2026年第22号教育部通知：关于印刷教科书转换为电子教科书的标准、流程、修订更新以及电子教科书审查的规定；电子教科书的审查与批准

通知

规定教科书纸质版转换为电子版的标准、流程及更新程序；

组织电子版教科书的审定

根据2019年第十四届全国人民代表大会第四次会议通过的《教育法》第43号和2025年第十五届全国人民代表大会第十二次会议修订补充的《教育法》第123号；

根据2012年第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的《出版法》第19号；

根据2023年第十五届全国人民代表大会第三次会议通过的《电子交易法》第20号；

根据2025年第十五届全国人民代表大会第三次会议通过的《个人信息保护法》第91号；

根据2013年11月21日国务院颁布的第195号令《出版管理条例实施细则》，规定实施《出版法》若干条文及措施；

根据2024年11月9日国务院颁布的第147号令《互联网信息服务和网络信息管理规定》；

根据2016年7月1日国务院颁布的第85号令《信息系统安全保护等级规定》；

根据2025年11月19日国务院颁布的第303号令《部门、同级机构职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2025年2月26日国务院颁布的第37号令《教育部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据普通教育司司长建议；

教育部部长发布本通知，规定教科书纸质版转换为电子版的标准及流程；以及组织电子版教科书的审定。

第一章

通用规定

第一条 调整范围和适用对象

本通知规定了根据教育部部长批准的普通教育课程编写的纸质教科书转换为电子版教科书的标准及流程；以及组织电子版教科书审定的规定。

2. 本规定适用于将根据教育部部长批准的普通教育课程编写的纸质教科书转换为电子版教科书的相关组织、出版社；国家教材委员会审定电子版教科书及其相关单位和个人。

第二条 术语解释

在本通知中，以下术语具有如下含义：

1. 电子教科书模板是指将纸质教科书转换为数字格式，并通过电子设备阅读、听和观看，在封面印有“模板”字样。

2. 电子教科书是根据普通教育课程编写的纸质教科书转换为数字格式，通过电子设备阅读、听、看及互动使用，由教育部审定、批准并在普通教育学校中使用的教科书。 3. 转换是指将纸质教科书转换为数字格式的过程，并补充和集成多媒体元素及交互功能。

4. 转换单位是满足出版和发行电子出版物条件的组织、出版社，拥有教育部部长批准的纸质教科书或根据法律规定租赁、合作转换纸质教科书的单位。

5. 电子教科书出版与发行单位是指获得教育部部长批准或根据法律规定租赁、合作出版并发行电子教科书的组织、出版社。

6. 以下缩略语：EPUB电子书籍文件格式（Electronic Publication）；HTML5网页内容结构和呈现语言；SCORM共享内容对象参考模型标准；xAPI应用程序编程接口技术标准；

LTI学习工具互操作性标准；WCAG 3.0无障碍数字内容指南（针对视力障碍、听力障碍、行动或认知限制的人群能够访问和使用的内容，版本3.0）。

6. 一些缩略语：EPUB电子出版文件格式；HTML5网页内容结构和呈现语言；SCORM可共享内容对象参考模型标准；xAPI Tin Can API技术标准； (3. LTI学习工具互操作性标准； WCAG 3.0无障碍数字内容指南（针对视觉障碍、听觉障碍、运动或认知限制等）能够访问和使用的内容。

第三条 电子教材的转换、修改、更新和使用原则

5. 不收集或利用用户信息违反现行规定；按照法律法规保护学生的个人信息及教师的隐私。

第二章 电子教材的标准

4. 不嵌入广告或商业内容；不包含任何有害链接或不符合教育目的的内容。

3. 支持离线使用静态内容，并在低配置设备上运行；集成辅助技术功能以帮助残疾学生和其他弱势群体使用教材。

3. 系统应设置技术措施来控制内容版权、复制和验证访问权限，确保按照法律规定正确使用对象的访问权限；并有反馈接收和错误处理机制。 法律。

第二章

电子教科书的标准

第四条 电子教科书的界面

1. 字体、字号、颜色、图像效果、声音应符合各级学生的身心健康发展要求。

2. 内容顺序、章节、课时、小节在电子教科书中应清晰呈现，并与纸质教科书内容一致。

3. 电子教科书中的图像、音频和视频设计并用于教学，促进教学方法的创新，提高评估效果，增强学习体验，有助于学生品德和能力的发展。

4. 不嵌入广告或商业内容；不包含任何有害链接或与教育目的不符的内容。

第五条 电子教科书的技术要求

1. 电子教科书应遵守现行的电子出版物技术规定，鼓励使用开放国际标准如EPUB 3（用于内容）、HTML5（用于交互）、SCORM或xAPI（Tin Can API）或LTI标准以及WCAG 3.0无障碍数字内容指南，并允许采用未来新标准的技术等效。 2. 具备搜索、标记、注释、放大和缩小功能；支持基本的互动操作，如选择答案、拖放、重复播放音频、输入文本、术语查询。 3. 提供离线使用内容的功能；在低配置设备上运行；集成针对残疾学生和其他弱势群体的技术辅助访问功能。

第六条 电子教科书的基础设施和安全

1. 数据服务器设于越南，具有越南互联网域名；定期维护并遵守信息安全、网络安全法规；按照现行规定保护用户个人信息。

2. 电子教科书应在各种设备和平台上稳定运行，不依赖特定技术或硬件配置，并符合国家或国际数据标准以与学习管理系统集成；同时具备在线和离线模式之间的无缝数据同步机制。

3. 系统应采取技术措施控制内容版权、复制及验证访问权限，确保按法律规定正确对象使用；建立接收反馈并解决使用过程中出现的访问问题的机制。

3. 批准后的管理：转换单位负责电子教科书的内容、结构和科学性、教育性；运营单位负责技术支持、数据安全以及访问和使用的便利性。若一个单位同时承担两项任务，则相应承担责任。

4. 教育部在学年度内至少进行一次对批准后的电子教科书出版发行工作的检查。

第三章

教科书纸质版转换为电子教科书的程序和修正更新程序

纸质教科书转换为电子教科书

第七条 电子教科书转换和实验程序

1. 至少选择一个课时进行转换，并在完成实验教学后，根据实验反馈完善该课时的转换方式；统一其他课时的转换方法。组织将纸质教科书转换为符合本通知第三条、第四条、第五条、第六条规定标准的电子教科书。

2. 实验程序

a) 与普通教育机构合作，在不同地区的学生和教师代表中进行技术实验并评估用户体验。对于每门课程或教育活动，如果每年有105个课时及以上，则至少进行5%的课时实验；如果有70至104个课时，则至少进行10%的课时实验；其余课程或教育活动则至少进行15%的课时实验。实验形式可以是直接、在线或结合直接和在线的方式，或者模拟。

b) 实验结果报告应包括：用户带宽加载实验以评估系统响应能力；显示技术实验以评估电子教科书内容在多平台上的显示效果；信息安全保护实验以评估电子教科书软件的安全性；关于延迟、技术错误和操作便利性的指标，以及对不同题型的有效性评价；个人数据处理影响的评估，依据《个人信息保护法》。

3. 整理、编辑和完善电子教科书模板，并向负责审定的单位提出审定申请。

第八条 电子教科书修正和更新程序

1. 当纸质教科书进行修订或更新时，相应的电子教科书也应进行修订或更新。

2. 电子教科书的修订和更新程序按照第七条的规定执行，但不包括对电子教科书进行实验的要求。如果需要对修订或更新后的电子教科书进行实验，则由教育部部长决定。

3. 技术更新、修复技术错误以及改进功能而不改变已批准纸质教科书中知识内容和要求的，则无需重新审定。

4. 电子教科书转换及修订和更新程序由负责转换的单位根据第二条第四款的规定组织实施，确保更新内容不降低先前版本所达到的可访问性水平。

第四章

全国委员会组织与活动

审定电子教科书

第九条 全国审定电子教科书委员会

1. 全国审定电子教科书委员会（以下简称“委员会”）由教育部部长根据每门课程或教育活动成立，协助教育部部长审定电子教科书。

2. 委员会组成与结构

a) 委员会包括科学家、教育管理者、技术专家、有经验且在相应学段教学中享有声誉的教师，并至少三分之一成员为正在教授该课程或教育活动的教师。委员会人数应为奇数，最少7人。

b) 委员会结构包括：主席、副主席、秘书长和委员。

3. 委员会职责

a) 根据本通知第三条、第四条、第五条、第六条规定的内容进行审定；

b) 向教育部部长提出批准或允许使用电子教科书的建议。

第十条 委员会主席、副主席、秘书长和委员的职责与权限

1. 委员会主席的职责与权限

a) 拟定并实施委员会工作计划，按照规定进度进行；主持委员会会议；根据本通知第十二条组织电子教材的审定；主持通过审定会议纪要；

b) 向负责审定的单位报告，并协调处理在审定时出现的特殊情况；如需补充或更改委员会成员，则建议主席；授权副主席具体执行某些工作；

c) 按照本款第4条的规定履行其他职责和权限。

2. 委员会副主席的职责与权限

a) 对主席分配或授权的工作负责；

b) 按照本款第4条的规定履行其他职责和权限。

3. 委员会秘书长的职责与权限

a) 协助主席和副主席准备委员会会议文件；记录并汇总委员会会议意见和建议，形成会议纪要；

b) 在委员会审定会议结束后，收集并转交所有相关档案给负责审定的单位；

c) 按照本款第4条的规定履行委员职责。

4. 委员会委员的职责与权限

a) 执行本通知第十二条规定的电子教材审定任务及其他主席分配的任务；

b) 全面参加委员会会议；如不能参加会议，须以书面形式向主席请假；

c) 对审定过程中提出的个人意见和评价负责；保密审定账号、电子教材模板及所有审定档案，并确保内容和质量。

d) 有权要求提供相关资料以支持审定工作；保留个人观点；将个人观点书面提交给负责审定的单位。

第十一条 委员会的工作原则

1. 委员会按照集中、民主、客观和真实的原则进行工作。

2. 委员会会议有效，至少需要三分之二的委员会成员参加，包括主席和秘书长；缺席者需经负责审定单位和主席同意。

3. 每次会议内容由参会委员签字并记录在案，并附上负责审定单位代表的签名。

4. 在审定时，如必要，委员会可以向相关机关、组织或个人征求专业意见。

第十二条 电子教材审定程序及处理结果

1. 最迟在委员会首次会议前10天，负责审定的单位通过电子方式将电子教材模板发送给所有委员。委员需阅读并根据本通知第三条、第四条、第五条和第六条规定的内容撰写意见和评价。

2. 委员会召开会议讨论电子教材模板，按照本通知第三条、第四条、第五条和第六条规定的内容进行。审定会议形式由教育部部长决定；每次审定时间不超过一天，每年每个电子教材模板最多审查两轮。

3. 委员会对电子教材模板进行评价并分类：

a) 根据本通知第三条、第四条、第五条和第六条规定的内容对电子教材模板进行评价，并分为“合格”、“合格但需修改”、“不合格”三种类型；

b) 对整个电子教材模板进行综合评价，分为“合格”、“合格但需修改”、“不合格”三种类型：

- 电子教材模板被评定为“合格”，如果所有内容的评分均为“合格”；

- 电子教材模板被评定为“合格但需修改”，如果所有内容的评分均为“合格”或“合格但需修改”；

- 其他情况下，电子教材模板被评定为“不合格”。

4. 委员会对电子教材模板进行评价

a) 如果至少四分之三的委员对电子教材模板评分均为“合格”，则委员会将其评为“合格”；

b) 如果至少四分之三的委员对电子教材模板评分均为“合格”或“合格但需修改”，则委员会将其评为“合格但需修改”；

c) 其他情况下，委员会将其评为“不合格”。

5. 根据审定结果处理

a) 如果电子教材模板被评定为“合格”，负责审定的单位应完善档案，撰写审定报告，并提交部长审议决定是否批准使用；

b) 如果电子教材模板被评定为“合格但需修改”，负责审定的单位应向教育部部长提交书面通知，要求转体进行修改并重新提交审定，按照第十三条第三款的规定处理；

c) 如果电子教材模板被评定为“不合格”，负责审定的单位应将审定结果告知转体单位。

d) 报送审定结果的时间，自审定结束之日起最迟于5个工作日内通知移交方。

第五章

教材、程序、建议审定、批准、使用电子教材的文件档案

第十三条 电子教材审定申请材料

1. 审定申请材料建立一套电子文档；其组成成分由本条第2款和第3款规定，并封装在审定账户中。

2. 首次建立的电子教材审定申请材料（以下简称“申请材料”）包括：

a) 移交方提交审定公文；

b) 提交审定的电子教材模板；

c) 关于电子教材模板说明和使用指南，包括：使用条件；适用对象及范围；结构、内容；电子教材使用指导；实验结果报告；其他相关信息（如有）；

d) 与电子教材软件系统安全等级相应的安全文档； 包括系统和电子教材 软件的测试报告，根据现行规定。 3. 审定申请材料被评定为“合格但需修改”： a) 移交方提交审定公文；

b) 已修改过的电子教材模板；

c) 关于已修改内容的说明和相关其他信息（如有）。

4. 每年5月接收电子教材审定申请材料。对于评定为“合格但需修改”的申请材料，自教育部公布审定结果之日起30个工作日内提交。

第十四条 组织审定、批准电子教材的程序

1. 审定组织

a) 负责组织电子教材审定的单位是教育和培训部职能司局，由部长指定；

b) 审定组织接收移交方根据本条第十三条规定提供的申请材料；在收到完整合格材料后的15个工作日内，审定组织提出评审委员会成员名单，呈报教育部部长审批成立评审委员会；准备经费和物资条件以支持评审委员会的工作；将审定电子教材的申请材料转交给评审委员会成员；审定结果通知时间为自收到完整合格材料之日起30个工作日。

c) 评审委员会根据本条第1款、第2款、第3款、第4款规定对电子教材进行审定。审定组织接收评审委员会的审定结果，呈报教育部部长审批、批准使用电子教材；保存评审会议记录及相关文件，并按要求移交给教育和培训部档案部门。

2. 批准电子教材：在审定结束后，对于由国家评审委员会评定为“合格”的电子教材模板，审定组织向教育部部长呈报以电子公文形式决定批准使用该电子教材。

3. 批准后的管理：移交方负责电子教材的内容、结构、科学性和师范性；运营单位负责技术基础设施、数据安全及访问和使用的可行性。如一个单位同时承担两项任务，则相应承担责任。

4. 教育和培训部在学年内至少进行一次对批准后出版发行的电子教材的工作检查。

3. 管理批准之后：转换单位负责电子教材的内容、结构、科学性和师范性；运行单位负责基础设施技术、数据安全和访问、使用能力。如一个单位同时承担两项任务，则相应承担责任。

4. 教育部和人力资源社会保障部在批准之后实施对电子教材出版、发行工作的检查，每年至少进行一次学年检查。

第六章

第十五条 电子教材著作权及相关权利

第十五条 电子教材著作权及相关权利的实施依照法律规定。

关于电子教材著作权及相关权利的问题，依照著作权法的相关规定办理。

第十六条 投诉与举报

投诉与举报的处理依照现行法律关于投诉与举报的规定进行。

第十七条 本通知的施行

一、本通知自二〇二六年五月二十二日起施行。

二、本部普通教育司司长、相关单位负责人，省级人民政府主席、市教育和体育局局长及相关组织和个人应负责实施本通知。