2026年第22号财政部通知：关于国家级、区域级和省级规划文件、图表数据库内容和技术要求的指导

 

 

通知

规划和区域规划地理数据库内容和技术要求指引
国家级、区域级、省级规划及图集的内容和技术要求

 

根据2025年第15届全国人民代表大会第112号《城乡规划法》；

根据2024年第15届全国人民代表大会第60号《数据法》；

根据2018年第14届全国人民代表大会第27号《测绘与地图法》；

根据2026年3月9日国务院第70号令《城乡规划法实施细则》的规定；

根据2025年6月30日国务院第165号令《数据法实施细则》的规定；

根据2019年3月13日国务院第27号令《测绘与地图法实施细则》，该细则已根据2021年第12月31日国务院第136号令、2023年5月12日国务院第22号令和2026年1月25日国务院第29号令进行了修订；

根据2025年2月24日国务院第29号令《财政部职能、职责、权限及组织结构实施细则》，该细则已根据2025年第166号令进行了修订；

根据规划管理处长的提议：

财政部部长发布本通知，以指引国家级、区域级和省级规划及其图集的内容和技术要求。

 

第一章
通用规定

第一条 调整范围

1. 本通知指引：

a) 国家级、区域级和省级规划地理数据库的内容和技术要求，不包括本条第2款的规定。

b) 国家级、区域级和省级规划图集的内容和技术要求。

2. 涉及国家海洋空间规划、国家级土地使用规划和行业规划的地理数据库目录数据及其结构应根据相关法律法规规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于参与国家级、区域级和省级规划编制、审查、决定或批准、公布、提供信息的相关机关、组织和个人，以及其他相关机关、组织和个人。

第三条 术语解释

1. 法律文本的数字数据包括关于规划决策或批准的请示文件；规划决策或批准的正式文件；规划说明报告；战略环境影响评价报告（如有）；规划审查报告；征求规划意见汇总和采纳意见报告、审查意见说明及采纳意见报告；以及其他以技术形式创建并数字化自纸质档案中的相关法律文本。

2. 规划图集的数字数据包括从规划征求意见档案、规划审查档案、规划提交审批或批准档案中形成的以技术形式建立并数字化的图表。

3. 规划地理数据库的元数据是描述地理数据库内数据来源、时间、格式、管理单位及其他技术属性的元数据。

第二章
规划数据库的内容和技术要求
第四条 法律文本数字数据格式

1. 创建用于签署和盖章的文件应采用以下之一种格式：(.doc), (.docx), (.odt), (.xls), (.xlsx)，其他相关法律法规规定的格式。

2. 来自纸质文档的法律文本数字化：使用PDF/A双层格式（版本1.4及以上），如有彩色图像，分辨率最低为200 dpi，扫描比例为100%。

第五条 规划文件图形数据数字格式

1. 数字规划图应采用以下之一种格式进行签署和盖章：(.dwg), (.dxf), (.dgn), (.gdb), (.mdb), (.tab), (.mid), (.shp)，其他相关法律法规规定的地理格式。

2. 来自纸质规划图的数字化图形数据使用GeoTIFF或GeoPDF格式，分辨率最低为200 dpi及以上，扫描比例为1:1。

第六条 规划数据库组织

规划数据库的组织规定见本通知附件III。

第七条 规划地理数据库的要求

1. 规划地理数据库应采用以下之一种格式进行打包：(.gdb), (.gml), (.gpkg)，其他相关法律法规规定的地理格式。

2. 规划地理数据库必须按照附件IV第2节的规定为每个地理对象分配唯一识别码。

3. 规划地理数据库的数据包名称、数据主题、数据层和信息字段的命名规则见附件IV第1节的规定。

4. 规划地理数据库中的地理对象内容应与规划图上的地理对象内容保持一致性和统一性。

第八条 规划地理数据库的坐标系、时间坐标系及元数据

1. 坐标系和时间坐标系按照国家基础地理信息标准执行。

2. 规划地理数据库的元数据应根据地理数据库的基础标准和测量与地图法的规定构建。最小必需元数据字段包括：主管机关；数据库建设机构；数据来源；更新日期；数据格式；坐标系；范围；数据库名称；版本。

第九条 全国、区域、省级规划地理数据库的对象分类及结构

1. 全国、区域和省级规划地理数据库的对象分类及其结构见附件IV第3节的规定。

2. 在编制规划过程中，各部委或省级人民政府可补充新的地理对象或为现有地理对象添加数据类型、属性、关系及值域以体现规划内容，并确保符合规划法及其他相关法律法规的要求。

2. 在规划编制过程中，部、省级人民政府可以补充新的地理对象或补充数据类型、属性、关系及值域，并对《本通知附件IV第三目所规定地理对象目录》中已有的地理对象进行补充，以体现规划内容，确保符合规划法律和其他相关法律法规的规定。

第十条 规划数据库组织

规划数据库组织总体国家规划、区域规划和省级规划按照以下十二个数据主题进行组织：

1. 财政（经济与社会，投资）。

2. 建设（建设；交通与运输）。

3. 工商（工业与商业）。

4. 农业和环境（农业与发展农村；自然资源与环境保护）。

5. 文化、体育与旅游（文化、体育与旅游）。

6. 科学和技术（信息与通信；科学技术）。

7. 医疗卫生（医疗卫生；社会福利；妇女和儿童；预防和控制社会问题）。

8. 教育和培训（教育与培训；职业教育）。

9. 内务（就业领域；优抚对象领域）。

10. 国防。

11. 安全。

12. 外交。

第三章
规划图的内容和技术要求

第十一条 总体国家规划、区域规划和省级规划图的主要内容

1. 总体国家规划、区域规划和省级规划图的具体内容规定在本通知附件I中。在编制规划过程中，各部委、省级人民政府可补充总体国家规划、区域规划和省级规划图的内容，除附件I所规定的具体内容外，以体现规划内容；负责确保规划图范围内展示内容的准确性与完整性；遵守法律规定；符合规划说明书或批准文件以及相关法律依据的要求，确定地理对象的位置、范围及线路方向。

2. 已在总体国家规划图中表示的国家空间发展规划中的地理对象应具体化体现在国家空间发展规划图中。

3. 已在总体国家规划图中表示的国家土地使用导向的地理对象应具体化体现在国家土地使用规划图中。

4. 已在总体国家规划图中表示的行业发展导向的地理对象应具体化体现在行业发展规划图中。

5. 总体国家规划、国家海域空间规划、国家土地使用规划、行业发展规划已表示于区域范围内的地理对象应在区域规划图中具体化体现。

6. 总体国家规划、国家海域空间规划、国家土地使用规划、行业发展规划以及区域规划已表示于省级范围内的地理对象应在省级规划图中具体化体现。

第十二条 总体国家规划、区域规划和省级规划图的技术要求

1. 总体国家规划、区域规划和省级规划图中所表示的地理对象的位置、范围及线路方向应符合法律规定确定位置、范围及线路方向的相关依据，并遵守国家保密法律的规定。如缺乏相关法律依据以确定地理对象的位置、范围及线路方向，则应在规划图上标注该地理对象预计的位置、线路方向。

2. 现状自然条件、经济与社会状况、居民分布以及基础设施系统图应按照规定比例表示地理对象，并确保其准确性符合同一比例尺地图的规定。

3. 规划图应按规定的比例表示规划中的地理对象，并确保规划中地理对象之间的空间关系。

4. 确定规划图上所表示的地理对象优先级时，应遵循以下原则：

a) 规划主要内容的地理对象应优先体现在规划图上；

b) 地理对象优先顺序：点状地理对象、线状地理对象、面状地理对象；

c) 低优先级地理对象的符号应移至高优先级地理对象符号旁边，且不得改变各地理对象的位置、范围及线路方向之间的关系。

5. 规划图的表示方式和系统符号按照本通知附件II的规定。在编制规划过程中，规划编制机构可补充除附件II所规定内容外的符号和说明以体现法律规定中的规划内容。

第四章
组织实施

第十三条 施行条款

1. 本通知自二〇二六年三月十七日起施行，但本条第三款和第四款另有规定的除外。

2. 自二〇二三年六月二十六日发布之《国家发展改革委关于规范规划数据库、图件内容和技术要求的通知》（发改投资规〔2023〕4号）自本通知施行之日起失效，但本条第三款和第四款另有规定的除外。

3. 规划数据库、图件内容和技术要求中有关调整国家海域空间规划及全国土地利用总体规划时期为二〇二一至二〇三〇年的规定，在本通知施行前依据《发改投资规〔2023〕4号》决定的调整规划生效前有效，但不得超过二〇二六年六月三十日。

4. 规划数据库、图件内容和技术要求中有关调整省域土地利用总体规划时期为二〇二一至二〇三〇年的规定及《发改投资规〔2023〕4号》和土地管理法律法规的规定，在规划有效期结束前继续适用。

5. 规划数据库、图件内容和技术要求中有关调整国家行业规划时期为二〇二一至二〇三〇年的规定（附录I第21号法律《规划法》序号3、4、5、12、14、16、19、20、22、29和30项），自本通知施行之日起适用相应行业规划（附录I第112号法律《规划法》序号11、12、13、15、14和24项），并依据《发改投资规〔2023〕4号》执行，但不适用于本通知第十四条的规定。

第十四条 过渡条款

1. 在二〇二六年三月一日之前已经决定或批准的国家、区域和省级空间规划及其调整，在二〇二六年三月一日之前制定的规划数据库、图件内容和技术要求无需重新建立。

2. 在二〇二六年三月一日之前提交审批但尚未获得批准的国家、区域和省级空间规划及其调整，继续按照二〇二六年三月一日之前有效的法律法规执行。

第十五条 执行责任

1. 参与编制、审查、决定或批准、公布、提供信息的国家级、区域级和省级空间规划及相关调整的责任单位和个人应按本通知规定执行。

2. 财政部规划管理司负责指导本通知规定的实施。

3. 各部门和地区人民政府负责指导并组织落实本通知的规定。