通知联合令第22/2003/TTLT-BTC-BKHCN-BNV号关于对有收入的公立科研机构财务管理机制的指导意见

通知

财政部-科学技术部-民政部联合令第22号2003年3月24日关于科技事业单位有偿服务财务管理机制的指导意见

根据2002年1月16日国务院发布的《关于事业单位财务制度的规定》（国务院令第10号），财政部发布了《关于事业单位财务制度的规定实施细则》（财政部令第25号）。

为了适应科学技术行业的特殊性，财政部、科学技术部和民政部进一步指导有关对从事科学技术活动并具有收入的事业单位的财务管理机制如下：

第一、对象：

本通知适用于由国家财政部分或全部资助经常性经费或完全自筹经常性经费的科学技术事业单位（以下简称“科学技术事业单位”），包括：

- 科研院所。

- 科技研发中心。

- 实验室。

- 科研站、试验站。

- 科技服务机构（检验、测试、认证、认可；科技成果转化与推广；咨询、信息、培训等）。

上述事业单位在具备以下条件时适用国务院令第10号：

* 有主管部门批准成立的正式文件。

* 具有法人资格，有自己的公章。

* 在国库或银行开设账户。

* 建立了财务会计机构。

* 有合法收入来源。

各主管机关应为上述事业单位实施国务院令第10号创造便利条件。 以确保科学技术事业单位能够执行2002年1月16日国务院发布的《关于事业单位财务制度的规定》（国务院令第10号）。

直属于科学技术事业单位的预算单位如培训中心、期刊等，是国务院令第10号的执行对象，也是本通知和其他相关领域活动的通知的适用对象（教育、文化、信息等）。

对于有多家独立核算附属单位的科学技术事业单位，有权机关可以将稳定的预算分配给一级或二级预算单位，以便赋予下属预算单位自主权。

对于没有事业收入的科学技术事业单位， 不属于本通知的适用范围。没有事业收入的科学技术事业单位的经常性经费由国家财政拨款，并按现行机制管理。 第二部分：科学技术事业单位的事业收入来源：

科学技术事业单位的事业收入来源如下：
科学技术事业单位的事业收入来源如下：

科学技术事业单位的事业收入来源如下：

1- 根据《收费和费用管理条例》及相关国家规定留用的各种费用和收费。

2- 来自与国内外组织和个人签订的科学研究和技术发展合同、技术转让合同的收入。

3- 来自科技服务、标准、计量、质量等活动的收入，包括：

- 技术咨询、指导和技术评估、技术转让、校准测量设备、产品和货物样品测试、工程测试、建立管理系统标准的指导。

- 科技、工业产权、计量和质量管理方面的培训、咨询和信息提供。

- 其他服务活动。

上述各项收入的收费标准由单位负责人与服务需求方协商确定，遵循科学技术事业单位确保成本补偿并有一定积累的原则。

4- 来自与各经济成分组织合作生产或联营产品的收入。

5- 从下属单位收取的资金用于支持共同活动：下属预算单位可以从其事业收入中提取一部分资金支持上级预算单位进行共同活动，提取比例由下级单位负责人决定。

6- 按法律规定允许的其他收入：如从生产和服务收入中获得的银行存款利息等。

除上述事业收入外，科学技术事业单位还可以根据现行法律规定，从国内外组织和个人处合法筹集资金，用于生产和提供服务。

第三部分：经常性支出内容：

科学技术事业单位可以使用国家财政拨款和单位事业收入用于以下经常性支出： 科学技术事业单位可以使用国家财政拨款和单位事业收入用于以下经常性支出：

1- 支付职工工资、奖金、津贴、福利、社会保险费、医疗保险费、工会经费等现行制度规定的项目。

2- 行政管理费用：支付电费、水费、燃料费、环境卫生费、办公用品采购费、公共事业服务费、通讯费、宣传费、差旅费、电话费、传真费等。 2- 行政管理费用：支付电费、水费、燃料费、环境卫生费、办公用品采购费、公共事业服务费、通讯费、宣传费、差旅费、电话费、传真费等。 .

3- 支付直接与单位职能相关的专业业务费用。

4- 支付科学研究和技术开发的经常性费用。 4- 支付科学研究和技术开发的经常性费用。

5- 支付定期培训和提高员工素质的费用（不包括国家指标内的再培训费用）。

6- 租赁费用：租赁运输工具、房屋、土地、各种设备、国内外专家、劳动力及其他租赁费用。

7- 执行研究开发和技术转让合同；单位生产和服务合同的费用，包括：工资、原材料、固定资产折旧、佣金、按规定缴纳的税款（如有）。 7- 执行研究开发和技术转让合同；单位生产和服务合同的费用，包括：工资、原材料、固定资产折旧、佣金、按规定缴纳的税款（如有）。 7- 执行研究开发和技术转让合同；单位生产和服务合同的费用，包括：工资、原材料、固定资产折旧、佣金、按规定缴纳的税款（如有）。

8- 与收费和费用收取工作相关的经常性费用，按照现行规定执行。

9-经常性购置和维修支出：购置替换工具，对用于专业工作的固定资产进行经常性维修保养以及基础设施的维护保养。 10-国际交流合作支出：出访团、来访团。

11-其他支出：偿还国内外金融机构贷款本金及利息（如有）；使用事业收入中的社会捐赠和社会福利收入，环境卫生支出，安全稳定支出等。

各项非经常性支出按照《国务院令第10号》2002年2月16日发布的《国务院关于加强政府非税收入管理的通知》和《财政部通知第25号》2002年3月21日发布的《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》的规定执行。 .

IV- 国有科研机构和科技事业单位

自主财务收支，自主决策并承担以下责任：
1- 关于使用国家财政拨款和事业收入的资金：
1.1- 对于完全自筹经常性费用的科研机构和科技事业单位：

经有权机关批准，单位下属机构可获得三年稳定的预算如下：

1.1- 对于完全自筹经常性费用的科研机构和科技事业单位：

由有权机关给予稳定的预算如下： a) 收费和规费预算分配如下：

- 总收费和规费收入。

- 按照有权机关规定留归单位使用的各类收费和规费。

- 应上缴国库的收费和规费。

对于按比例留用和上缴国库的收费和规费，每年由有权机关根据单位活动情况调整预算。

主管部门不对科研机构和科技事业单位的生产和服务收入进行预算分配，单位自行制定年度收入计划。对于仅依靠生产和服务收入而无收费和规费收入的事业单位，有权机关将根据其生产和服务收入制定预算以作为收入和支出的依据。

b) 支出预算： 单位从留用的收费和规费中获得的经常性活动总支出预算，按照有权机关的规定使用。

对于来自国家财政的非经常性支出：国家级、部级或行业级科研项目经费；国家目标计划经费；政府采购制度下的采购经费；精简编制经费；国外项目的配套资金；援助资金、贷款和基本建设投资；大型固定资产购置和维修及其他非经常性支出……则中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位下达预算。

c) 如果单位实际收取的收费和规费超过稳定预算，则单位可以将超出部分全部用于补充工资基金和单位运营经费； 如果单位实际收取的收费和规费低于预算，则单位必须相应减少支出。

对于由有权机关下达生产和服务收入预算的事业单位，当收入超过预算时，单位可以将超出部分全部用于增加收入和增强物质基础；当收入低于预算时，单位必须相应减少支出。

1.2- 对于部分自筹经常性费用的科研机构和科技事业单位，有权机关将在三年内提供稳定的预算如下：

1.2.1- 收费和规费预算分配如下： - 按照有权机关规定留归单位使用的各类收费和规费。 对于按比例留用和上缴国库的收费和规费，每年由有权机关根据单位活动情况调整预算。

主管部门不对科研机构和科技事业单位的生产和服务收入进行预算分配，单位自行制定年度收入计划。对于仅依靠生产和服务收入而无收费和规费收入的事业单位，有权机关将根据其生产和服务收入制定预算以作为收入和支出的依据。

1.2.2- 支出预算：

a) 经常性支出：

- 按照有权机关规定留归单位使用的各类收费和规费。

- 单位从留用的收费和规费中获得的经常性活动总支出预算，按照有权机关的规定使用。

对于按比例留用和上缴国库的收费和规费，每年由有权机关根据单位活动情况调整预算。

- 国家财政拨款在稳定期第一年的经常性支出，每年根据有权机关确定的比例增加。

b) 非经常性支出：国家级、部级或行业级科研项目经费；国家目标计划经费；政府采购制度下的采购经费；精简编制经费；国外项目的配套资金；基本建设投资；大型固定资产购置和维修及其他非经常性支出……则中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位下达预算。 1.2.3- 如果单位节约了经常性支出或者留用的收费和规费收入超过了预算，则单位可以将节约的资金和增加的收入全部用于补充工资基金和单位运营经费。

如果收入低于预算，则单位必须相应减少支出。

稳定期结束后，有收入的事业单位应报告总结，并提交有权机关审查决定下一期的稳定预算。

2- 人员编制是三年内稳定工资基金支出预算的基础，为前一年12月31日前有权机关下达的编制数。

在运营过程中，事业单位负责人可以决定劳动使用计划如下：

b) 不经常性的国家财政支出：包括国家级、部委级和行业级的科研经费；国家重点计划经费；按国家制度订购的费用；精简编制的实施费用；国外项目配套资金；基本建设投资资金；大型固定资产购置和修理费用以及其他不经常性支出……则由中央主管部门（对于由中央管理的有收入事业单位）或地方主管部门（对于由地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位下达预算。

1.2.3 - 如果单位节约了经常性开支或增加了收费和费用留成，超过分配的预算，则该单位可以将全部节约的资金和增加的收入用于补充职工工资基金和单位活动经费。

如果收入低于分配的预算，则单位必须相应减少开支。

主管部门不对科研机构和科技事业单位的生产和服务收入进行预算分配，单位自行制定年度收入计划。对于仅依靠生产和服务收入而无收费和规费收入的事业单位，有权机关将根据其生产和服务收入制定预算以作为收入和支出的依据。

在稳定经费三年期满后，有收入的事业单位需报告总结情况，提交给有权机关审议并决定后续的稳定经费分配。

2- 作为建立三年内稳定职工工资预算基础的编制人数，是上一年度12月31日之前由有权机关分配的人数。

在运营过程中，有收入的事业单位负责人可决定劳动使用计划如下：

2.1 条 | 调整干部、公务员和事业编制人员（包括已签订劳动合同的编制内人员）的配置，以提高单位活动的效果和质量。被减少编制的人员享受现行规定的政策待遇；

2.2 条 | 对于完全自筹经常性活动费用的事业单位，根据工作需要和单位财务能力，负责人可以按照劳动法的规定签订劳动合同；签订无固定期限劳动合同的人员必须符合行业主管部门规定的职业资格、职务结构和专业标准，并按国务院第25号令1993年5月23日发布的《国家机关和事业单位工资制度》规定的工资表确定工资，并依法享有权利和义务；

2.3 条 | 对于部分自筹经常性活动费用的技术经济与科技中心，根据工作需要和单位财务能力，负责人可以按照劳动法的规定签订劳动合同，但必须符合由有权机构制定的编制定额。签订无固定期限劳动合同的人员必须符合行业主管部门规定的职业资格、职务结构和专业标准，并按国务院第25号令1993年5月23日发布的《国家机关和事业单位工资制度》规定的工资表确定工资，并依法享有权利和义务；

2.4 条 | 技术经济与科技中心负责人的负责人可以根据劳动合同终止与单位签订劳动合同的人员的劳动合同。劳动合同终止程序和手续依照劳动法的规定执行。

2.5 条 | 实行民主公开制度，依照法律规定执行。

第三章 | 工资基金和收入：

技术经济与科技中心的工资基金和收入来源于两个方面：

3.1 款 | 国家财政拨款用于支付编制内的干部、 公务员、事业编制人员的工资、津贴以及技术经济与科技中心部分自筹经常性活动费用的合同工的工资，依照国务院第25号令1993年5月23日发布的《国家机关和事业单位工资制度》及现行有关工资和津贴的规定执行。 3.2 款 | 根据财务活动成果（事业收入和经常性支出节约）

和完成专业任务的情况，技术经济与科技中心的工资基金和收入按照财政部2002年3月21日发布的第25/2002/TT-BTC号通知关于实施国务院2002年1月16日发布的第10/2002/NĐ-CP号法令的规定，在第四节第一点中确定。单位应建立工资支付制度，并在职工代表大会上公开讨论并达成一致意见。 根据单位的工资支付制度和确定的工资基金，单位负责人决定

按照每位员工每月的工作绩效支付干部、 公务员、事业编制人员和合同工的工资。 年终未使用的工资资金转入收入储备基金，并结转到下一年度继续使用。

3.3- 第四章 | 建立内部开支制度： 在单位的资金范围内（包括国家财政拨款和事业收入），技术经济与科技中心负责人应根据单位的特殊活动情况，建立高于或低于国家规定的管理和服务业务开支标准和制度。

在内部开支制度中，技术经济与科技中心优先安排服务业务开支，以确保研究和应用科学技术的数量和质量。

上述标准、制度和定额应在单位内公开讨论。内部开支制度是单位负责人管理和结算从国家财政拨款和事业收入来源的资金的基础，是国库监督开支的法律依据。

第五章 | 从国家财政拨款中分配资金：

根据国家财政预算分配，财政部门通过国库向单位拨付经常性经费（对于部分自筹经常性费用的单位）进入“其他支出”科目，按照国家预算科目中的相应类别和项目。 如果已经按照国家预算科目进行拨付，已经获得自主权的单位负责人可以调整在总经常性经费拨款范围内的支出项目。

对于非经常性经费，财政部门将按照现行国家预算科目进行拨付。 第六章 | 关于固定资产折旧的提取和使用：有生产和服务活动并使用固定资产的技术经济与科技中心，必须按照财政部1999年12月30日发布的第166/1999/QĐ-BTC号决定关于固定资产管理和使用以及折旧提取的规定及其现行指导文件的规定执行。

特殊情况下，单位负责人可以决定采用高于规定比例的折旧率，以便及时回收资金，但必须符合资产的使用寿命和技术更新，以及服务对象的支付能力。

所有的固定资产折旧金额都应计入技术经济与科技中心与要求生产服务方之间合同产品的成本中。

对于非经常性资金，财务部门应按照现行国家预算科目进行拨付。

6- 关于计提和使用固定资产折旧：所有从事生产和服务且使用固定资产的科技与经济实体，必须按照财政部1999年12月30日第166/1999/QĐ-BTC号决定关于固定资产管理和使用以及折旧提取的规定及现行国家相关指导文件执行固定资产折旧计提。

特殊情况下，单位负责人可以决定采用高于规定的折旧率以及时回收资金，但须符合资产更新和技术改造的时间要求以及服务使用者的支付能力。 享受服务。

科技与经济实体在与需求方签订的产品和服务合同中，将全部固定资产折旧金额计入产品和服务的成本。

7. 科教文单位需要处置资产：根据财政部2000年4月19日第55/2000/决定-QĐ-BTC号决定关于行政事业单位国有资产处置管理规定，成立资产处置委员会。处置资产所得款项，扣除处置费用（称重、测量、计量、运输、确定技术参数、加班费等）后，从国家预算或来源于国家预算的资金形成的，应纳入单位事业发展基金；对于由借款形成的资产处置所得，在扣除处置费用后用于偿还借款；在还清借款后， 应将剩余部分纳入单位事业发展基金。

8. 年终，科教文单位从国家预算获得的经常性经费和事业收入，如当年未使用完，可结转至下一年度继续使用，并在下一年度会计年度决算中反映。国库与单位对账至12月31日止，国库按照财政部2002年9月16日第81/2002/通知-TT-BTC号通知的规定，办理结转未使用的经费至下一年度给科教文单位的手续，并书面通知同级财政部门进行管理。

9. 科教文单位应按照财政部2002年12月31日第121/2002/通知-TT-BTC号通知关于有收入单位会计核算的规定进行会计核算。

V- 实 施 条 款：

本通知自 2003年1月1日起施行。

其他财务管理内容按财政部2002年3月21日第25/2002/通知-TT-BTC号通知的规定执行。

在执行过程中如有问题，请各部、各相当于部的机构、政府所属机构、各地方和科教文单位向联部反映，以便修改补充使之更加符合实际情况。