位负责人、下属培训教育基地负责人的姓名。

（c）申请许可证时的注册资本。

（d）许可证编号和日期，以及许可证生效日期。

二、 企业下属的出口劳务单位
直属企业

根据国务院令第81号第十四条第十三款的规定，企业下属的出口劳务单位如下：

1.企业持有许可证的，只能将劳务输出任务委托给不超过两个位于不同省份（城市）的直属单位。企业对其直属单位的劳务输出活动负责，并且只有企业才能与国家管理机关进行劳务输出交易。

企业应明确直属单位的职责、职能和权限范围；同时以书面形式（按照本通知附件6的格式）向企业管理机构、外国劳务管理局以及直属单位所在地的劳动和社会事务局报告，并附上有效的营业执照副本、证明办公地点的文件以及负责劳务输出任务人员的名单。

对于拥有超过两个直属劳务输出单位的企业，必须在本通知生效后六十天内重新安排。

2.当企业、直属单位或培训教育机构变更办公地点和负责劳务输出任务的人员时，应以书面形式向企业管理机构、外国劳务管理局以及办公地点所在地的劳动和社会事务局报告。

III. 合同及合同登记

1.根据第81/2003号法令第十四条第一款和第二十五条第四款的规定，与外国方签订的合同如下：

1.1.越南企业与外国企业（直接使用或不直接使用劳动力）、承包工程或在国外投资项目的合同（使用越南劳动力），以及劳动者直接与国外雇主签订的个人合同（个人合同），统称为合同。

合同必须确保基本条件，包括工资收入；工作时间和休息时间；加班时间；生活、工作条件；社会保险；劳动保护；从越南到工作地点往返费用；解决劳资纠纷的责任。

劳动者的权利和义务内容应在以下合同中保持一致：劳动者与外国雇主之间的合同；越南企业和外国企业之间的合同；劳动者与越南企业之间的合同。

1.2.对于使用大量女性劳动力或特殊行业的领域；没有越南劳动力或没有越南代表机构的地方；接收大量越南劳动力的合同，企业需在签订前向外国劳务管理局报告合同内容。自收到企业报告之日起七个工作日内，外国劳务管理局将以书面形式通知企业关于签订该合同的意见。

1.3.合同仅可签署用于将越南劳动力送往国外从事不在本通知附件1禁止目录中的职业、工作或地区。

2.根据第81/2003号法令第四条第一款、第十三条和第十六条的规定，企业的合同登记程序如下：

2.1.合同登记材料包括：

a)一份合同登记表（按照本通知附件7的格式）

b)一份与外国方签订的合同复印件及其翻译件，以及相关国家接受劳动力的文件，由企业总经理或经理确认。对于之前已登记并获得批准的合同，企业无需提交合同复印件。

对于承包工程或在国外投资使用越南劳动力的企业，除上述材料外，还需提交营业执照副本（对于没有劳务出口许可的企业）和使用越南劳动力实施合同的方案，经企业管理机构确认。

2.2.合同登记期限：

a)合同登记材料提交至外国劳务管理局。外国劳务管理局在收到完整且合格的材料后，向企业发放合同登记材料接收单（按照本通知附件9a的格式）。

b)自合同登记材料接收单签发之日起五个工作日（劳务供应合同）或七个工日（承包工程或国外投资项目合同），如果外国劳务管理局未以书面形式提出其他意见，则企业自动获得组织执行合同的权利。如需补充条件或不符合规定，则外国劳务管理局将以书面形式通知企业。

3.根据第81/2003号法令第四条第二款和第二十条的规定，个人劳动合同的登记程序如下：

3.1.合同登记材料

a)经居住地乡级人民政府或直接管理部门确认的出国务工登记表（按照本通知附件8的格式）。

b)经有权机关批准的劳动合同或接受工作的文件复印件，其内容与合同基本相同。

3.2.合同登记期限：

合同登记材料提交至居住地的劳动和社会事务局。如果材料齐全且合格，劳动和社会事务局将向劳动者发放合同登记材料接收单（按照本通知附件9b的格式）。

自合同登记材料接收单签发之日起五个工作日内，如果劳动和社会事务局未提出其他意见，则劳动者可以办理出境手续。

3.3.不在企业管理下的在国外的劳动者，如果有劳动合同，则需与所在国的越南代表机构签订合同，材料包括：劳动合同登记表；护照复印件；劳动合同复印件。自收到材料之日起五个工作日内，如果没有其他意见，则劳动者有权执行合同。

4. 合同延期或签订新的劳动合同，依照第81号2003年政府法令第21条的规定如下：

4.1. 被企业派往国外工作的劳动者，如果合同被延期或签订了新合同，则应向该国的企业代表（如有）或派遣企业报告，以便监督和管理。

4.2. 符合本通知第三部分第3.3节规定的在国外工作的劳动者，如果合同被延期或签订了新合同，则应向所在国的越南驻外机构报告，以便在劳动登记簿上做记录。

四、 劳动者招聘规定

1. 按照第81号2003年政府法令第14条第3款和第4款的规定，招聘劳动者如下：

1.1. 企业直接招聘符合用人单位要求的劳动者，不得通过中介或经纪人委托；不得向劳动者收取招聘费用。

1.2. 招聘劳动者只能在按照本通知第三部分第2.2节的规定完成合同注册后进行。

1.3. 企业需出示对外劳务合作经营许可证、招聘计划和方式，并与当地县级人民政府及乡级人民政府或培训机构、其他生产单位（对于有技能的劳动者）合作，以招聘具有良好道德品质、遵守组织纪律、家庭遵纪守法的劳动者。

1.4. 在招聘前，企业应在公司总部和招聘地区公开发布关于所需劳动者数量的要求；性别、年龄；劳动者将承担的工作任务、工作地点和合同期限；工作和生活条件；工资和报酬；出国前必须支付的费用；在国外工作期间从工资中扣除的部分；根据法律规定享有的其他权利和义务。

1.5. 企业应至少保留已签署合同的10%名额，用于招聘符合条件的优抚对象、退役军人、志愿兵、志愿者以及来自边远、海岛、深山区、贫困地区的劳动者。招聘地的地方政府应向企业提供上述劳动者的名单，供企业招聘。

1.6. 自应聘者报名之日起五个工作日内，企业应公开宣布招聘结果。

1.7. 企业应告知被录取的劳动者培训指导时间及预计出国时间。若自录取之日起六个月内企业未能安排劳动者出国工作，则应向劳动者及其所在地的地方政府或提供劳动力的单位说明原因；如劳动者不再希望出国或企业无法按其已登记的愿望安排其出国，则应退还劳动者的护照、健康证明等材料，并根据财政部和劳动部联合发布的指南，退还劳动者已支付给企业的款项。

2. 劳动者赴国外工作的申请材料，依照第81号2003年政府法令第25条第4款的规定如下：

2.1. 自愿赴国外工作的个人（附本人及家属的承诺书）。

2.2. 经常居住地的村民委员会或直接管理部门确认的简历。

2.3. 普通护照。对于远洋渔船船员还需提供船员证；对于远洋运输船舶上的军官和水手则需持有海员护照。

2.4. 由卫生部指定的医院出具的健康证明，证明其适合赴国外工作。

2.5. 培训指导证书。对于远洋运输船舶上的军官和水手，还需提供基本培训证书和专业资格证书；对于专家，需提供符合行业主管部门和接收国要求的专业文凭和外语证书。

2.6. 劳动者出国前的费用清单。

2.7. 接收国要求的其他必要文件。

五、 培训指导

培训指导依照第81号2003年政府法令第14条第5款、第18条第2款和第25条第5款的规定如下：

1. | 内容：

1.1. 学习外语：劳动者须达到国家外国劳务管理总局规定的外语水平；对于专家，须达到接收国规定的外语水平。

1.2. 根据需要对劳动者进行专业知识和职业技能培训，使其具备履行合同所需的条件。

1.3. 定向教育：

a) 企业与外国企业签订的合同内容；企业将与劳动者签订的出国工作合同；雇主将与劳动者签订的劳动合同；劳动者在执行合同条款时的权利、义务和责任。

b) 对我国劳动法、刑法、民法、出入境法的基本了解；遵守和执行我国有关在国外工作的劳动者的法律法规和现行规定。

c) 接收国的风俗习惯、宗教信仰和生活方式；与雇主和其他同事在工作场所交流沟通的经验。

d) 工业劳动纪律和作风；安全生产和职业卫生规定。

2. 教学大纲和教材：

2.1. 国家外国劳务管理总局制定教学大纲并发行培训指导教材。

2.2. 专家的教学大纲和教材由行业主管部门规定。

2.3. 远洋运输船舶上的军官和水手的教学大纲和教材由交通运输部规定。

3. 考核和发证：

负责组织检查评估结果并为达到要求的人员颁发培训-教育定向证书，由培训机构负责。

四、企业的责任：

企业有责任组织对在企业培训-教育定向机构被选中的员工进行培训-教育定向，按照劳动和社会事务部的规定执行。

六、 劳动管理

根据《国务院令第81号》第11条第3、4款，第14条第6、7、8、12款，第18条第9款，第27条第4款的规定，劳动管理如下：

一、国内管理：

1.1. 签订出国工作合同和管理档案：

a) 企业应与员工签订出国工作合同（根据本通知附表10），至少在他们出境前7天，并负责管理员工档案。

b) 劳动和社会事务局应管理通过个人合同出国工作的员工档案。

1.2. 社会保险：

a) 对于员工：

- 尚未在国内参加强制性社会保险或已经参加了社会保险但已一次性领取了社会保险待遇的员工，应按照政府规定参加自愿社会保险。

- 正在国内参加强制性社会保险且尚未一次性领取社会保险待遇的员工，应按以下方式处理：

如果员工希望继续参加社会保险，则应通过派遣企业缴纳，对于通过个人合同出国工作的员工，则应在出国前在原参保地缴纳；如果不再继续参加社会保险，则可以一次性领取社会保险待遇或保留已缴纳的社会保险时间，按照社会保险法的规定办理。

b) 对于派遣员工出国工作的企业：

企业有责任收取继续参加社会保险的员工的社会保险费，并将其提交给企业所在地的社会保险机构，并要求该机构确认员工的社会保险记录。

1.3. 合同终止：

a) 企业有责任终止与员工的合同。合同终止内容包括：编制合同终止记录，明确回国原因，企业和员工之间的支付事项；执行国家规定的政策和制度；归还社会保险手册（如有）；办理员工返回原单位或居住地的手续。

合同终止时退还押金的具体操作按照财政部和劳动和社会事务部的指导进行。

b) 按照个人合同出国工作的员工回国后，有责任向合同登记地的劳动和社会事务局以及户籍所在地的乡级人民政府报告。

二、国外管理：

企业有责任：

2.1. 在每次派遣员工出国后五个工作日内，将员工名单（根据本通知附表11）发送给驻外代表机构和外国劳务管理局。

2.2. 在员工在国外工作期间，管理和保护其合法权益。超出企业权限的问题，企业应书面报告企业管理机构，并同时发送给驻外代表机构和外国劳务管理局。

2.3. 派遣具有良好道德品质、专业技能和外语能力的管理人员，并通报其办公地址（如有）；姓名、地址和电话号码应告知驻外代表机构和外国劳务管理局。

2.4. 如果企业不具备更换许可证的条件或被暂停对外劳务输出活动，则有责任继续管理由企业派遣的员工，直到与员工的合同终止为止。

2.5. 如果企业属于解散或破产审查范围，则应将涉及在国外工作的员工的相关档案和资料移交给企业管理机构，按照《国务院令第81号》及相关配套文件的规定处理相关问题。对于已被企业选拔并完成手续的员工，企业应主动协商将合同转交其他对外劳务输出企业执行，或者报告企业管理机构作出决定。

3. 报告制度：

3.1. 企业应在每月20日前向外国劳务管理局提交关于员工出国工作的报告（根据本通知附表12a）；每半年和每年（根据本通知附表12b）向外国劳务管理局、企业管理机构和企业及下属出口劳务单位所在地的劳动和社会事务局提交定期报告。

3.2. 企业管理机构应在每半年和每年（根据本通知附表12c）汇总并向劳动和社会事务部提交所辖企业的员工出国工作情况报告，分别在每年6月25日和12月25日前提交，以供政府汇总报告。

3.3. 直属中央的省、市人民政府应在每半年和每年（根据本通知附表12d）汇总并向劳动和社会事务部提交地方员工出国工作情况报告，分别在每年6月25日和12月25日前提交。

3.4. 如果员工违反合同、罢工、发生事故、死亡或失踪，企业应及时向企业管理机构、驻外代表机构和外国劳务管理局报告。

VII. 奖励和处理违法行为

1. 根据第81/2003/NĐ-CP号法令第三十四条的规定，奖励如下：

对在劳务输出和专家活动中有突出成绩的越南个人、组织以及外国个人、组织，经越南有权限机关提议可按照劳务输出和专家奖励制度予以奖励。

2. 根据第81/2003/NĐ-CP号法令第三十五条的规定，处理违法行为如下：

2.1. 对于企业：

违反第81/2003/NĐ-CP号法令的企业将根据有关违反劳动法律法规的行政处罚规定进行处罚。如果造成劳动者损失，则必须依法赔偿。此外，根据违法行为的性质和程度，可以采取以下一种或多种补充处罚措施：

a) 补充处罚措施包括：

- 暂停履行合同；

- 暂时停止劳务输出活动。

a.1. 暂停履行合同：

在下列情况下，企业将被暂停履行合同：

- 违反本通知第四部分第1.1、1.2、1.3和1.4点规定的劳务选择程序；

- 不对即将在国外工作的劳务人员进行培训和教育指导；

- 收取劳务输出服务费和劳务人员押金不符合规定；

- 不与劳务人员签订国外工作合同；

- 不及时解决劳务人员与国外雇主之间关于工作、工资、收入、扣除款项和生活条件的矛盾。

a.2. 暂时停止劳务输出活动：

在下列情况下，企业将被暂时停止劳务输出活动1个月至6个月：

- 已因暂停履行合同而受处罚但再次违规或在执行其他合同时出现类似违规行为；

- 未按第81/2003/NĐ-CP号法令第四条第一款规定登记合同，但已将劳务人员派往国外工作；

- 未按本通知第三部分第1.2点规定在签订特殊职业和某些领域合同前报告，但已组织劳务人员选择；

- 对解决争议缺乏责任，损害了劳务人员的合法权益；

- 利用劳务输出名义进行非法获利的劳务人员选择和培训教育指导。

b) 处理违法行为的权限：

b.1. 劳动部外国劳务管理局长有权暂停履行合同；暂停企业劳务输出活动1个月至6个月。

b.2. 劳动和社会事务部部长根据第81/2003/NĐ-CP号法令第十一条第一款规定决定暂停或吊销企业的劳务输出许可证。

2.2. 对于劳务人员：

劳务人员违反与越南企业签订的合同条款，或者与国外雇主签订的合同条款，或者违反越南法律和所在国法律，或者擅自终止合同，将根据第81/2003/NĐ-CP号法令第三十五条第三款和第四款的规定，根据违法行为的性质和程度受到相应处理。

八、组织实施

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央组织，根据第81/2003/NĐ-CP号法令第八条第三款规定的机构，省、直辖市人民委员会，国家总公司董事会（根据政府总理第91/TTg号决定于1994年3月7日发布的模式运作）负责贯彻宣传劳务输出法律法规，指导发展劳动力市场，制定年度和五年劳务输出计划；管理和指导所辖范围内企业的劳务输出活动，并每年评估其活动情况；与相关部委合作及时解决涉及所辖范围内的劳务输出活动的问题。

2. 劳动部外国劳务管理局、劳动和社会事务部监察局、根据第81/2003/NĐ-CP号法令第二十七条规定的管理企业机构组织检查和监察劳务输出活动，及时发现并依法处理违法行为。

3. 劳动和社会事务厅协助省、直辖市人民政府实施地方劳务输出活动的国家管理，指导企业按照分配的区域选择劳务人员出国工作；检查和监察劳务人员的选择、培训和教育指导工作；及时发现并依法处理劳务输出活动中各组织和个人的违法行为。

4. 本通知自发布之日起15日后生效，废止1999年11月15日劳动和社会事务部第28/1999/TT-BLĐTBXH号通知。

5. 在执行过程中如遇问题，请向劳动和社会事务部反映以便研究解决。/。