联合通知2012年第22号通知关于实施打击买卖人口犯罪行动计划经费管理和使用的办法

联合通知

关于实施行动计划预防和打击贩卖人口犯罪经费管理使用办法的指导意见

 行动计划预防和打击贩卖人口犯罪i

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根据二〇〇八年十一月二十七日国务院第118号令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定。

根据二〇〇九年九月十五日国务院第77号令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定。

执行二〇〇九年十一月四日总理第135号决定关于国家目标计划管理和执行制度的规定以及二〇一一年八月十八日总理第1427号决定关于二〇一一年至二〇一五年预防和打击贩卖人口犯罪行动计划的批准。

财政部与公安部联合发布关于实施预防和打击贩卖人口犯罪行动计划经费管理使用办法的通知，该计划享有国家目标计划财政机制待遇。 如下：

第一条 对象和适用范围。

本通知适用于使用国家预算资金执行预防和打击贩卖人口犯罪任务的机关和单位。

如果机关和单位使用来自国内外组织和个人援助或资助的资金用于预防和打击贩卖人口犯罪工作，则除按照现行国家规定标准和定额外，如果资助方有特殊指导，则应遵循资助方的规定或经主管部门同意后遵循资助方的规定（如需）。

若资助方和财政部没有特殊指导，则应遵循本通知中的相关规定。

第二条 确保行动计划预防和打击贩卖人口犯罪实施所需经费来源包括：

按照《国家预算法》及其实施指南，由中央各部委、机构和地方根据预算分配安排国家预算资金。具体如下：

1. 中央预算：

a) 确保中央各部委、机构执行其任务所需的经费，依据总理二〇一一年八月十八日第1427号决定的规定。

b) 支持重点地区打击贩卖人口犯罪的地方政府，这些地方政府无法自行平衡预算，并被分配参与预防和打击贩卖人口犯罪计划的任务，以进行信息宣传、普及法律教育，提高当地对预防和打击贩卖人口犯罪的认识和技能；建立、巩固和扩大预防和打击贩卖人口犯罪的报告员、宣传员和志愿者网络；提高打击贩卖人口犯罪的效果；接受、核实并保护和帮助受害者返回；在重点地区建立、维持和推广预防贩卖人口犯罪的模式。

地方政府除了利用中央预算支持资金外，还应负责安排地方预算，提交同级人民代表大会决定，并动员和整合其他合法资金来源，以确保在辖区内有效实施本计划的目标。

国际援助；国内和国外组织及个人的资助；其他合法筹集的资金。

条 3. 经费项目行动计划打击人口买卖犯罪的内容和支出标准。

1. 支出信息、宣传、教育、普及法律知识，提高预防和打击人口买卖犯罪的认识，包括：

a) 教育、宣传、普及法律知识，提高预防和打击人口买卖犯罪的认识，组织宣传活动，宣传党的方针政策和国家关于预防和打击人口买卖犯罪的政策，在大众媒体（报纸、广播电台、电视台）和其他形式的宣传。支出内容和标准按照现行规定执行，即财政部和司法部于2010年5月14日发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号通知关于制定、管理和使用以及结算保障法制宣传教育工作的经费的规定。

b) 组织集会、动员大会、高峰活动、交流论坛、专题讲座等宣传活动，预防和打击人口买卖犯罪。支出标准按照现行规定执行，即国家机关和公立事业单位组织会议制度的规定。

c) 支持乡村、街道广播：编辑费用，每页350字75,000元；广播补助费，每次30,000元。

d) 组织了解预防和打击人口买卖犯罪知识的比赛，包括：命题和答案编制费用（包括评分表）。最高支出为每次比赛500,000元；评审员和评委补助费，每人每天最高250,000元；组织委员会成员补助费，每人每天最高150,000元；奖励：团体奖，每个奖项最高2,000,000元；个人奖，每个奖项最高1,000,000元。根据比赛规模（中央级、省级、县级、基层），主管机关或单位负责人在分配预算范围内决定具体奖励金额，并支付与比赛相关的费用（如有），如租用舞台、礼堂、音响、灯光、道具、装饰、服务人员和主持人的补助费；支持参赛者交通、住宿和餐饮费用；办公用品、庆典和车辆燃油或运输工具费用。支出标准按现行规定执行。未有具体规定的，由组织比赛的机关或单位负责人在分配预算范围内决定支出标准；综合报告比赛结果的支出，中央级为每次报告500,000元，省级为每次报告300,000元，县级为每次报告200,000元，乡级为每次报告100,000元。

2. 支出建立和推广社区层面预防和打击人口买卖犯罪模式。每个模式每年最高支出不超过15,000,000元。根据实际情况和目标，主管机关或单位负责人在建立模式时决定具体的支出标准。

3. 支持直接参与管理、教育人口买卖犯罪对象但不享受国家财政工资的人。每人每天支出50,000元，但每月不超过10天。

4. 调查、统计以建立专业数据库，用于预防和打击人口买卖犯罪，按照有权机关的决定进行。支出内容和标准按照财政部2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于调查和统计经费管理、使用和结算的规定执行。

建立专业数据库，用于预防和打击人口买卖犯罪。支出内容和标准按照财政部2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于电子信息创建费用的规定和财政部、信息产业部2008年5月26日联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通知关于国家机关和事业单位应用信息技术活动经费管理使用的规定及任何修改补充的规定（如有）。

专业培训、研讨会、会议部署、中期评估、总结、工作交流、专题讲座等预防和打击人口买卖犯罪活动，按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和事业单位会议和培训制度的规定执行。

预防和打击人口买卖犯罪的专业培训和提升，按照财政部2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家财政预算中拨款用于干部培训和提升的规定执行。

支持调查、起诉、审判人口买卖犯罪案件

a) 购买有助于调查、破获人口买卖犯罪网络和组织的信息费用；协助核实举报材料涉及人口买卖犯罪的费用。根据提供的信息内容、质量、人口买卖犯罪网络的性质和规模、需要核实的内容，调查、侦查公安、边防部门负责人决定购买信息和协助核实举报材料的费用。

b) 按法律规定解救受害者和逮捕嫌疑犯的费用；协助调查破获人口买卖犯罪案件的费用。

支出内容、标准、预决算审批程序、审计和检查支持上述第七条a、b项规定的各项支出，按照现行国家规定和公安部、国防部的相关规定执行。

c)条||| 支出实施公诉、检察侦查、审判拐卖人口案件；支持起诉和巡回审判拐卖人口案件的支出；对被拐卖人口进行法医鉴定和精神医学鉴定的费用，以配合调查、起诉和审判工作；统计拐卖人口犯罪数据的支出；总结、指导、指挥和执行人民法院、人民检察院各级关于预防和打击拐卖人口犯罪的专业业务活动，按照国家现行规定执行。

d)条||| 用于保护在调查、起诉、审判拐卖人口犯罪过程中作为证人的被拐卖受害者的相关工作支出，包括：

在非工作时间保护被拐卖受害者作为证人的工作人员的加班费，按照《关于实行夜班、加班工资制度的通知》（2005年第8号联合通知）的规定执行；将受害者送至接收机构或支持机构，或将受害者送回家的费用；支持确认、接收受害者并帮助其重新融入社会的工作支出；为接收和支持机构开展活动提供资金。具体支出内容和标准按照《关于确认、接收和帮助被拐卖后返回受害者支出内容和标准的通知》（2007年第116号联合通知）以及《关于修改和完善<关于确认、接收和帮助被拐卖后返回受害者支出内容和标准的通知>的通知》（2010年第113号联合通知）的规定执行。

如果需要临时安置受害者以避免犯罪分子报复或威胁的情况，调查、起诉、审判机关负责人应决定临时住宿地点。支出标准按照《关于国家机关和公立事业单位会议费制度及组织会议经费管理规定的通知》（2010年第97号通知）的规定执行。

8.条||| 用于购买设备和技术装备，以支持打击拐卖人口犯罪工作的支出，按照国家现行有关采购、招标、管理和使用国家发展投资资金的规定执行。

9.条||| 制定和完善防止拐卖人口法律法规体系（项目4）的支出，具体内容和标准按照《关于制定、管理和使用确保法制宣传教育经费的通知》（2010年第73号联合通知）、《关于编制、管理和使用确保建设法规文本和完善法律体系的国家预算经费的通知》（2010年第192号联合通知）以及《关于管理和使用确保地方人民代表大会和人民政府建设法规文本经费的通知》（2007年第9号联合通知）的规定执行。

经费由国家财政在公安部、各部、机关和参与项目4的地方年度经常性预算中保障。

10.条||| 国际合作打击拐卖人口犯罪（项目5）的支出，旨在增强能力和推进项目的各项活动（包括派遣团组、接待团组、培训合作、国际会议、研讨会、项目配套资金等国际合作支出）。具体内容和标准按照《关于国家工作人员短期出国公务差旅费制度的通知》（2005年第91号通知）、《关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会、国内接待客人的开支制度的通知》（2010年第1号通知）以及《关于使用官方发展援助资金项目和根据与国际组织和非政府组织签订协议实施项目的某些开支标准的通知》（2009年第219号通知）的规定执行。

经费由国家财政在公安部、各部、机关和参与项目5的地方年度经常性预算中保障。

11.条||| 用于管理、指挥和指导项目运行的支出

a)条||| 用于检查、调查、评估和指导各项目、子项目专业活动实施情况的支出。具体内容和标准按照《关于编制、管理和使用确保政策、战略、规划、计划实施检查经费的通知》（2007年第6号通知）的规定执行。

b)条||| 购买办公用品、机器设备维修和购置、车辆燃油和通讯费用的支持支出。项目执行单位负责人依据现行国家标准、制度、定额和单价，编制并批准预算，在遵守国家预算管理使用的现行规定前提下执行，并对支出负责。

c)条||| 对于聘请顾问和专家的支出：项目、子项目和小项目的主管机关和单位负责人根据分配的任务和项目、子项目和小项目的实施能力决定聘请专家和顾问。具体内容和标准按照国家现行关于顾问和专家支出的规定执行。

d) 支付酬金：对于中央指导委员会：主任支付标准为每月500,000元；副主任为每月400,000元；委员会成员为每月350,000元；兼任跨部门专员为每月350,000元；对于地方指导小组：组长支付标准为每月350,000元；副组长为每月300,000元；小组成员为每月250,000元；兼任跨部门专员为每月200,000元。

e) 支付加班费：加班费的支付内容和标准，由中央指导委员会和地方指导小组按照2005年1月5日发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号联合通知关于对干部、公务员和职员支付夜班和加班工资的规定执行。

12. 对于出色完成任务和计划目标的机关、单位和个人给予奖励。奖励的内容、标准和资金来源应按照《奖励法》及相关实施《奖励法》的通知规定执行。

第四条 编制、执行和决算经费。

行动计划预防和打击人口贩卖犯罪的预算编制、分配、执行和决算应遵循《国家预算法》及其相关实施通知的规定。此外，本通知还补充了以下几点：

1. 每年根据前一年行动计划的执行情况和下一年度行动计划的计划，主要负责项目的机关（依据2011年8月18日第1427/QĐ-TTg号决定）应进行如下工作：

2. 根据中央财政能力和前一年行动计划的执行情况，财政部和国家发展改革委将通报由中央财政保障的行动计划总经费，供公安部制定向各部委、中央机构主要负责项目和地方补充目标资金的分配方案。分配后，公安部将行动计划的资金分配方案报送财政部（事业基金部分）和国家发展改革委（发展基金部分），以汇总并提交有审批权的机关审议批准。

3. 预防和打击人口贩卖犯罪行动计划的经费管理、使用和结算应遵守《国家预算法》及其相关实施通知的规定。

各使用行动计划经费的机关和单位必须设立会计账簿记录、核算和结算行动计划的各项经费，并按相关规定进行结算。项目和行动计划的经费结算应纳入各部、中央机构和实施项目和行动计划的地方年度决算中。

4. 报告制度。

a) 主持项目的机关负责检查、监督、汇总和评估其被分配主持项目的进展情况和结果，并将其报告给预防和打击人口贩卖犯罪行动计划的管理部门（公安部），同时抄送财政部和国家发展改革委，按照现行国家预算管理规定。

b) 公安部（预防和打击人口贩卖犯罪行动计划的主要负责人）负责检查、监督、汇总行动计划的目标和内容的执行情况；报告行动计划的管理和使用情况。

条 5. 组织实施。

1. 本通知自2012年4月1日起生效施行。

2. 在执行过程中，如遇问题，请反映给财政部和公安部研究解决。