联合通知225/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT关于管理、使用中央财政资金实施国家目标计划将信息送达到山区、边远地区、边境和海岛2012-2015年阶段的通知

财政部-国家计划投资部-信息与通信部 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
号：225/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT	北京，二零一二年十二月二十六日

联合通知

关于管理、使用国家财政预算资金实施国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛（2012-2015阶段）

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2007年12月25日第187/2007/NĐ-CP号法令关于信息与通信部的职能、任务、权限和组织结构的规定；以及政府2011年6月24日第50/2011/NĐ-CP号法令对第187/2007/NĐ-CP号法令的修改和补充；

根据2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于颁布国家目标计划管理和执行制度的规定；

执行总理2012年9月5日第1212/QĐ-TTg号决定批准的国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛（2012-2015阶段）；

财政部长、国家计划投资部部长、信息与通信部部长联合发布本通知，指导国家财政预算资金管理、使用制度，以实施国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛（以下简称“国家目标计划将信息带到基层”），2012-2015阶段。

第一条 总则

一、本通知指导管理、使用国家财政预算资金实施国家目标计划将信息带到基层2012-2015阶段，该计划已由总理在2012年9月5日第1212/QĐ-TTg号决定中批准。国家目标计划将信息带到基层包括三个子项目：

（一）子项目1：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信人员（简称子项目1）。

（二）子项目2：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信基础设施（简称子项目2）。

（三）子项目3：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信内容（简称子项目3）。

二、每年用于实施国家目标计划将信息带到基层的国家财政预算资金按照有审批权的机关根据法律规定下达的年度预算支出计划决定执行。

三、项目的资金来源包括：中央和地方财政预算资金、各经济成分的出资和其他合法资金。

实施项目的总资金为1730亿元，预计从以下渠道筹集：

- 中央预算：1170亿元。

- 地方预算：420亿元。

- 合法筹集的其他资金：140亿元。

其中：

（一）中央预算资金安排在各部委和中央机构的年度国家财政预算支出计划中，并作为目标补助给地方预算，以完成以下任务：

- 子项目1的资金支出（不包括地方预算支出的内容，如本条款第二项所述）。

- 子项目2的资金支出（不包括地方预算支出的内容，如本条款第二项所述）。

- 子项目3的资金支出。

条程管理。

- 项目的管理费用。

（二）地方预算资金用于：

- 子项目1的地方配套资金：进行调查、确定培训对象和需求，为2012-2015期间山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信人员提供培训和提升。

- 子项目2的资金支出，包括：

+ 建设、维修、升级发射站外壳、建筑设施并为广播电台、电视台提供电源。

如果在没有可以利用的现有设施的情况下，在国际口岸和边境地区建设、维修、升级发射站外壳、建筑设施并为广播电台、电视台提供电源，则由地方预算安排资金来完成这些内容（包括在使用中央预算支持资金的情况下）。

+ 投资购买设备，新建、升级和改造广播电台、电视台，并完成项目中的其他内容，以实现项目的目标和任务（除中央预算支持资金外）。

- 子项目3的部分地方配套资金，包括：

+ 支持制作、编辑和播放服务于当地居民的广播和电视节目（包括民族语言节目）。

+ 支持创作、编辑、印刷和发行以及推广服务于当地居民的出版物和传播材料。

+ 支持建立口岸和边境对外信息中心。

+ 项目的管理费用地方配套资金。

- 补充实施超出中央预算资金范围的项目其他内容。

此外，根据地方财政能力，补充实施超出中央预算资金范围的项目其他内容。

（三）合法筹集的其他资金，包括：

- 各有权单位合法收入留用的资金。

- 各组织和个人自愿捐赠的资金。

接收和使用合法筹集的资金时，各单位必须按相关法律法规规定进行核算、汇总并报告结果。

四、项目的实施范围：

本计划在62个贫困县和7个高贫困率县实施，这些县按照规定对贫困地区基础设施投资机制和政策进行应用；特别困难的少数民族山区乡；特别困难的沿海边防乡和海岛乡；边境乡；安全区乡；以及高山地区的县和乡。

信息和通信部具体规定本计划实施范围内的乡名单。

第二条 实施内容

一、项目1：

（a）补充和完善基层信息和通信干部培训大纲及培训材料；

（b）调查并确定2012年至2015年期间基层信息和通信干部的培训需求；

（c）支持根据信息和通信部发布的培训大纲和培训材料组织短期专业培训课程，优先培训那些能够在基层信息和通信领域长期工作的干部，以确保本计划的可持续效果。

二、项目2：

（a）新建或升级改造乡镇广播站，优先考虑利用当地由乡镇管理的现有设施（如乡镇政府所在地或其他合适地点）的地方；

（b）升级改造县级广播电台和电视转播站，在山区、偏远地区、边境和海岛区域。其中优先升级改造已老化降级的电视转播站。

对于新建转播站的投资建设，各地方/主要投资者需考虑确保进度所需的条件，包括建设转播站房屋、电源供应和安排运营、维护和使用设备的资金，以确保基于地方财政预算满足本通知第1条第3款规定的任务。

（c）支持基层信息和通信活动所需物质设备配备（包括监狱和教育改造所等机构）；

（d）支持向社区居民活动点提供信号接收设备、视听设备及相关辅助设备（在边防单位、文化宫或集中居住的社区活动中心）。优先支持经济和社会条件困难、家庭普及视听设备水平低、新覆盖电视信号的地区。

三、“加强山区、偏远地区、边境、海岛基层信息和通信内容”项目：

（a）支持制作、编辑和播放针对本计划范围内乡镇的广播和电视节目，服务于特定项目的对象（包括民族语言节目）；

（b）支持创作、编辑、印刷和发行专题出版物和传播材料，服务于少数民族山区、偏远地区、边境、海岛和少数民族群众（不包括国家免费提供的旨在加强宣传工作的出版物，根据国务院总理2011年12月28日第2472号决定的规定；享受补贴、订购的出版物；根据国务院总理2011年3月14日第369号决定的规定支持创新的出版物）；

（c）建立数据库并提供服务于农村和农民的电子信息服务。

信息和通信部负责指导具体实施该项目的目标和内容。

四、管理和监督评估计划。

条3. 经费内容和支出标准

一、项目1的实施内容和支出标准：

（a）用于调查确定培训需求的支出：按照财政部2011年5月11日第58号通知关于从国家预算事业资金来源开展调查的经费管理、使用和决算的规定执行；

（b）用于制定培训大纲、编写教材和支付讲师报酬的支出：按照财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等职业教育和中等专业教育学科培训大纲和教材编制内容和标准的规定执行；

（c）用于研讨会、聘请专家评审和提出意见的支出：按照财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等职业教育和中等专业教育学科培训大纲和教材编制内容和标准的规定执行；

（d）翻译资料费用：按照财政部2009年11月19日第219号通知关于使用官方发展援助资金项目的某些开支定额的规定执行；

（e）为参加培训的学员提供食宿和交通补助，包括：乡镇、街道、镇的干部和公务员；参与专业技能培训课程的非专职村干部（根据2009年10月22日国务院第92号令关于乡镇、街道、镇干部和非专职村干部职务、数量及部分待遇的规定）和其他人员。具体支出标准如下：

- 宿舍租赁费：按实际发生额报销，但不得超过财政部2010年7月6日第97号通知关于公务费和会议费制度中规定的宿舍租赁费定额标准（第四款第a项，第二条）。

|-住宿补贴：按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）的第二条第三款a项规定的标准执行。

|-学员伙食补助：按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知（139/2010/TT-BTC）第三条第一款1.6项的规定标准执行。

|-交通费用补助：根据各地实际情况，由各信息通信局负责提出具体包干标准，并提交财政局协商同意后实施。

|-e)教师培训及其他相关费用支出，按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知（139/2010/TT-BTC）关于国家预算资金用于干部、公务员教育培训工作预算编制、管理和使用的规定执行。

|-g)印刷资料和讲义费用：按照有关使用国家预算资金采购货物和服务的法律规定执行。

2.||-项目2的内容和支出标准如下：

|a)||-建筑安装费；

|b)||-设备购置费；

|c)||-其他基本建设费。

各项目的具体内容和支出标准（包括咨询费、项目管理费等），按照经有审批权限的部门批准的预算以及现行招投标、基本建设投资、国有资产采购等相关规定执行。

3.||-项目3的内容和支出标准如下：

|a)||-基层信息需求调查费用，按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知（58/2011/TT-BTC）关于从国家事业经费中安排资金进行调查的规定执行。

|b)||-组织会议和培训以提高质量、增加山区、边远地区、边境和海岛的信息内容和传播：具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和事业单位会议费用制度的规定和其他相关规定执行。

|c)||-支持制作广播、电视节目和宣传材料；出版物和提供农村信息服务：具体执行如下：

|-新制作广播、电视节目支持费用，按照工业和信息化部关于制定新广播、电视节目制作支持单价并按订购方式执行的决定执行。

|-出版物发行：工业和信息化部负责与相关部门和出版社合作制定出版物定价和发行方案；财政部负责与工业和信息化部合作确定出版物成本，为2012年至2015年期间订购的出版物规定支付价格。

|-对于提供宣传材料和电子信息服务给农村的内容：按照现行法律法规执行。

|d)||-支持各级广播电台重播广播、电视节目。支持标准如下：

|-支持重播电视节目

|+重播时长不超过15分钟的节目，最高不超过300元/节目。

|+重播时长超过15分钟至30分钟的节目，最高不超过575元/节目。

|+重播时长超过30分钟至45分钟的节目，最高不超过850元/节目。

|-支持县级和乡级广播电台重播广播节目，最高不超过同时间段重播电视节目支持标准的50%。

节目目录由中央或省级提供，播出时间表和实际播出节目按照订购方的要求或指导进行。

根据实际情况和预算能力，各省、直辖市人民政府应向本级人民代表大会提出具体支持标准的建议，确保不超出本通知规定的支出标准。

|-支持在边境口岸建立对外宣传信息点。

|-出版物和宣传材料的发行和运输费用，根据发行数量和邮政单位的运费标准确定。

|-支持宣传、介绍、推广和管理出版物及宣传材料，服务读者。支出标准按照工业和信息化部的规定或经有权审批部门批准的预算执行，并采用订购方式。

基层邮电所的出版物和宣传材料的介绍、保管和读者服务，由工业和信息化部通过与邮政集团有限公司签订订购协议的方式组织实施。

支持内容包括：展示、介绍和保管出版物及宣传材料；为读者服务和报告读者服务情况。

每个点每年的支持金额为1万至2万元，自参与计划开始月份起计算。具体支持金额由工业和信息化部在分配的预算范围内，根据实际情况确定。

h) 对于尚未由有权国家机关制定定额、单价的内容，项目单位应根据信息和通信主管部门（中央为工业和信息化部，地方为地方通信管理局）一致同意的计划目标，结合工作量和市场价格编制预算，并报有审批权的机关批准后组织实施，依照现行《国家预算法》及相关法律法规的规定。

4. 计划管理、监督和评估费用

计划管理支出制度及项目管理按照国家现行规定执行。具体如下：

a) 制定和审查计划，审查计划组成部分项目的费用。

b) 建立监督框架和指标，评估计划实施情况；调查基层信息需求，研究并建议修改和完善与计划实施相关的机制政策。

c) 国内专家聘用费：根据计划活动的必要性以及分配的预算，计划执行机构负责人可根据“任务委托合同”形式聘请国内专家。费用标准依据财政部2009年11月19日发布的第219号通知《关于使用官方发展援助资金的项目和计划的一些开支定额的规定》和2011年12月26日发布的第192号通知《对第219号通知部分条款的修订和补充》的规定执行。

评估广播和电视节目（包括撰写报告的时间）每天至少听取或观看节目不少于4小时。

聘请独立咨询机构按经批准的预算执行，并遵守招标法律规定。

d) 计划产品验收费用：

- 出版物和传播印刷品（印刷品）的验收费用，按照现行规定的听读样书定额制度执行。

- 验收委员会会议费用，按照财政部2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用国家财政资金的科技课题和项目经费定额建设与分配的规定》执行。

参加验收委员会的干部、公务员和职员加班时，加班工资按照财政部和人事部2005年1月5日联合发布的第8号通知《关于夜间工作和加班工资制度的规定》支付。

定期年度、中期和最终评估计划的检查、监督和评估费用：内容和费用标准按照财政部2007年1月26日发布的第6号通知《关于编制预算、管理和使用确保政策、战略、规划和计划实施检查工作的经费的规定》和2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定》执行。

对于跨部门、跨机构的检查、监督和评估工作组，工作组主要负责机构负责按照规定制度（交通费、住宿补贴、租住地点的住房费和随身携带的工作资料运输费）支付工作组成员的出差费用。为了避免重复支付，工作组主要负责机构应在邀请函或召集通知中书面告知被派遣人员所在机构无需支付这些费用。

计划总结和中期评估情况的费用；组织中央和地方的计划工作会议：按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定》执行。

将信息技术应用于计划管理的费用：按照政府2009年11月6日发布的第102号法令《关于使用国家预算资金投资应用信息技术管理的规定》的程序和手续执行。

对计划资金使用的审计费用（可以是国家审计或独立审计）。

根据有权机关决定，对在计划实施中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用：内容和费用标准按照《奖励法》及其修正案和相关指导文件的规定执行。

其他直接与计划管理有关的费用。

条 4. 管理和决算经费计划

1. 根据经有审批权的机关批准的国家预算计划和预算草案，各部、中央机构和地方将预算分配并下达给下属单位执行计划，项目代码为0430-各项目（项目1-代码0431；项目2-代码0432；项目3-代码0433）：

此代码用于预算执行、会计和决算阶段。

2. 计划管理项目的机关负责制定、审查和批准每个项目的详细内容以及在计划中分配的任务。

3. 每年，各部委、中央机构和地方需报告关于计划专业指标和目标的实施情况，资金拨付进度，组织执行过程中的困难，以及关于机制政策的建议，提交至工业和信息化部汇总，并向总理政府报告，同时抄送财政部和国家发展改革委。

4. 对于计划形成的资产管理，通过投资和集中采购方式提供基础信息，直接执行投资和采购的单位有责任将完成的资产移交给受益单位。移交程序、手续和文件按照《国有资产管理办法》及相关实施指导文件的规定进行。

5. 根据法律规定对计划的资金使用情况进行审计。

条5. 组织实施

各部、中央机构、地方及执行计划项目内容的各单位根据《国家目标计划管理实施规定》，依据总理政府2009年11月4日第135号决定发布的《国家目标计划管理实施规定》组织执行本计划。具体内容如下：

1. 信息通信部：

a) 根据《国家目标计划管理实施规定》第二十八条第二款的规定，成立国家目标计划管理委员会。

b) 根据《国家目标计划管理实施规定》第二十九条第二款的规定，成立项目管理委员会，以管理执行由计划拨款的项目。

c) 指导各部、中央机构和被选中执行2012-2015阶段计划的地方机构，按照计划的目标和任务开展活动。

d) 制定计划内基础设施信息通信项目的工程技术标准。

đ) 组织有效执行计划的任务和项目；与其它计划和项目协调配合，确保计划的有效执行，防止资金流失；按相关规定决算这部分经费。

e) 主持建立、发布和指导一套监测、评估计划执行结果和项目影响的指标体系，按照计划的目标和任务。

g) 定期和不定期检查计划内项目的执行情况，确保计划按计划执行。

h) 按照总理政府2009年11月4日第135号决定第二十条的规定，定期向相关单位报告。

||| 2. 各部委、中央机关；各省、自治区、直辖市人民政府：

a) 各省、直辖市人民政府负责从地方财政安排配套资金，与中央财政支持资金一起用于执行计划，包括安排管理、运营和维护广播电台、电视台、边境地区对外信息集群等设施的费用，在完成和移交后管理出版物和传播材料。

b) 被分配执行计划任务和项目的各部、中央机构和省、直辖市人民政府负责按照现行国家规定管理和使用计划经费，确保达到既定目标的效果；指导受益单位与负责执行计划经费的单位合作接收和管理使用资产（如集中采购），并安排运营和维护设备的费用，确保计划效果。

c) 批准2012-2015阶段计划分配的任务和项目（目标、任务、内容和经费预算）。

d) 按照工业和信息化部的指导和已批准的计划，组织实施分配的任务和项目。指导下属单位正确、高效地使用经费，不浪费，并按规定决算经费。

đ) 与其他计划和项目整合，确保计划有效执行。

e) 根据法律规定动员私营经济部门、国内外组织和个人的投资，用于将信息传递到山区、偏远地区、边境和海岛（如有）。

g) 各省、直辖市人民政府根据当前地方管理实际情况和信息和通信局的建议，考虑将计划项目的直接管理任务分配给执行机构。

条 6. 生效

1. 本通知自2013年2月15日起生效。

2. 对于各部委、中央机构和地方在2011年分配的工作量，经有权机关批准可延续至2012年实施的，继续按照财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部于2011年9月22日发布的联合通知131/2011/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT关于管理使用2011年国家目标计划将信息送达到山区、边远地区、边境和海岛的资金的规定执行。对于第三条第3款第g项在2012年内已开展的工作内容，则按本通知执行。

3. 对于根据总理2012年9月5日决定1212/QĐ-TTg批准的计划任务，在2012年内已开始实施但尚未按照上述2011年9月22日财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合通知131/2011/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT规定进行指导的任务，各部门、行业和地方应依据本通知和有效支出凭证，按照《预算法》的规定办理资金结算。

4. 在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部反映，以便研究修改，使之符合实际情况。

部长签署 信息和 通信部 副部长 trần đức lái	部长签署 计划和投资部 投资 副部长 cao viết sinh	部长签署 财政部 副部长 吴明瑂
发送单位： - 中央办公厅和各中央委员会； - 国家审计署； - 最高人民法院； - 全国人民代表大会常务委员会办公室； - 中央委员会办公厅及各委员会； - 国务院和国会各委员会； - 最高人民法院； - 最高人民检察院； - 国家审计署； - 中央预防腐败办公室 - 各部、相当于部级的机构、政府直属机构； - 人大常委会、人民政府、财政局、通信管理局、发展和改革委员会、会计结算中心 各省、自治区、直辖市； - 司法部规范性文件审查局； - 公报； - 政府网站、财政部、工业和信息化部、国家发展改革委网站； - 财政部、国家发展改革委、工业和信息化部所属单位； - 存档：财政部、国家发展改革委、工业和信息化部。