通知2009年第225号财政部关于管理、使用国家财产销售发票和没收、充公财产销售发票的指导意见

通知

关于管理、使用出售国有资产和没收财产的发票的指导

以及上缴国家财政的没收财产的发票

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根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；2007年3月8日修订的《行政处罚法》若干条款；2008年4月2日修订补充的《行政处罚法》若干条款；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零零九年六月三日国务院第52/2009/NĐ-CP号法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的实施细则和指导意见；

财政部就管理、使用出售国有资产和没收财产上缴国家财政的发票作出如下指导：

第一条 调整范围

第一条 本通知指导在出售国有资产、没收财产上缴国家财政和根据有权机关决定确认为国家所有的财产时，管理、使用发票。

第二条 出售国有资产的发票适用于以下情况：

a) 国有资产在国家机关、人民武装部队单位、公立事业单位、政治组织、政治社会团体、政治社会组织、社会组织、社会职业组织（以下简称机关、组织、单位）中的；

b) 根据有权机关决定收回的国有资产；

c) 从使用国有资金（包括ODA资金）的项目结束时收回的财产；

d) 在执行国有资产清理过程中收回的财产；

e) 尚未由任何机关、组织、单位管理使用的国有资产。

第三条 没收财产上缴国家财政的发票适用于以下情况：

a) 没收财产上缴国家财政；

b) 根据法律规定确认为国家所有的财产。

第四条 不得使用第二款和第三款规定的发票出售以下财产：

a) 企业中的国有资产；

b) 不属于国家所有的货物、商品和服务。

第二条 适用对象

第一条 国家财政机关负责印制、发行、管理和使用发票的任务。

第二条 对于第一条规定第二款和第三款涉及的财产，由机关、组织、单位负责处理（以下简称负责处理财产的单位）。

第三条 购买第一条规定第二款和第三款涉及财产的组织和个人。

第三条 发票样式

第一款 出售国有资产的发票采用本通知附带发布的01/TSNN-HĐ样式。 第二款 出售没收财产上缴国家财政的发票采用2004年1月9日财政部第12/2004/QĐ-BTC号决定发布的01/TSSQ-3L.04样式。

第三款 发票按册装订，每册含50个号码，并按连续自然数从小到大顺序印刷。

第四款 出售国有资产和没收财产上缴国家财政的发票上记载的销售价格不包括各种税。

第四条 印刷发票

第一款 根据本通知第三条规定的样式，由财政部（资产管理总局）印刷发票。

第二款 严禁任何不属于本条第一款规定范围内的组织和个人自行印刷发票。自行印刷发票的组织和个人将依法受到行政或刑事责任追究。

2. 严禁任何组织、个人超出本条第1款规定范围自行印制发票。自行印制发票的组织、个人将依法受到行政处罚或追究刑事责任。

条 5. 发行发票

第一款 出售国有资产的发票采用本通知附带发布的01/TSNN-HĐ样式。 由财政部（国有资产管理局）发行。

二、省、自治区、直辖市财政局根据使用发票的需求 的单位处理资产（包括中央管理的单位）在辖区内，向财政部（国有资产管理局）提交按每种发票类型购买的申请；同时，按照本通知附表02/HĐ-BC报告所有已购发票的入库、出库和库存情况（如有）。财政部（国有资产管理局）自收到财政局的购买发票申请之日起，最迟不超过5个工作日出售发票。

三、区、县、县级市、设区的市财政局（以下简称县财政局）根据使用发票的需求的单位处理资产（包括中央管理的单位）在辖区内，向财政局提交按每种发票类型购买数量的申请；同时，按照本通知附表02/HĐ-BC报告所有已购发票的入库、出库和库存情况（如有）。财政局自收到县财政局的购买发票申请之日起，最迟不超过5个工作日出售发票。

四、当需要使用发票时，根据本通知第二条第二款规定处理资产的单位应在所在财政局或县财政局登记购买发票如下：

（一）对于经常发生销售资产的处理资产单位，可以购买整本发票。

（二）对于不经常发生销售资产的处理资产单位，可以购买单张发票（按系列购买）。在这种情况下，财政局或县财政局派遣工作人员携带销售资产的整本发票到处理资产单位，按照本通知第七条规定开具发票。

根据地方处理资产的实际需求，财政局局长或县财政局局长决定是否向辖区内的处理资产单位出售整本发票或单张发票。

五、不得向受委托（租赁）销售本通知第一条第二款、第三款规定的资产的拍卖组织出售发票。

条 6. 单位处理资产购买发票的程序

一、购买整本发票的程序：

（一）首次购买发票的程序：

在首次购买发票时，被单位指派购买发票的人必须出示以下文件：

- 单位负责人签署并盖章的介绍信及请求购买发票的公文原件；

- 购买发票人的居民身份证或护照（在法律规定有效期内）。

收到单位购买发票的申请后，财政部门必须进行审核，如果符合第五条第四款第一项规定的处理资产单位，则在收到完整申请材料之日起5个工作日内出售发票给该单位。

（二）后续购买发票的程序：

在后续购买发票时，被单位指派购买发票的人必须出示以下文件：

- 单位负责人签署并盖章的介绍信及请求购买发票的公文原件；

- 购买发票人的居民身份证或护照（在法律规定有效期内）。

- 对于所有之前购买的发票，按照本通知附表06/HĐ-BC报告管理、使用情况。

根据单位上次使用发票的情况，财政部门将决定出售给单位的发票数量。

二、购买单张发票的程序：

（一）被指派购买发票的人必须出示以下文件：

- 单位负责人签署并盖章的介绍信及请求购买发票的公文原件；

- 购买发票人的居民身份证或护照（在法律规定有效期内）。

- 按照本通知第一条第二款、第三款规定，由有权机关作出的处理资产决定及相关销售资产的文件。

（二）根据单位的申请及相关文件，财政部门将按照申请的数量，根据实际情况出售发票给单位。

三、财政部门可以在以下情况下拒绝出售发票：

（一）不符合本通知第二条第二款规定的购买发票对象。

（二）未按规定完成本条第一款、第二款要求的手续。

（三）未按照本通知第八条规定报告管理、使用发票的情况（对于第二次及以上购买整本发票的单位）。

条7. 使用发票

1. 开具发票的时间：发票应当在出售本通知第1条第2款、第3款规定的财产时开具，或者在收到购买财产的组织或个人全部款项时开具。

2. 财产销售发票应开具三联：第一联（存根联），第二联交予购买财产的组织（个人），第三联（作为会计结算凭证）。

3. 发票上记载的内容：开具发票时，卖方（被分配处理财产的单位）必须完整反映发票上已印制的所有内容和指标，空白部分用斜线划掉（如有）。开具发票可以手写，也可以一次性打印到其余两联上，内容相同。

具体开具发票的方法见本通知所附附件1和附件2。

4. 发票必须按顺序使用，从小号到大号，不得跳号。

5. 如填写错误需作废发票，则用斜线划掉，注明错误原因，并由单位负责人在作废发票背面签字确认，不得撕离发票册，且须保存所有作废发票的联次。

若已开具并撕离发票册的发票发现错误需作废，则财产销售单位必须制作有买方和卖方签字确认的书面记录，如为组织，则还需加盖组织负责人的签章；买方和卖方应对作废发票承担法律责任。

条8. 发票管理

1. 财政部（国有资产管理局）负责：

a) 印刷、发行发票；

b) 指导并执行登记发票入库、出库、使用登记、结算使用的记录，按照规定进行；

c) 监督地方财政机关的发票使用和管理工作；

d) 按照法律规定保管和保存发票；

e) 收回更换样式的发票、重号发票、破损发票以及重复印刷的发票。

2. 省级财政厅、直辖市财政局和县财政计划局负责：

a) 统一管理发票，建立发票入库、出库、库存记录，监督各单位的发票管理、使用情况报告，按照以下规定执行：

- 每年最迟于次年2月25日前编制上年度发票入库、出库、库存情况报告，报送上级财政机关，采用本通知所附格式02/HĐ-BC；

- 建立销售整本发票的记录（适用于销售整本发票的情况），采用本通知所附格式03a/HĐ-BC；

- 建立销售单张发票的记录（适用于销售单张发票的情况），采用本通知所附格式03b/HĐ-BC、03c/HĐ-BC；

- 建立丢失发票的记录，采用本通知所附格式04/HĐ-BC。

b) 按照法律规定保管和保存发票。

c) 当收到使用单位关于发票丢失的报告后，按照本通知所附格式05/HĐ-BC向上级财政机关和同级税务机关报告，以便向财政部（国有资产管理局）和国家税务总局报告。

d) 对有下列行为之一的机构、组织、单位和个人暂停使用发票：

- 出售空头发票（空白发票）和开具空头发票；

- 涂改发票，发票各联之间或发票与附带详细清单之间的财产数量和价值不一致；丢失发票但未及时报告；未执行有关发票违法行政处罚决定。

省级财政厅厅长决定对在其管辖范围内（包括中央管理单位）发现违反发票管理和使用行为的单位暂停使用发票。

e) 收回更换样式的发票、找回的丢失发票、重号发票、破损发票以及未按规定使用的发票。

在收回发票时，必须列出详细的清单，主要内容包括：发票类型、数量、编号。

f) 省级财政厅编制未使用发票销毁清单，并组织实施未使用发票的销毁工作（包括找回的丢失发票）。销毁发票必须成立销毁委员会，由省级财政厅领导担任主席，成员包括税务局代表和其他相关单位代表。

3. 使用发票的单位负责：

a) 按照规定管理和使用发票，禁止买卖、借用、伪造发票或不当使用发票。

b) 按照法律规定建立发票记录、保管和保存发票。

c) 每年向销售发票的财政机关提交发票管理、使用情况报告，采用本通知所附格式06/HĐ-BC。报告应在次年2月15日前提交。

d) 在合并、重组、解散、改变所有权形式或停止运营时，向销售发票的财政机关提交发票结算报告，并在接到相应决定后的五个工作日内归还所有未使用的发票，采用本通知所附格式07/HĐ-BC。

e) 如发生发票丢失，必须立即以书面形式向销售发票的财政机关报告，采用本通知所附格式08/HĐ-BC。如果已报告丢失的发票后来找到，单位必须将其归还给销售发票的财政机关。

第九条 实施细则

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 国有资产管理局、省级财政厅和直辖市财政局负责成立委员会，对本通知生效时未使用的财产销售发票进行销毁。

3. 各级税务机关负责配合财政机关实施发票管理和使用的检查，依法处理违法行为。

4. 废除财政部2004年1月9日第12/2004/QĐ-BTC号决定第三条关于没收充公国家基金的销售发票样本以及与本通知规定不符的关于购买、管理和使用清算资产销售发票和没收充公国家基金资产销售发票的规定。

在执行本通知过程中如遇问题，建议各机关、单位及时向财政部反映，以便研究解决。/。