通知第22/2011/TT-BCT号关于工贸部制定、审查规范性法律文件的规定

通知

关于制定、审查和发布工贸部规范性法律文件的规定

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根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2008年6月3日《制定规范性法律文件法》

根据二零零九年三月五日政府第24/2009/NĐ-CP号法令关于实施细则和执行法律制定规范性法律文件的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

工贸部部长就工贸部制定、审查和发布的规范性法律文件作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了工贸部主持制定或根据职权发布的规范性法律文件的准备工作、程序和手续。

第二条 适用对象

1. 各司、局、研究院、办公厅、监察部（以下简称部属单位）。

2. 其他与工贸部制定、审查和发布规范性法律文件有关的组织和个人。

第三条 指导制定、审查和发布法规性文件的工作

部长直接全面指导工贸部制定、审查和发布规范性法律文件的工作。

2. 副部长根据分配的任务指导规范性文件的制定和审查，并在签署发布前向部长报告。

第二章

商务部规范性法律文件制定计划

第四条 工贸部规范性法律文件制定计划

1. 工贸部规范性法律文件制定计划（以下简称计划）基于有权机关的任务分配、部属单位的建议，并由法制司审核汇总。

||| 2. 规划主要包括以下内容：

||| a) 需要制定和发布的法规名称；

b) 每个法规的提交或发布的级别；

c) 每个文件的提交和发布时间；

d) 每个法规的主要起草单位；

d) 其他必要内容。

3. 计划由部长签署发布，可根据本通知第十一条规定由部长决定调整或补充。

计划按照本通知附件1的规定格式发布。

4. 计划是为商务部规范性文件制定工作提供经费支持的基础。

第五条 准备编制计划

1. 在注册进入计划之前，拟注册单位必须进行以下活动以作为提出制定文件的基础：

a) 审查与相关文件有关的党的政策和国家法律，明确法律依据和与党的政策和国家法律的一致性；

b) 审查已发布的相关文件，以及越南社会主义共和国作为成员或计划成为成员的国际条约中的承诺，以避免重叠并确定需要修改、补充或替代的内容；

c) 组织研究、调查、研讨会、讨论、统计评估实际情况、国际经验及制定文件的必要性、范围和对象，初步评估影响（如需）。

2. 各单位有责任向部领导报告根据本条第一款规定准备的材料，并将其发送给法制司以供审查文件制定建议之用。

第六条 制定规范性法律文件的建议和意见

一、部属单位有责任提出编制法规性文件的建议并提交法制司汇总，按以下期限向部长报告：

a) 对于在该届国会任期的第一年1月31日之前提出的法律、决议、条例和常设委员会决议（以下简称法律、条例）的制定建议；

b) 对于提出下一年度立法、条例的建议，应在每年的10月15日前提出；

c) 对于在每年7月1日之前提出的政府法令和总理决定的制定建议；

d) 对于在每年11月30日之前提出的部长通知和工贸部主持起草的联合通知（以下简称通知）的制定建议。

2. 任何机构、组织和个人可以通过书面形式向法制司或通过工贸部官方网站（www.moit.gov.vn）提交法律、条例、法令的制定建议。法制司负责主持并与部属单位合作审议和汇总这些建议并向部长报告。

3. 法制司负责在工贸部网站上发布关于法律、条例、法令制定建议的说明和初步影响评估报告，至少持续20天，以便各机构、组织和个人参与意见。

第七条 规范性法律文件的制定申请材料

1. 对于法律、条例，制定建议的文件应按照国务院令第24/2009/NĐ-CP号2009年3月5日关于《制定规范性法律文件法》实施细则和实施办法的规定执行（以下简称第24/2009/NĐ-CP号国务院令）。

2. 对于政府法令，制定建议的文件包括：

a) 对于详细实施法律、条例的法令的说明，应明确法律依据、制定文件的必要性、基本政策和主要内容；

b) 政府法令提案清单，包括文件名称、主要起草单位、预计提交政府的时间（具体到月份）；

c) 文件的初步影响评估报告。

3. 对于总理决定、部长通知，制定建议的文件是说明，包括文件名称；制定文件的必要性、法律依据；需要解决的问题；主要内容的预期；主要起草单位；提交时间（具体到月份）。

4. 除本条第一、二、三款规定的文件外，主要起草单位还应附上根据本通知第五条第一款规定准备的相关文件。

条 8. 审查制定规范性法律文件的建议

1. 法制司负责审查各部属单位提出的制定规范性法律文件的建议材料，以供部长审阅并纳入计划。

2. 如果规范性法律文件制定建议的文件不符合本通知第七条的要求，在收到文件后五个工作日内，法制司应要求部属单位补充和完善。

3. 法制司应在收到部属单位提交的规范性法律文件制定建议文件之日起七个工作日内完成审查。

审查内容主要包括：制定的必要性、法律依据、调整范围、适用对象、文件的基本政策、一致性、可行性、与现行越南法律和越南加入的国际条约的一致性以及制定和执行文件的保障条件。

4. 在审查过程中，如需澄清相关事项，提出制定文件建议的单位有责任对此进行解释说明。

条 9. 制定计划

1. 根据审查结果，法制司起草计划草案，提交部属单位征求意见并在工贸部网站（www.moit.gov.vn）上发布，以便各机构、组织和个人提出意见。

2. 根据各部属单位、机关、组织和个人的意见，法制司对计划草案进行修改和完善，呈报部长审阅并作出发布决定。

条 10. 执行计划

1. 法制司牵头，会同部办公厅监督、督促各部属单位执行计划。

2. 部属单位负责人负责主持起草规范性法律文件的，应当确保起草进度、程序、报送进度和草案质量；按月、季度、半年、一年或根据需要向部领导和法制司报告规范性法律文件制定进展情况。

条 11. 调整、补充计划

1. 部属单位可以在以下情况下提出调整、补充计划：

a) 因经济和社会条件变化影响到制定文件的必要性时，从计划中移除；

b) 根据工作需要，将因国家管理工作的迫切要求或需根据新发布的文件进行修改补充的属于商务部管理领域的规范性文件纳入计划，以确保法律体系的一致性或履行国际承诺；

c) 因起草进度滞后且文件质量不达标，调整提交时间。

2. 部属单位应将调整请求提交法制司，并明确说明调整理由和执行时间。根据第1款b项规定提出的补充请求，应按照本通知第七条的规定提交相关材料。

3. 法制司负责审查和汇总调整、补充计划的建议，呈报部长审阅并作出发布决定。

4. 调整和补充计划最迟应在每年7月15日前完成。

第三章

||| 法规起草

条 12. 分工起草

部长指定部内一个单位负责起草规范性法律文件，并与其他单位配合起草，符合各单位的职能和任务。

条 13. 起草法律、条例、法令

1. 起草法律、条例、法令通过起草委员会和编辑小组进行，按照《制定规范性法律文件法》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 主办单位应与法制司共同报部长签署成立起草小组和编辑组的决定。

条 14. 起草总理决定、部长通知

1. 起草总理决定、部长通知通过起草小组进行。

2. 主持起草单位负责向部长提交成立起草小组的决定。

总理决定的起草小组必须包括司法部、政府办公厅、商务部法制司以及有关机构、组织和个人的代表。

部长通令的起草小组必须包括组长为主办单位领导，成员为法制司代表和其他有关单位、组织和个人的代表。

3. 起草小组应根据起草小组成立决定生效日期至报送草案日期的时间安排详细的起草计划，符合计划的起草进度。

4. 起草小组应留出足够时间总结法律法规实施情况；调查评估社会关系现状；研究相关资料信息，作为编制提纲和草案的基础。

条 15. 起草过程中的征求意见

1. 在起草规范性法律文件过程中，主办单位应征求各机关、组织、个人及直接受影响对象的意见，可以通过以下方式：直接征求意见；发送草案征求意见；召开研讨会；通过政府网站、商务部网站或其他大众媒体发布。

2. 对于法律、条例项目，主办单位应将草案送交各部、相当于部级的机关、政府直属机关征求意见。其中，应征求财政部关于资金来源的意见，民政部关于人力资源的意见，自然资源部关于环境影响的意见，外交部关于与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约一致性的意见。

三、对于政府决定草案和部长令草案，主要起草单位必须根据以下规定组织征求意见：

a) 对于政府法令草案：主办单位应征求各部、相当于部级的机关、政府直属机关及直接受影响对象的意见；提出需要征求意见的问题并具体确定意见接收地址。

主办单位负责汇总、采纳、解释采纳或不采纳的意见内容。采纳或解释意见的文件和已采纳修正的草案必须在政府网站、商务部网站上公布。

对于涉及企业权利和义务的草案，主要起草单位必须将其发送至中国商会以征求企业的意见。

b) 对于总理决定草案、部长通令草案：主办单位负责组织征求直接受影响对象和根据本条第一款规定应征求的机关、组织、个人的意见。

如果文件涉及企业的权利和义务，主办单位应将草案送交中华全国工商业联合会征求企业意见。

4. 主办单位应针对不同对象明确需要征求意见的问题；按对象类别汇总意见；并将意见汇总和采纳修正后的草案提交法制司，在政府网站或商务部网站上公布。

5. 主办单位应将草案全文和对文件影响的评估报告（对于法律、条例项目；政府法令草案）提交法制司，在政府网站或商务部网站上公布，至少60天内接受意见，确定意见接收地址和期限。

条16. 规范性文件制定前和制定过程中的影响评估

1. 在规范性文件的制定过程中，基于初步影响评估的结果，负责起草法律、条例、法令的单位有责任在文件制定前进行影响评估，并在制定过程中完善简要的影响评估报告。影响评估应集中于经济、社会、环境、法律体系的影响；对公民基本权利和义务的影响；机关、组织和个人遵守的能力以及其他影响。

2. 影响评估报告必须明确需要解决的问题和拟议政策的目标，解决问题的各种方案；根据具体影响评估选择最佳方案来解决这些问题，以实施草案文件的基本政策，基于定性和定量分析的成本、利益以及积极和消极影响。

3. 完整的影响评估报告必须基于定性和定量分析各种影响而建立，当简要影响评估结果表明以下情况之一时：

a) 文件可能导致国家、机关、组织或企业、个人每年产生超过15（十五）亿元人民币的费用；

b) 文件可能对社会中某些群体产生显著负面影响；

c) 文件可能影响大量企业；

d) 文件可能导致消费价格显著上升；

đ) 文件存在不同意见，受到公众关注并对公共利益产生显著影响。

草案影响评估报告及其相关数据、成本和利益计算方法以及文件草案应在政府网站或工业和商业部网站上至少发布30（三十）天，以便机关、组织和个人提出意见。

执行影响评估的单位有责任根据收到的意见完善影响评估报告。

条17. 在电子网站上发布

1. 负责起草的主要单位有责任将规范性文件草案提交法制司，在部网站上至少发布60（六十）天，以便机关、组织和个人提出意见。

2. 提交法制司并在部网站上发布的草案是根据第57条第2款规定的通知第24/2009/NĐ-CP号法令的规定的草案2。

草案2是由主要起草单位负责人决定提交并发布在政府或工业和商业部网站上的草案，以便机关、组织和个人参与提出意见。

包括行政程序在内的草案影响评估报告及相关数据、成本和利益计算方法以及文件草案应在部网站上至少发布30（三十）天，以便机关、组织和个人提出意见。

条18. 简化程序制定规范性法律文件

1. 在紧急情况下或需要立即修改以符合新颁布的规范性文件的情况下，政府的法律、条例、法令，总理的决定可以按照《规范性文件制定法》第75、76、77条和本条规定简化程序发布。

需要在与政府的法律、条例、法令，总理的决定同时生效的情况下发布的通知，可以按照简化程序发布。

对于不属于本条第1款规定但被要求迅速制定、呈报或发布的其他通知，由部长领导审查批准，允许按照简化程序制定文件。

2. 按照简化程序制定文件如下进行：

a) 主要起草单位不需要成立起草小组或起草委员会，可以直接组织起草工作；

b) 主要起草单位可以组织征求相关机关、组织和个人对文本草案的意见；

c) 对于按照简化程序执行的文件，关于行政程序的意见征集期限按照本通知第19条第3款b项的规定执行；

d) 简化程序下的草案审核按照本通知第22条第3款c项的规定执行；

đ) 法制司与主要起草单位合作准备审核所需的文件，并支持主要起草单位在审核后整理文件的工作。

3. 按照简化程序提交规范性法律文件草案的材料。

a) 文本草案的呈文；

b) 文件草案；

c) 对政府草案法令、总理草案决定、草案联合通知的审核报告；对法律、条例草案的审议报告；

d) 行政程序监督机关对规范性文件草案中规定的行政程序的意见（如有）。

第四章 实施细则

行政程序监督、规范性文件草案审核

条19. 征求行政程序监督机构对法律草案中规定的行政程序的意见。

1. 在提交法制司审核之前，主要起草单位必须根据以下规定征求行政程序监督机关的意见：

a) 向政府办公厅行政程序监督局征求意见，涉及法律、条例草案；政府草案法令、总理草案决定、草案联合通知中的行政程序；

b) 向部办公厅征求意见，涉及部长草案通知中的行政程序；

2. 提交征求意见的材料包括：

a) 请求意见的文件，其中明确需要征求意见的行政程序规定，确定行政程序已达到的标准包括：必要性；合理性；合法性及行政程序的成本。对于修改或补充的行政程序，除评估行政程序已达到的标准外，主要起草单位还必须详细说明修改或补充后的行政程序的简便性及其优点；

b) 包含行政程序规定的法律草案；

c) 根据必要性；合理性；合法性及行政程序遵守成本的标准，对行政程序规定的影响评估报告。行政程序影响评估报告按照本通知附件4、5、6的规定格式编制。

3. 法规关于行政程序规定的征求意见期限。

a) 自收到征求意见的完整文件之日起10（十）个工作日内，办公厅负责组织征求意见、汇总意见并提交书面意见给主要起草单位；

b) 对于根据简化的程序制定和发布的法律草案中的行政程序，征求意见期限不超过3个工作日；

4. 主要起草单位负责研究并采纳相关机构根据本条第1款规定的意见。如不采纳意见，主要起草单位必须以书面形式具体说明理由。

对于在法规草案中采纳和解释有关行政程序控制机构的意见，应体现在单独的采纳和解释文本中。该文本须按照本条第1款的规定提交给相关机构。

条20. 审定申请材料

1. 提交法制司审核的文件数量为5（五）份。

2. 对于法律项目或条例项目，请求审核的文件包括：

（a）关于项目的政府请示；

b) 文件草案；

c) 关于项目和草案的详细说明及对草案文件的影响评估报告；

d) 执行法律法规的总结报告以及与项目主要内容相关的社会关系现状评估报告；

đ) 各机关、组织和个人关于项目和草案内容的意见汇总；各部、各部级机构的意见副本；关于项目和草案的意见采纳和解释报告；

e) 行政程序影响评估报告；

g) 关于采纳中央行政程序监督局意见的解释报告；

h) 其他相关文件（如有）。

3. 对于国务院令草案，申请审定的材料包括：

a) 政府关于法令草案的请示；

b) 法令草案；

c) 关于草案文件的详细说明和影响评估报告；

d) 行政程序影响评估报告；

đ) 关于采纳中央行政程序监督局意见的解释报告；

e) 各机关、组织和个人以及直接受文件影响的对象关于内容的意见汇总；各部、各部级机构的意见副本；关于采纳意见的解释报告；

g) 其他相关资料（如有）。

4. 对于总理决定草案，申请审定的材料包括：

（a）关于决定草案的总理请示；

b) 草案决定；

c) 关于草案文件的详细说明和影响评估报告；

d) 行政程序影响评估报告；

đ) 关于采纳中央行政程序监督局意见的解释报告；

e) 各机关、组织和个人关于项目和草案内容的意见汇总；各部、各部级机构的意见副本；关于项目和草案的意见采纳和解释报告；

g) 其他相关资料（如有）。

5. 对于草案通知，请求审核的文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 部长关于通知草案的呈文草案；

c) 经各机关、组织和个人意见修改的通知草案；

d) 行政程序影响评估报告；

đ) 关于采纳办公厅意见的解释报告；

e) 各机关、组织和个人关于通知草案内容的意见汇总；关于通知草案内容的采纳意见报告；

g) 其他相关材料（如有）。

第二十一章 接收审核文件

法制司负责接收和检查各单位提交的法规草案审核文件。

如审核文件不符合本通则第二十条的要求，在收到文件后不超过3（三）个工作日内，法制司要求主要起草单位补充文件。

第二十二章 组织审核工作

1. 在收到完整的审核请求文件后，法制司负责组织审核会议。

如有必要，法制司可要求主要起草单位就法规草案进行解释，以便于审核工作。

2. 对于存在不同意见的法规草案，法制司将与主要起草单位合作处理。如有必要，法制司可建议部长主持会议，与相关单位讨论这些问题，并在提出审核意见前达成一致。

3. 审查期限

a) 对于法律、条例、法令和总理决定的草案，自法制司收到完整的审核请求文件之日起，审核期限不超过10（十）个工作日；

b) 对于通知草案，自法制司收到完整的审核请求文件之日起，审核期限不超过7（七）个工作日；

c) 对于通过简化程序制定和发布的法规草案，自法制司收到完整的审核请求文件之日起，审核期限不超过3（三）个工作日。

条23. 审查内容

审查法律规范性文件草案的内容集中于以下问题：

1. 制定文件的必要性，文件的对象和调整范围。

2. 文件草案的内容与党的路线、方针、政策的一致性。

3. 文件草案的合宪性、合法性及其与法律法规体系的一致性，以及与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约的兼容性。

4. 文件草案的可行性，包括文件草案的规定与实际需求、社会发展的水平和实施条件之间的适应性。

5. 文件的语言和技术起草。

条24. 审查会议

1. 法制司主持规范性文件审查会议。对于涉及专业技术因素的内容或存在多种意见的内容，法制司可以邀请起草单位代表、起草小组、行政程序监督单位、专家和技术人员及其他相关单位参加审查会议。

2. 审查会议程序：

a) 法制司领导宣布会议原因；

b) 报告人提供与项目和草案相关的信息，并就审查范围内的问题发表意见；

c) 与会人员集中讨论并发表意见，重点关注本通知第二十三条规定的审查范围内的问题；

d) 法制司领导汇总意见并作出结论。

报告人负责记录并签署审查会议纪要。纪要必须详细记录会议中发表的所有意见，作为编写审查报告的基础。

条25. 审查报告

1. 根据审查会议纪要，法制司负责按照本通则第23条规定的内容编写审查报告。审查报告模板见本通则附件3。

2. 起草主要单位负责以书面形式解释审查报告，并提交法制司，同时向部领导汇报，供其审议和决定。

第五章

制定、公布、翻译文件

条 26. 提交签署发布通则

1. 提交部长签署发布的通知文件包括：

a) 向部领导呈报关于草案的通知；

b) 经过审查意见修改后的草案；

c) 内容草案的意见汇总，各机关、组织和个人对内容草案的意见解释报告；

d) 法制司的审查报告；

e) 接受审查意见的解释报告；

e) 其他相关文件（如有）。

2. 提交签署的草案必须具备本款第1项规定的全部材料；并在每页草案右下角签署起草主要单位领导和法制司领导的简签，然后提交部领导签署发布。

条27. 提交文件检查机构、登载公报和电子网站

1. 部办公厅负责将已由部领导签署发布的通则（纸质版和电子版）送交政府办公厅，在政府官方网站及相关部门网站上登载，并提交给有权检查处理相关行业领域文件的部门，但不包括涉及国家机密内容的文件。

2. 自规范性文件发布之日起五个工作日内，法制司应与相关单位合作，在商务部网站上发布文件，介绍文件摘要，并为组织和个人下载电子文件提供便利。

条28. 公布、介绍规范性法律文件。

1. 自规范性文件发布之日起七个工作日内，根据发布的规范性文件的重要性质，法制司提议部领导主持或授权主持组织新闻发布会，或者以文件形式向通讯社、报社、越南律师协会、越南法学协会、各行业协会及相关组织和个人介绍新发布的规范性法律文件。

2. 法制司和相关单位有责任与部办公厅合作实施公布、介绍文件的工作。

条 29. 翻译规范性文件

1. 自规范性文件在公报上刊登之日起九十日内，法制司负责主持，并与越南通讯社及相关单位合作，将涉及贸易、商品和服务领域的规范性文件翻译成英文或其他外语。在条件允许的情况下，可以翻译其他规范性文件。

2. 翻译工作应通过聘请具有专业知识的组织或个人进行。翻译草案应提交给越南通讯社审校。

3. 将规范性法律文件翻译成英文或其他外语必须确保准确反映原文精神，保证内容准确性，仅具有参考价值。

第六章

组织实施

条 30. 确保制定规范性法律文件的工作

部领导及部属各单位在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员、资金支持、工作设备、信息和其他必要条件，用于准备、起草、参与意见和审查规范性法律文件草案。

条 31. 制定规范性法律文件的经费支持

1. 财务司负责根据现行规定，从国家预算中分配每年部建设规范性法律文件工作的经费。

2. 在国家财政预算资金的基础上，法规司向部领导提出审议并决定分配制定规范性法律文件的支持经费。

部支持建设规范性法律文件的资金分配决定格式见本通知附件2。

3. 对于调整范围广泛、复杂，可能产生重大影响的规范性法律文件，主要建设单位可提出研究科学依据和实际依据的主题，以符合部年度科学技术计划指导方针。

4. 得到建设规范性法律文件资金支持的单位应编制详细的预算并报送部办公厅，并按照现行财务制度使用支持资金，确保所有合法合规的凭证。

部办公厅负责指导各单位编制详细预算和决算每项规范性法律文件的经费。

条32. 规范性法律文件建设工作的评估

法制司负责对规范性法律文件建设工作进行中期总结、全面总结和评估，并每季度向部长报告。

条33. 奖励

1. 规范性法律文件起草进度和质量是个人和部属单位年度评比、奖励的重要依据之一。

2. 根据各单位特别突出的成绩，法制司负责并与奖励司及其他相关单位合作，考虑向部领导提出即时奖励的建议。

条34. 责任处理

1. 当超过50%的规范性法律文件草案未能按计划进度提前三个月完成且无正当理由时，被指定为主持起草规范性法律文件的单位当年不得参加评优和奖励。

2. 对于超过三分之一的文件未按时限要求完成审查而无正当理由的法制司，不得在当年参加评比、奖励。

3. 对于未能按时完成所分配领域的规范性法律文件建设任务而导致延误的部领导，在部领导班子中予以批评。

第七章

实施条款

条 35. 执行责任

部领导、部属单位负责人及相关组织和个人负责执行本通知。

条 36. 生 效

本通知自2011年7月15日起生效，并取代商务部2009年6月25日发布的第16/2009/TT-BCT号通知关于商务部规范性法律文件制定、审查和发布的规定。/。