联合通知2014年第22号关于“2013-2016年全国森林资源连续清查项目”国家财政资金管理使用机制的指导意见

联合通知

关于使用国家财政预算资金实施“全国森林资源清查项目”的管理机制和使用办法
2013-2016阶段
2013年至2016年期间

根据2014年7月28日国务院第75号法令关于《劳动法》中有关招聘、管理在越南为外国组织和个人工作的越南劳动者条款的实施细则的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2013年11月16日政府第199/2013/NĐ-CP号法令关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行2013年4月15日总理第594/QĐ-TTg号决定批准“全国森林资源清查项目”（2013-2016阶段）；

财政部部长和农业与农村发展部部长联合发布本通知，指导使用国家财政预算资金实施“全国森林资源清查项目”（以下简称“全国森林资源清查项目”）。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定使用国家财政预算资金支持实施“全国森林资源清查项目”（2013-2016阶段）的管理机制和使用办法。

第二条 本通知适用于与管理、使用国家财政预算资金实施“全国森林资源清查项目”有关的机关、单位、组织、家庭和个人以及社区，根据2013年4月15日总理第594/QĐ-TTg号决定批准的“全国森林资源清查项目”（2013-2016阶段）的规定。

贷款金额

a) 居民经济组织（包括非许可金融机构），其他组织和个人；

1. 森林所有者是指《森林保护和发展法》第三条第四款规定的森林所有者。

2. 第一类森林所有者：家庭户、个人、社区（包括村、寨、家庭户小组和其他社区组织）。

3. 第二类森林所有者：防护林和特种用途林管理局；国有林业公司/林业有限责任公司；武装力量单位；私营企业；外国企业和自行组织清查的其他森林所有者，在获得技术支持、清查指导并提供调查结果信息的基础上，按照规定的表格进行清查。

第三条 森林调查费用内容：

1. 准备工作费用

a) 收集和处理用于森林调查和清查的各种地图的信息；

b) 接收和处理SPOT卫星图像以供森林调查使用；

c) 编写报告评估已处理和标准化的数据，确保数据的准确性和一致性；

d) 制定调查报告表、外业调查表及相关资料；

（五）其他费用（如有）。

2. 调查建图费用

a) 制定解译样本；

b) 内业解译图像；

c) 外业检查；

d) 编制调查报告和成果图历。

（五）其他费用（如有）。

3. 调查森林蓄积量费用

a) 确定各状态森林的平均蓄积量；

b) 确定各状态森林的总蓄积量。

4. 编制各省森林清查支持材料：

a) 编辑供第一类、第二类森林所有者和乡政府使用的现状图，以供森林清查使用；

b) 清查表格和清查指南。

条4. 森林清查工作的内容

1. 准备清查所需的资料：

a) 接收森林调查成果和用于森林清查的资料（包括用于森林清查的现状森林地图和各状态森林地块清单）；森林清查指南及用于森林清查活动的各种表格；

b) 印刷、复制并分发各种表格、地图和其他指导材料给第二类森林所有者和省属行政单位。

2. 关于森林面积的清查工作

a) 清查第一类森林所有者；乡人民委员会

- 组织召开村民大会，普及和指导更新清查表；初步确定每户或森林所有者群体的森林和土地边界；

- 在实地补充核实各状态森林地块的特点：状态、蓄积量和各森林所有者群体的边界；

- 列出每户森林所有者的清查地块清单；完善外业记录和地图；

- 检查森林清查工作；

- 移交森林清查成果。

b) 清查第二类森林所有者

- 核实森林所有者的森林和土地边界；

- 调整有变动的状态森林边界（如有）；

- 补充和修改自己清查地块的信息，将其纳入自己的状态森林地块清单；

- 检查结果；

- 移交森林所有者的森林清查成果。

3. 关于蓄积量的清查工作

a) 对比各状态地块的蓄积量与森林所有者清查表中的蓄积量与平均调查蓄积量；

b) 补充清查蓄积量较大的状态地块；

c) 计算每公顷平均蓄积量；清查地块和每个森林所有者的蓄积量。

4. 汇总森林清查结果

a) 乡级森林清查数据和资料由各森林所有者根据调查和清查表汇总；

b) 县级森林清查数据和资料由乡级数据和第二类森林所有者的数据汇总；

c) 省级森林清查数据和资料由县级数据和第二类森林所有者的数据汇总；

5. 森林管理档案编制费用。

条5. 项目服务活动

1. 全国第二次森林综合调查和清查阶段（2013-2016年）指挥部常设机构活动经费

a) 准备软件和指导材料，并安装；培训和采购设备以支持调查和清查工作；

b) 对省级干部进行调查和清查培训；

c) 项目独立咨询监督费；

d) 项目启动和总结会议；

đ) 从省级数据中汇总全国调查和清查结果；

e) 建立全国森林数据和地图管理系统；

g) 其他费用（如有）。

2. 省级森林清查指挥部活动经费

a) 地方清查启动和验收会议；

b) 对县级干部和第二类森林所有者进行清查培训；

c) 汇总省级清查结果；

d) 编制地方森林管理档案；

（五）其他费用（如有）。

项目活动经费按照现行国家机关和事业单位的规定执行。

条6. 项目的成果

根据第1条目IV第594号决定的规定，其中：

1. 各级清查成果经行政当局验收；

2. 调查和清查成果经农业和农村发展部验收，汇总报告总理公布结果；

3. 按照森林所有者和各级行政（乡级、县级、省级）编制的森林管理档案。

条7. 经济技术定额调查、清查森林

1. 根据由农业和农村发展部部长于2013年4月1日以第690号决定发布的关于2012-2015阶段全国森林调查、清查的通用经济技术定额，以及现行国家规定。农业和农村发展部详细指导适用于各省市的森林调查和清查经济技术定额，符合森林面积规模、第一类林权主数量、乡人民委员会、第二类林权主的数量以及本通知规定的支出内容，作为确定森林调查、清查经费的基础。

2. 对于那些已经为提供森林环境服务支付而执行任务的森林面积部分，在各省、市根据政府总理于2008年4月10日以第380号决定关于试行森林环境服务政策的规定；政府于2010年9月24日以第99号法令关于森林环境服务支付政策的规定下，满足调查、清查项目要求的任务，则不在森林清查中计算该任务的成本。

条8. 实施项目的资金来源

1. 中央预算用于农业和农村发展部、公安部、国防部实施的任务。

2. 地方预算用于地方实施的森林清查任务。

对于尚未能够平衡预算的地方和广义省：根据每年的平衡能力，中央预算支持地方最高不超过地方经农业和农村发展部审核批准的森林清查预算总额的70％。其余地方，地方预算自行保障。

3. 第二类林权主实施森林清查的资金如下：

a) 特用林、防护林管理机构及事业单位在单位年度预算中安排；

b) 林业有限责任公司/林场；企业；由林权主自筹并计入单位成本的联营组织。

4. 其他资金来源（如有）。

条9. 编制、执行和决算国家预算

预算编制、支付和决算按照财政部于2003年6月26日发布的第59号通知对政府于2003年6月6日发布的第60号法令《国家预算法实施细则》的实施进行指导的规定；财政部于2007年1月2日发布的第1号通知对行政机构、事业单位、获得国家预算支持的组织的年度决算审查和审批进行指导的规定。本通知补充以下内容：

1. 关于预算编制：

a) 农业和农村发展部：每年根据项目进度；由政府总理决定并按本通知指导的项目总费用，农业和农村发展部、国防部、公安部编制森林调查、清查预算。农业和农村发展部汇总项目实施预算提交财政部审查、汇总，报有权限机关按《国家预算法》规定决定；

b) 每年根据农业和农村发展部指导的森林清查进度和本通知指导，省级人民委员会批准；从地方预算中安排。

对于因预算困难无法完成森林清查任务的地方，地方编制森林清查预算（其中确定地方预算实施金额、申请中央预算支持金额），报告农业和农村发展部审核后提交财政部审查，报总理决定对地方给予目标支持。

2. 国库支付控制：国库支付控制制度按现行规定执行；国库根据以下依据进行支付：

a) 对于森林调查

- 经有权机关批准的森林调查预算；

- 经有权机关验收的森林调查结果记录；

- 经实施调查的机关或单位负责人或被授权人批准。

b) 对于森林清查：

- 经有权机关批准的森林清查预算；

- 各级清查结果经行政机关验收；森林管理档案经林权主和各级行政机关确认；

- 经实施清查的机关或单位负责人或被授权人批准。

在森林调查、清查期间，建立森林管理档案的机关和单位可预支经有权机关批准的预算的70%，剩余部分将在任务验收后支付。

第十一条 效力实施

本通知自2014年3月20日起生效。

在执行过程中，如遇困难，请各单位向财政部、农业和农村发展部反映，以便研究修改使之更合适。/。