通知联合发布22/2011/TTLT-BTC-BKHCN号关于国家财政资助的试验性生产项目（SXTN）财务管理的指导意见。本通知适用于国家级、部委级和省市级的试验性生产项目，并详细规定了支出内容、资助额度、审批权限、财务管理、检查、违规处理及资金使用情况报告。
Scope of application
国家级、部委级和省市级的试验性生产项目获得国家财政资助。
Key points
- 国家级试验性生产项目和部委级、省级、市级试验性生产项目。
- 国家财政资助的最大额度为项目所需的新投资总额的30%，不包括原有设备或厂房的剩余价值或折旧费用。
- 审批资助额度的权限：国家级试验性生产项目由科学技术部决定；部委级、省级、市级试验性生产项目由各部委、省级人民政府决定。
- 财务管理工作：按照联合通知44/2007/TTLT-BTC-BKHCN和联合通知93/2006/TTLT-BTC-BKHCN的规定，编制并下达年度预算。
- 项目执行情况检查：有关有权机关定期或不定期进行检查。
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- 积极影响：帮助企业和科技组织提高研究开发新产品的能力。
- 消极影响：如果未能筹集足够的配套资金，可能会给项目主持单位带来财务负担。
❓ Frequently asked questions
从国家财政获得资助的试验性生产项目的最大资助额度是多少？
国家财政对试验性生产项目的最大资助额度为项目所需的新投资总额的30%，不包括原有设备或厂房的剩余价值或折旧费用。
对国家级试验性生产项目，国家财政资助额度的审批权属于谁？
对国家级试验性生产项目，国家财政资助额度的审批权属于科学技术部。
国家财政资助的内容包括哪些？
国家财政资助的内容包括：完善和更新技术的费用；首次批量生产的费用；购买国外技术资料的费用；聘请咨询顾问和技术专家的费用；采购专用设备和服务的费用；培训管理人员、技术人员、工人和农民（农业项目）的费用；实验过程中的检测分析费用；产品质量检验费用；宣传推广、知识产权保护或植物品种登记的费用。
不属于重点科技计划的国家级试验性生产项目如何进行检查？
不属于重点科技计划的国家级试验性生产项目由科学技术部会同各部委、省级人民政府和财政部组织实施检查。
如果项目因非配套资金原因未完成，有审批权的管理机构将如何处理？
如果项目因非配套资金原因未完成，有审批权的国家管理机构要求项目主持单位和负责人退还全部尚未使用的国家财政资金；收回已使用的国家财政资金最多达100%。退还国家财政资金的来源：50%由项目负责人负责退还；50%来自项目主持单位的基金和其他自有资金。
Full text
联合通知
关于国家财政资助的试验性生产项目财务管理的指导
___________________________________
根据《预算法》和2003年6月6日国务院发布的第60号令《关于实施<预算法>的若干规定》；
根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；
根据2010年10月15日国务院总理发布的第62号决定《关于不收回由国家财政资助的试验性生产项目资金的决定》；
财政部与科学技术部就国家财政资助的试验性生产项目的财务管理作出如下指导：
第一条 总则
一、适用对象
本通知适用于由国家财政资助资金以执行重点科学研究和技术发展计划以及优先科技领域的试验性生产项目（以下简称试验性生产项目），包括：
a) 国家级试验性生产项目，包括独立项目、国家级重点科技项目中的项目、科技项目中的项目、根据国务院决定由各部委负责实施的科技计划和方案中的项目，详见国务院2010年10月15日发布的第62号决定。
b) 各部委、省级试验性生产项目。
本通知不适用于从国家科技发展基金或其他科技发展基金获得资助的试验性生产项目。
国家财政资助的试验性生产项目的资金安排在每年科技事业经费预算中，按照《预算法》及相关现行法规的规定进行。
试验性生产项目申请国家财政资助的标准、程序和审批流程，按照科学技术部发布的其他文件的指引执行。
第二条 具体规定
1. 可以从国家财政获得支持的支出内容
a) 完善和改进技术；完善和改进生产线（包括完善和改进工艺技术、解码国外技术、建立最佳工艺流程、设计技术、设计制造产品、完善和改进生产线、补充或更新设备和检测工具等）以执行试验性生产项目。
b) 生产试验性项目首批产品的费用（购买种子、原材料；能源消耗费；雇佣人工费等）；
c) 购买国外的技术资料（国内没有的）；
d) 租用咨询专家服务；
đ) 租用、采购专用设备直接服务于项目；
e) 培训管理人员、技术人员、技术工人、农民（农业试验性项目）等直接服务于项目的人员；
f) 在实验过程中对研究结果进行检验和分析的费用；
i) 对项目成果的产品质量进行检验的费用；
k) 宣传推广、市场推广、注册工业产权或植物品种保护的费用；
g) 直接服务于项目的其他费用（不包括因项目负责人需要借款而产生的外债利息和出国考察费用）。
2. 国家财政支持的比例
国家财政支持：
- 最高不超过新投资总额的30%，该总额由有权机关批准（不包括现有设备和厂房的价值或折旧费用）；
- 最高不超过新投资总额的50%，对于农业领域内的试验性生产项目和在经济困难地区实施的试验性生产项目，依据国务院2007年3月5日发布的第30号决定《关于发布困难地区行政组织名单的通知》及其修订补充文件（如有）；
- 最高不超过新投资总额的70%，对于在经济困难地区实施的农业领域内的试验性生产项目，依据国务院2007年3月5日发布的第30号决定《关于发布困难地区行政组织名单的通知》及其修订补充文件（如有）。
3. 批准支持比例的权限
各试验性生产项目具体支持比例的批准权限如下：
a) 对于国家级试验性生产项目
- 独立试验性生产项目、国家级重点科技项目中的项目、科技项目中的项目：科学技术部根据本条第二款的规定，决定每个项目可获得的国家财政支持金额，占新投资总额的比例。
- 属于科技计划和方案中的项目，这些计划和方案由总理批准或授权给各部委批准并管理：各被授权管理的部委根据本条第二款的规定及为各个计划和方案制定的具体指南，决定每个项目可获得的国家财政支持金额，占新投资总额的比例。
b) 对于各部委、省级试验性生产项目：各部委、省人民政府决定每个项目可获得的国家财政支持金额，占新投资总额的比例，依据本条第二款的规定。
条 3. 科技项目财政管理工作
科技项目预算的编制、下达、执行和决算，国家财政资金支持科技项目的经费依据《关于制定科技项目和科研课题经费定额及分配办法的通知》（联署第44号令2007年5月7日）和《关于科技项目和科研课题使用国家财政资金经费包干制度的通知》（联署第93号令2006年10月4日）的规定进行；并按照《国家预算法》及相关现行指导文件、修订或补充文件（如有），以及本通知中的相关规定如下：
1. 年度预算的编制与下达
各组织根据已由有权机关批准的整个实施阶段的科技项目预算（包括国家财政资金支持的资金），结合项目进度，向有权限的机关（国家级科技项目由科学技术部负责；属于政府总理批准的科技计划和科技项目的部门和行业负责；省市级科技项目由省级和市级部门和地方政府负责）提交国家财政预算支出。
各部门和地方将获得国家财政资金支持的科技项目预算纳入各自单位的年度收支预算中（具体按国家级、部门级、省级和市级项目分类）。
根据有权机关下达的收支预算，各部门和地方应根据现行规定编制分配方案，并将国家财政预算支出分配给项目主持和实施单位。
对于不经常性地从国家财政预算中获得拨款的科技项目主持单位（例如企业、集体、家庭户或从事招标或委托项目的科研机构和事业单位），应与项目审批机关或其授权机关签订科技合同以实施项目。科技合同的内容应遵循科学技术部的相关规定。
2. 国家财政资金支持科技项目的拨款、预算执行和决算工作应依照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定进行。
3. 科技项目实施情况检查
a) 科技项目审批机关负责牵头会同同级财政机关和其他相关机关定期或不定期地对项目实施情况进行检查，具体如下：
- 国家级非重点科技项目：科学技术部牵头会同各部委、各省市政府和财政部进行检查。
- 属于科技计划和科技项目的部门和行业管理的科技项目：各部委牵头会同科学技术部、相关部委、各省市政府和财政部进行检查。
- 国家级重点科技项目：按照现行关于国家重点科技计划组织管理规定的现行规定执行。
- 部门和行业的科技项目：各部委牵头会同科学技术部和财政部进行检查。
- 省市级科技项目：科技局牵头会同主管机关和财政局进行检查。
b) 检查内容包括项目实施进度、科技内容等合同条款的执行情况以及项目资金使用情况，包括国家财政资金和其他筹集的资金。
在检查过程中，需考虑国家财政资金与其他筹集资金的比例。
4. 科技项目实施责任
项目主持和负责人有责任确保履行科技合同中的各项条款，筹集足够的资金以完成项目；正确使用资金，符合标准制度，并按规定报告国家财政资金使用情况。
5. 违反科技合同实施科技项目的处理
a) 项目未能按科技合同承诺筹集足够的非国家财政资金以匹配项目实施：
根据实际情况和资金变化对项目内容和结果的影响，有权审批资助额度的机关（根据第二条第三款本通知的规定）审查并决定调整资助金额或收回资助资金，具体如下：
- 如果项目主持和负责人能够证明客观因素导致无法保证匹配资金，则有权审批资助额度的机关审查并决定调整项目总资金，并增加国家财政资金资助额度，但不得超过本通知第二条第二款规定的资助比例。
- 如果项目主持和负责人不能证明客观因素导致无法保证匹配资金，则有权审批资助额度的机关审查并决定：
+ 根据减少的预期非国家财政资金筹集比例，相应减少国家财政资金资助额度，前提是这种调整不会改变项目的预期结果。
条| 若因调整减少国家预算支持资金导致项目预期结果发生变化，则要求项目主持和负责人组织补充调动非国家预算资金，以确保项目达到已批准的结果。如果项目主持和负责人不确认补充对应资金，则有权机关应作出停止实施项目的决定，并要求项目主持和负责人将已获得的国家预算支持资金全部上缴国家财政。上缴国家财政的资金来源：50%由项目负责人负责上缴；50%从主持组织的基金和其他自有资金中支付。
条| b) 因非因调动非国家预算对应资金原因（如本条第5款a项所述）而导致项目未完成（包括根据管理机关决定必须停止实施的项目或验收评价为“不合格”的项目），则：
条| 自收到国家管理机关有权限定项目必须停止实施或未完成的书面文件之日起15个工作日内，项目主持和负责人组织须详细报告整个实施过程（活动内容及资金使用情况）；明确原因并提交给国家管理机关审批。
条| 自收到项目主持和负责人组织的报告之日起30个工作日内，有权审批项目的国家管理机关负责检查并确定项目未完成的原因。
条| 国家管理机关应作出具体处理决定如下：
条| 项目主持和负责人组织的责任是：
款| 将尚未使用的国家预算资金全部退还国家财政；
款| 收回并上缴国家财政最多达100%已用于项目的国家预算资金。
条| 根据实际情况（试验生产项目已投入资金、导致项目未完成的客观和主观因素、通过销售项目产品和资产可回收的资金等），国家管理机关应考虑并决定具体的回收金额，以符合项目实际执行情况。上缴国家财政的资金来源：50%由项目负责人负责上缴；50%从主持组织的基金和其他自有资金中支付。
条| 在有权机关对项目作出关于向国家财政退还资金的决定之日起360天内，项目主持和负责人组织应按现行预算分级管理规定向国家财政退还资金。
条| 超过上述期限仍未向国家财政退还资金的，将在下一年度该主持机关的预算中相应扣减。对于未经常年获得国家预算拨款的主持组织，在项目停止实施决定作出之日起两年内不得参与科技示范项目。
条| 如果主持组织现有的基金和其他自有资金不足以退还国家财政，剩余部分应在下一年继续退还国家财政。
条| 主持组织应将其回收资金退还国家财政的情况汇总到其年度决算报告中，并提交上级主管机关，以便按照规定汇总报送同级财政机关。
条| 对于未完成项目的其他处理方式，由科学技术部在其他文件中规定。
条| 项目负责人、主持组织及其相关单位和个人必须向国家财政退还因使用不当、违反制度、标准和定额规定的资金。
条| 定期每六个月，项目主持组织应向项目审批机关报告资金使用情况，与已完成的工作量相对应。
条| 各部委、各省市每年应将科技示范项目资金支持情况汇总报告，于编制下一年度资金支持预算前报送财政部和科学技术部。
条| 本通知自2011年4月8日起生效，并取代2004年8月20日由财政部和科学技术部联合发布的《关于国家预算支持的科研项目财务管理的规定》（85/2004/TTLT-BTC-BKHCN号通知）。
条4. 组织实施
条| 对于在本通知生效前已经国家管理机关批准并正在实施的科技示范项目，将继续按照2004年8月20日由财政部和科学技术部联合发布的《关于国家预算支持的科研项目财务管理的规定》（85/2004/TTLT-BTC-BKHCN号通知）执行。
条| 对于根据政府总理2010年10月15日发布的第62/2010/QĐ-TTg号决定，自2010年12月1日后批准的产品科技示范项目，应按照本通知的规定执行。
条| 自本通知生效之日起12个月内，各部委、各省市应负责检查和评估资金回收情况，与同级财政机关合作研究处理减免已批准但在此之前生效的科技示范项目资金回收的问题，汇总报告情况和结果至科学技术部和财政部。
条| 在执行过程中，如有困难或问题，请反馈至财政部和科学技术部，以便进行研究和修改补充，使之更加合适。
在执行过程中，如遇困难或问题，建议反映给财政部和科学技术部，以便研究并进行必要的修改和补充。/。
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