决定第22/2018/QĐ-TTg号关于制定和实施乡规民约

国务院总理 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
数：22/2018/QĐ-TTg	北京，二零一八年五月八日

决定

关于建设、实施乡规民约、村规民约

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2007年4月20日颁布的乡、镇、市镇民主实施条例；

根据2015年6月22日通过的《法规制定法》；

根据文化和旅游部部长于2020年发布的第……/2020/TT-BVHTTDL号通知，关于实施国家管理职能，制定和执行乡规民约的规定；

根据国务院和中华全国工商业联合会于二零零八年四月十七日发布的第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号联合决议，指导执行《村民委员会组织法》第11条、第14条、第16条、第22条和第26条的规定；

部长司法部的提议；

总理发布关于建设、实施乡规民约、村规民约的决定。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

a) 建设、实施乡规民约、村规民约的原则；内容范围、形式、程序和手续起草、修改、补充、替代乡规民约、村规民约；

b) 认可乡规民约、村规民约的权限、条件和手续；

c) 处理违反法律规定、社会道德或当地已获省人民代表大会或中央直辖市人民代表大会批准的婚姻家庭风俗习惯，或者违反良好风俗习惯，以及违反通过和认可乡规民约、村规民约规定的行为（以下统称违法乡规民约、村规民约）；

d) 在建设、实施乡规民约、村规民约中有关机关、组织和个人的责任。

二、适用对象

本决定适用于乡村、社区、居民小组、街区、城镇、街道、社区等（以下统称为乡村、社区）及其与建设、实施乡规民约、村规民约相关的机关、组织和个人。

第二条 村民公约

乡规民约、村规民约是村民自治组织自愿协商并建立的规范行为的文本，旨在调整社区自我管理的社会关系，并根据本决定的规定由有权限的国家机关认可。

第三条 目的

1. 发挥村民自治的作用，维护社会秩序和安全，保护自然资源和环境，促进基层民主。

2. 保护、保持和发展传统文化价值、良好风俗习惯；限制并逐步消除落后风俗习惯；在村民社区中建立文明生活方式。

第四条 建设、实施乡规民约、村规民约的原则

1. 符合党的方针政策和国家法律法规；符合社会道德和良好的社区风俗习惯。

2. 确保自愿性，基于社区全体成员的同意和一致意见；充分发扬人民的主人翁精神；基于社区的自我管理需求。

3. 保护、保持和发展传统文化价值；构建符合社区特点的新文化价值。

4. 不侵犯人权和公民权，确保性别平等。

5. 不设立任何费用、罚款或其他物质处罚。

第五条 乡规民约、村规民约的内容范围和形式

1. 乡规民约、村规民约的内容由乡村、社区自行决定，包括法律尚未规定或仅规定原则的生活领域；记录优良习俗和措施以限制和逐步消除落后、迷信习俗；符合社区自我管理的要求和乡规民约、村规民约建设、实施的目的和原则。

2. 乡规民约、村规民约以书面形式体现，有社区工作委员会主任、村委会主任或社区组长的签字确认。经认可后，乡规民约、村规民约需加盖县、区、市辖区、省辖市人民政府（以下简称县级人民政府）的骑缝章。

3. 乡规民约、村规民约的语言为中文，简明扼要、具体明确、易于理解，适合社区使用。

对于多民族共居且使用多种语言的乡村、社区，社区应考虑并决定将乡规民约、村规民约翻译成少数民族语言，以确保广泛动员民众参与审议、表决并通过草案，并在认可后实施。

4. 选择“乡规民约”或“村规民约”的名称由社区统一决定。

第二章

建设、认可、修改、补充、替代乡规民约、村规民约

条 6. 制定乡规民约

1. 村长或居民小组组长主持，与人民调解委员会主任组织召开村民会议或居民小组会议，听取关于制定乡规民约的方针意见以及拟在乡规民约中规定的主要内容。

2. 如果超过总选民数或代表家庭选民数的50%同意制定乡规民约，村长或居民小组组长主持，与人民调解委员会主任选择并指派人员参与乡规民约起草小组。

3. 起草小组负责组织乡规民约的起草工作。乡规民约起草小组成员必须是社区中有威信的人；具有良好的道德品质；有生活经验，并了解地方法律法规、文化、风俗习惯；应包括女性代表参与。对于少数民族聚居的村庄或居民小组，起草小组成员必须包括会说少数民族语言的少数民族人士。

条 7. 征求乡规民约草案意见

1. 在将乡规民约草案提交给村民或居民小组讨论和表决之前，必须在村委会、居民小组活动中心、公共公告板、社区活动地点或其他方便村民和居民接触、了解和提出意见的地方公开张贴。公示期限由村民或居民小组决定，但至少为自公示之日起30天。

2. 村长或居民小组组长组织征求村民或居民个人对乡规民约草案的意见，可通过以下方式之一进行：

a) 将乡规民约草案发送到每户家庭和个人；

b) 设置意见箱收集意见；

c) 在村民或居民小组会议或其他适当形式中嵌入征求意见环节。

选择征求意见的方式由村长或居民小组组长根据实际情况决定。

3. 对于相关机关和组织的意见征集，由村长或居民小组组长根据需要决定。意见征集可以通过本条第二款规定的形式之一进行。

4. 起草乡规民约小组负责汇总、修改和完善草案，基于本条第二款和第三款规定的村民、个人、机关和组织的意见。

条 8. 通过乡规民约

1. 村民或居民小组集体讨论并通过乡规民约可以采用以下方式之一：

a) 组织选民或代表家庭选民的会议；

b) 向选民或代表家庭选民发放意见表。

2. 当超过总选民数或代表家庭选民数的50%同意时，乡规民约即被通过。

3. 讨论和表决通过乡规民约的程序和手续按照2008年4月17日政府和越南祖国阵线中央委员会联合发布的第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议关于实施《乡、镇、市镇民主实施条例》第11条、第14条、第16条、第22条和第26条的规定执行。

条9. 认可乡约、村规

1. 县级人民政府有权认可乡约、村规。

2. 乡规民约在满足以下条件时予以认可：

a) 内容范围和形式符合本决定第5条的规定；

b) 乡约、村规的制定遵循本决定规定的准则、程序和手续。

3. 认可乡约、村规的程序和手续按照《实施村民委员会组织法的条例》第16条第1款的规定执行。

4. 提交认可申请的文件可以直接或通过邮政寄送到县级人民政府。文件包括：

a) 经村民小组或居民小组会议审议通过并有社区事务工作委员会主任、村民小组长或居民小组组长签名的乡约、村规草案；

b) 确认村民小组或居民小组会议讨论并通过乡约、村规结果的记录；

c) 乡（镇）人民政府提出的认可请求公文（以下统称乡级人民政府）；

d) 其他文件（如有）。

5. 乡约、村规自县级人民政府作出认可决定之日起生效。

6. 自作出认可决定之日起两个工作日内，县级人民政府将乡约、村规发送给乡级人民政府以便监督和管理，并发送给村民小组长或居民小组组长以便组织实施。

条10. 修改、补充、替代乡约、村规

1. 当乡规民约、村规民约属于以下情况之一时，可以进行修改、补充或替换：

a) 包含违反法律规定、社会道德或当地已批准的家庭婚姻习俗的内容，或者违反其他良好风俗习惯（根据法律规定）；

b) 社区认为有必要修改、补充、替代乡约、村规，以符合本决定第5条的规定。

2. 修改、补充、替代乡约、村规应按照本决定第6条至第9条规定的制定和认可乡约、村规的程序和手续进行。在修改、补充本条第1款a项规定的内容时，无需征求社区关于修改、补充意见的程序。

第三章

实 施 乡 约 、 村 规

条11. 关于乡约、村规内容的信息传播

1. 已由县级人民政府认可的乡约、村规应及时广泛地向村民小组或居民小组内的家庭和个人传达，可通过以下方式之一进行：

a) 村民小组或居民小组会议；

b) 在文化中心或公共活动地点公开张贴；

c) 在基层信息网络上发布信息；

d) 将乡约、村规副本发送到每户家庭和个人；

e) 符合实际情况的其他形式。

2. 村民小组长或居民小组组长负责主持并与社区事务工作委员会主任合作，组织向村民小组或居民小组内的家庭和个人传达乡约、村规内容的活动。

3. 各级人民政府、各机关和组织支持村民小组或居民小组组织传达、宣传和实施乡约、村规。

条12. 户家庭、个人在实施乡规民约中的责任

1. 乡、村民小组内的户家庭、个人有责任自行了解、尊重、遵守和执行已获认可的乡规民约。

2. 当发现违反乡规民约的行为时，乡、村民小组内的户家庭、个人有责任提醒、建议停止违法行为并消除后果，或者向乡长或村民小组组长、村（居）民委员会主任或其他乡、村民小组的政治社会团体负责人反映、建议，按照乡规民约的规定进行审查和处理。

3. 当发现乡规民约违反本决定第15条第1款和第16条第1款规定的情形之一时，乡、村民小组内的户家庭、个人有责任向乡长或村民小组组长、村（居）民委员会主任反映、建议，审查、提出修改、补充或替代乡规民约，或者建议有权机关根据本决定的规定处理违法的乡规民约。

条13. 对实施乡规民约的检查、监督和跟踪

1. 各级人民政府负责，与同级人民团体和人民团体成员组织合作，检查、监督和跟踪地方上关于制定和实施乡规民约的法律法规的执行情况。

2. 村（居）民委员会主任负责，与乡长或村民小组组长、乡、村民小组的政治社会团体负责人合作，动员乡、村民小组内的户家庭、个人执行乡规民约；动员废除、不采用落后的、违法的、违背社会道德的风俗习惯。

3. 乡长或村民小组组长负责跟踪、向乡人民政府报告乡、村民小组实施乡规民约的结果；收集、反映、建议乡政府解决乡、村民小组内户家庭、个人关于制定和实施乡规民约的意见；定期每年评估乡规民约的执行情况；审查、发现、提出修改、补充、替代乡规民约或建议处理违法的乡规民约。

4. 鼓励村老、会长、家族首领、社区老年人、宗教领袖和其他有威望的人在社区中宣传、动员、提醒乡、村民小组内的户家庭、个人遵守和执行乡规民约。

5. 鼓励基层调解员参考、应用乡规民约，在基层调解过程中根据法律规定调解矛盾和纠纷。

第四章 实施细则

处理违法的乡规民约

条14. 处理权限和形式

1. 处理违法乡规民约的权限

a) 县级人民政府对属于本决定第15条第1款和第16条第1款规定情形之一的乡规民约具有处理违法的权限；

b) 省级人民政府主席对属于本决定第16条第1款b项规定的乡规民约具有处理违法的权限，如果县级人民政府未处理或处理不符合法律规定。

2. 处理违法乡规民约的形式包括：

a) 暂停执行乡规民约；

b) 废除乡规民约。

条 15. 暂停实施乡规民约

1. 当乡规民约的部分或全部内容属于下列情形之一时，应暂停实施：

a) 根据本决定第10条第1款a项的规定，如果实施将造成损失或有严重后果的风险；

b) 尚未获得县级人民政府认可而继续实施。

2. 当存在本条第1款a项或b项规定的情形时，在收到相关依据之日起三个工作日内，县级人民政府作出暂停实施乡规民约的决定；指导乡级人民政府指导村民小组或居民委员会进行修改、补充或替代，当属于本条第1款a项规定的情形时，或者进行申请认可程序，当属于本条第1款b项规定的情形时。

3. 暂停实施乡规民约的决定必须明确规定修改、补充、替代或完成申请认可程序的时间期限。

4. 暂停实施乡规民约的决定自签发之日起生效，并在废除或认可乡规民约的决定生效或修改、补充、替代后的乡规民约具有执行效力时失效。

条 16. 废止乡规民约

1. 当乡规民约的部分或全部内容属于下列情形之一时，应被废止：

a) 根据本决定第15条第1款a项的规定暂停实施，但已超过暂停实施决定规定的期限，而村民小组或居民委员会未进行修改、补充或替代；

b) 已经获得认可，但不符合本决定第8条第2款规定的通过条件。

2. 在乡规民约属于本条第1款a项规定的情形时，自暂停实施决定规定的期限届满之日起三个工作日内，或在乡规民约属于本条第1款b项规定的情形时，有权处理违反乡规民约的机关或个人应当审查并作出部分或全部废止乡规民约内容的决定。

3. 废止决定自生效之日起终止乡规民约的执行效力。

第五章

组织实施

条 17. 机关、组织和个人的责任

1. 文化和旅游部负责起草并向国务院总理提供咨询，指导和监督在全国范围内实施本决定，其职责包括：

a) 制定并发布关于制定和实施乡规民约的规范性法律文件，或提交给有权机构发布此类文件；

b) 指导、监督和跟踪乡规民约制定和实施法律的执行情况；

c) 宣传和普及关于乡规民约制定和实施的法律法规；

d) 培训和提高关于乡规民约制定和实施的专业技能；

e) 指导记录进步的风俗习惯；动员消除和不采用落后的风俗习惯在乡规民约中；

e) 在全国范围内检查、调查、处理投诉、举报、答复建议和反映、奖励和处罚违反乡规民约制定和实施法律的行为；指导和监督对违反乡规民约的处理；

g) 统计报告总结乡规民约制定和实施情况在全国范围内；

2. 司法部与文化和旅游部、中央人民团体越南祖国统一阵线委员会和其他相关机构合作，检查并提出处理违反乡规民约的意见，这些乡规民约包含违法内容或侵犯人权和公民权利的内容。

3. 民族事务委员会与文化和旅游部共同执行本条第1款d项的规定。

4. 财政部指导和监督国家管理乡规民约制定和实施的资金保障工作。

5. 各部委、相当于部级的机构在其职能和任务范围内，与文化和旅游部合作，指导和监督符合其管理领域的乡规民约的制定和实施。

6. 各级人民政府指导、监督和实施本条第1款a、b、c、d、e和g项规定的任务，并根据本决定的规定履行其他任务。

7. 提请各级祖国统一阵线委员会及其成员组织宣传动员民众积极参与乡规民约和乡规民约制定和实施的法律法规。

8. 文化和旅游厅（或文化体育局）、文化信息科、社会文化专员负责，与同级司法部门、司法户籍专员合作，为同级人民政府和同级人民政府主席提供咨询，推动实施本决定。

条18. 经费实施

1. 实施国家管理活动、执行乡规民约的经费由国家财政保障，依照《预算法》的规定。

2. 编制和执行乡规民约的经费由社区居民自行保障。鼓励在编制和执行乡规民约过程中提供资金支持和其他必要条件。

条19. 过渡规定

1. 根据国务院总理于一九九八年六月十九日发布的第24/1998/CT-TTg号指示关于编制和执行村、寨、屯、队、居民点乡规民约，在本决定生效前已获认可或批准且符合本决定第四条规定原则的乡规民约继续有效。

2. 根据国务院总理于一九九八年六月十九日发布的第24/1998/CT-TTg号指示关于编制和执行村、寨、屯、队、居民点乡规民约，在本决定生效前已获认可或批准但不符合本决定第四条规定原则或超出认可权限的乡规民约，须在二零一八年十二月三十一日前按照本决定的规定进行修改、补充、替换或废除，并重新办理认可手续。

3. 自本决定生效之日起，未获认可的乡规民约须按照本决定的规定办理认可手续。

条 20. 实施条款

1. 本决定自二零一八年七月一日生效。

2. 国务院总理于一九九八年六月十九日发布的第24/1998/CT-TTg号指示关于编制和执行村、寨、屯、队、居民点乡规民约自本决定生效之日起失效。

3. 各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各级人民委员会主席以及与本决定有关的机关、组织和个人负责执行本决定。/。

发送单位： - 省市人民代表大会、省市政府； - 中央办公厅和各中央委员会； 各部、相当于部的机构、政府所属机构； - 各省、自治区、直辖市人大常委会、人民政府 中央办公厅及党中央各部门； - 全国人民代表大会常务委员会办公室； - 最高人民法院； - 民族委员会及全国人民代表大会各专门委员会； - 国家审计署； - 最高人民法院； 最高人民检察院； - 国家金融监管总局； - 國家審計署； 政策性银行； 发展银行； - 中华全国工商业联合会中央委员会； - 各中央群众团体机构； - 国务院：总理，各副总理，国务委员，政府秘书长，网上政务服务大厅主任，各司局及直属单位，公报； - 存档：文书档案、法规（2）。 PC

总理 Nguyễn Xuân Phúc