通知第22/2007/TT-BLĐTBXH号关于基层劳动调解委员会和劳动调解员的组织和活动指南

通知

关于基层劳动调解委员会和劳动调解员的组织与活动的指导

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根据2007年8月8日国务院第133号令《关于劳动争议调解仲裁法若干规定的实施细则》（以下简称“第133号令”）；

根据2003年3月31日国务院第29号令《关于劳动和社会保障部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

劳动和社会保障部就基层劳动调解委员会（以下简称“调解委员会”）和劳动调解员（以下简称“调解员”）的组织与活动作出如下指导:

第一章 调解委员会的组织与活动

1. 调解委员会成立程序

a) 提出成立调解委员会：

在设有基层工会或临时工会委员会的企业中，雇主代表必须主动向工会委员会提出成立调解委员会的建议。

根据企业职工人数、特点、规模和生产、经营组织结构，雇主代表应与工会委员会（包括临时工会委员会，以下统称“基层工会委员会”）协商一致，确定调解委员会成员数量（包括根据第133号令第四条第三款b项规定的企业外成员），但不得少于四人，并选择每方参与调解委员会的成员以及调解委员会主席和秘书。

b) 成立调解委员会决定：

根据双方协商结果，雇主应依据本通知附表1作出成立调解委员会的决定。

成立调解委员会的决定须送交调解委员会成员、基层工会委员会。自决定作出之日起五个工作日内，雇主应在企业内公开通报并送交县级劳动部门备案。

c) 调解委员会运作规则：

调解委员会首任主席负责在与委员会成员协商一致的基础上制定并发布运作规则，依据本通知附表2。该规则须送交调解委员会成员、基层工会委员会、雇主，并在企业内公开通报。

d) 调解委员会成员变更：

调解委员会成员可以在任期期间变更或补充。

变更或补充调解委员会成员需经双方同意。雇主应作出变更或补充成员的决定，并送交调解委员会成员、基层工会委员会、县级劳动部门备案，并如成立调解委员会决定一样，在企业内公开通报。

2. 调解委员会职责

a) 解决发生在企业内的所有个人劳动争议案件，根据一方或双方争议当事人的请求；

b) 解决发生在企业内的所有集体劳动争议案件，根据一方或双方争议当事人的请求。

3. 调解委员会的责任和权力

a) 接受劳动争议调解申请；

b) 了解案件情况，会见争议双方当事人及相关人员，收集证据，要求争议双方提供与案件有关的所有材料；

c) 提出调解方案供争议双方考虑和协商；

d) 将未成功调解的劳动争议案件全部档案报告给有权处理劳动争议的机关，并及时按法律规定处理；

e) 每年6月10日前和12月10日前，或根据国家有关部门的要求随时报告调解委员会的工作情况；

在任期结束前至少十个工作日内，向雇主、基层工会委员会、县级劳动部门提交任期工作总结报告；

f) 向下一任期移交工作及所有已接受但尚未解决的劳动争议调解申请档案，或对于未成功的劳动争议调解案，移交所有档案和调解方案，以便下一任期继续审议和解决。

4. 调解委员会成员的职责和权力

a) 调解委员会主席的职责和权力：

- 主持调解委员会的所有活动；

- 分配任务并支持委员会成员完成分配的任务；

- 收到劳动争议调解申请后，立即将案件档案副本发送给每位委员会成员以了解情况并制定处理方案；

- 主持调解会议；

- 首任主席负责制定和发布任期运作规则；

- 次任主席负责总结任期工作并向下一任期的调解委员会移交工作。

b) 调解委员会秘书的职责和权力

调解委员会秘书协助主席进行调解委员会的所有活动，具体如下：

- 接收劳动争议双方当事人的调解申请；

- 准备召开调解委员会会议；

- 记录委员会会议纪要；

- 完成主席分配的其他任务。

条 | c) 会理事会成员根据主席的分工负责具体职责；了解案件情况，提出解决劳动争议的调解方案，并参与理事会的其他活动。

条 | d) 会理事会成员可以参加各级劳动部门或其他相关机构组织的调解业务培训和提升课程，以提高调解能力。

条 | 如果会理事会成员是企业人员，则在执行任务和参加调解业务培训期间，视为工作时间，享受全额工资和其他按劳动法律规定应享有的福利待遇。

如果会理事会成员不是企业人员，则雇主需支付其执行任务和参加调解业务培训的时间报酬。报酬由双方协商确定，但最低不得低于劳动调解员的补贴标准。

第二节 劳动调解员的工作

一、劳动调解员的介绍

根据辖区内企业的特点和发展情况，县级劳动部门有责任向县级人民政府主席提议推荐劳动调解员。经县级人民政府主席同意后，推荐劳动调解员的工作如下进行：

条 | a) 县级劳动部门在当地媒体上发布公告，邀请符合条件的人（依据第133/2007/NĐ-CP号法令第六条第一款规定）报名参加，并派遣本部门工作人员担任调解员。

条 | b) 要求区、县、市镇或省辖市的工会（以下统称县级工会）或工业园区、出口加工区工会提交推荐参加调解员名单。

二、劳动调解员申请登记材料

条 | a) 县级劳动部门、县级工会或工业园区、出口加工区工会所在地的工会建立申请登记为调解员的成员档案，提交给县级劳动部门，包括：

条 | - 推荐申请调解员的书面介绍；

条 | - 每个被推荐人申请调解员的个人档案，包括：

条 | + 根据本通知附表3自愿申请调解员的表格；

条 | + 包括姓名、出生日期、健康状况、当前工作地点或职位、专业资格、与劳动法或劳动关系相关的领域工作经验在内的申请人简历；

+ 条 | 根据第133/2007/NĐ-CP号法令第六条第一款b项的规定，证明文件是指由有权机关确认的学历证书或培训证书，或者至少三年与劳动领域相关的从业经历证明。

条 | 根据第133/2007/NĐ-CP号法令第六条第一款c项的规定，证明调解能力和经验的文件是指参加调解培训课程的证书，或由劳动部门、司法机关或人民团体确认的调解活动参与证明。

条 | 符合第133/2007/NĐ-CP号法令第六条第一款规定的条件并希望成为劳动调解员的个人，应直接按照本条款a项的规定向县级劳动部门提交个人申请登记材料。

三、劳动调解员的认可、免职和管理

条 | a) 认可劳动调解员：

自收到完整有效申请材料之日起十五日内，县级劳动部门有责任审查并建议县级人民政府主席作出认可调解员的决定，格式见本通知附表4。

条 | b) 免除劳动调解员：

劳动调解员在符合第133/2007/NĐ-CP号法令第六条第三款规定的情况下将被免除职务。

县级劳动部门应建议县级人民政府主席作出免除调解员的决定，格式见本通知附表5。

条 | c) 更换或补充劳动调解员：

当有更换或补充调解员的情况时，县级劳动部门应按照本条款a项的规定，建议县级人民政府主席作出认可调解员的决定。

条 | d) 管理劳动调解员：

县级劳动部门应协助县级人民政府主席具体管理调解员队伍，包括：

条 | - 公布已获县级人民政府主席认可的调解员名单；

条 | - 通过书面形式分配调解员的任务，并支持调解员处理纠纷调解请求；

条 | - 指导调解员按照法律规定调解劳动纠纷；

条 | - 组织和提升调解员的专业技能；

条 | - 制定调解员活动经费预算，并按照法律规定结算调解员的补贴费用；

条 | - 定期每半年和每年向县级人民政府主席和劳动和社会事务局报告辖区内调解员队伍的活动情况。

四、劳动调解员的职责和权限

条 | a) 劳动调解员应根据第133/2007/NĐ-CP号法令第七条第一款的规定调解劳动纠纷。

条 | b) 遵守县级劳动部门的分配任务，并在参与解决纠纷过程中严格遵守劳动争议解决的相关法律规定。

条 | 不得利用劳动调解员的身份从事违反法律规定和社会道德的行为。

d)审查案件，会见争议双方及相关人员、证人，收集材料和证据，要求争议双方提供与调解案件有关的所有材料。

đ) 提出调解方案供争议双方共同审议、协商。

e) 参加各级劳动部门或其他相关机构组织的调解业务培训和劳动法律法规培训。

g) 县级劳动部门在进行劳动争议调解工作期间支付报酬，包括研究案卷、会见争议双方以收集材料和证据的日子。报酬标准等同于根据国务院总理2006年10月25日第241/2006/QĐ-TTg号决定规定的人民陪审员庭审补助制度。

第三节 劳动争议调解程序

一、个人劳动争议调解程序

a) 接收调解申请书：

- 每一方或双方当事人在请求解决劳动争议时，应按照本通知附件6的格式提交书面申请给调解委员会（对于设有调解委员会的地方）或县级劳动部门（对于未设立调解委员会的地方）。

- 调解委员会秘书或被指派的县级劳动部门工作人员在收到申请后，应在登记簿上记录接收日期，并立即转交给调解委员会主席或县级劳动部门领导，以便分配调解员了解并处理案件。

b) 准备调解会议：

- 被指派处理劳动争议的调解委员会成员或调解员必须迅速了解案件情况并拟定调解方案。

对于由调解委员会处理的劳动争议，调解委员会主席必须组织委员会会议讨论拟定的调解方案。调解方案须得到委员会成员的一致同意。

- 自收到申请之日起三个工作日内，调解委员会主席或被指派的调解员必须书面通知各方当事人及可能需要的证人参加调解会议。

c) 组织劳动争议调解：

- 在调解会议上，调解委员会秘书或调解员必须检查双方当事人的出席情况以及被邀请的人士。如果任何一方当事人委托他人代理，则需检查授权书。如果一方当事人缺席或代理人没有授权书，则调解会延期至下一个工作日，并指导双方正确履行规定手续。

- 当双方当事人或其代表全部出席时，调解委员会将按以下程序进行调解：

+ 宣布调解会议的目的并介绍参会人员；

+ 阅读原告的申请书；

+ 原告陈述；

+ 被告陈述；

+ 调解委员会或调解员询问双方，提出证据，并要求证人（如有）发言；

+ 任何一方当事人的代理人（如有）发言。

- 调解委员会或调解员依据劳动法律法规、材料和证据、双方的意见，分析评估案件，指出双方的对错之处，促使双方自行达成和解或提出调解方案供双方审议、协商并接受。

如果原告接受撤回申请或双方自行达成和解或接受调解方案，则调解委员会或调解员应根据本通知附件7的格式制作调解成功记录，该记录需有双方当事人、调解委员会主席或调解员的签名。双方有义务执行调解成功记录中的协议内容。

如果双方不接受调解方案，则调解委员会或调解员应制作调解失败记录，其中详细记录双方意见；记录需有双方签字。, 调解委员会主席、秘书或调解员。

如果一方当事人第二次被传唤仍无正当理由缺席，则调解委员会或调解员应制作调解失败记录，其中详细记录出席方的意见。; 记录需有出席方、调解委员会主席或调解员的签字。

调解记录应在制作后的第一个工作日内发送给双方当事人。

二、集体劳动争议调解程序

a) 接收调解申请书：

集体劳动争议调解申请书的接收程序与个人劳动争议调解申请书的接收程序相同，详见本节第一条a款。

在没有调解委员会的地方或工会基层委员会或劳动者集体代表与雇主协商选择调解员的情况下，集体劳动争议调解申请书应提交给县级劳动部门。

b) 准备调解会议：

准备调解会议的程序与个人劳动争议调解会议准备程序相同，详见本节第一条b款。

c) 组织劳动争议调解：

组织集体劳动争议调解会议的程序与个人劳动争议调解会议的组织程序相同，详见本节第一条c款。

如果争议一方或双方的代表是调解委员会成员，则应指派代表参加调解会议，符合法律规定。

三、调解过程中的语言使用

劳动争议调解过程中使用的语言和文字为越南语。如果一方或双方当事人不使用越南语，则用人单位有责任安排符合要求的翻译人员以服务劳动争议调解过程。

IV. 组织实施

一、劳动和社会事务局的责任：

（一）指导县级劳动机关组织成立调解委员会并管理调解员，按照《劳动法》、第133/2007/NĐ-CP号法令和本通知的规定处理劳动争议；

（二）与省级工会合作宣传普及劳动法律法规，培训调解业务知识给调解员；

（三）掌握辖区内劳动争议情况并解决劳动争议；定期向劳动和社会事务部报告辖区内企业每年6月20日和12月前的劳动争议情况及解决方案，或者根据需要随时报告。

二、县级人民委员会主席的责任：

（一）按照法律规定处理发生在辖区内的集体劳动争议案件；

（二）指导县级劳动机关和其他职能机关掌握劳动争议情况，并及时报告劳动争议过程中出现的问题和解决方案，以便合理制定方案，确保辖区内劳动关系和谐发展；

（三）根据本通知第二部分第三款的规定决定辖区内调解员的任命和免职。

三、县级劳动机关的责任：

（一）主持并与县级工会或其他同等机构合作，指导调解委员会的组织成立和运作，对委员会成员和调解员进行业务培训；

（二）提出推荐名单并提交县级人民委员会主席审批，按照本通知第二部分的规定任命和免去调解员，管理调解员；

（三）确保调解员在企业外调解劳动争议时所需地点和条件；

（四）掌握辖区内调解委员会的组织和活动情况以及企业的劳动争议情况，定期报告劳动争议情况和解决方案，及时向劳动和社会事务部反映劳动争议解决过程中遇到的问题和困难，或者根据需要随时报告，以便及时处理。

四、县级工会或其他同等机构的责任：

（一）按照第133/2007/NĐ-CP号法令和本通知的规定推荐符合条件的调解员；

（二）指导基层工会或临时工会执行劳动争议处理的法律规定，参与劳动争议处理，保护工会会员和企业员工的合法权益；

（三）主持并与县级劳动机关合作，指导企业职工代表选举，按照《劳动法》、第133/2007/NĐ-CP号法令和本通知的规定处理劳动争议。

五、企业的责任

自本通知生效之日起三个月内，已成立调解委员会的企业应完善其组织结构，未成立的企业应按照第133/2007/NĐ-CP号法令和本通知的规定成立调解委员会。

对于本通知生效后成立的企业，最迟应在企业运营后的六个月内按照规定成立调解委员会。

六、施行效力

（一）本通知自发布之日起十五日后生效。

废止1997年3月25日发布的第10/LĐTBXH-TT号通知，该通知关于基层调解委员会的组织和劳动部门所属区县市镇调解员的活动指南。

（二）在实施过程中如遇问题，请个人或组织向劳动和社会事务部反映，以便及时解决。/。