关于试点若干机制和特殊政策以促进海防市发展的第226/2025/QH15号决议

决议
关于试点若干特殊机制和政策以促进海防市发展

全国人民代表大会

根据已修改和补充若干条款的2025年第二百零三条第十五届全国人民代表大会决议通过的越南社会主义共和国宪法；

根据已根据第65/2020/QH14号法律和第62/2025/QH15号法律修改和补充若干条款的第57/2014/QH13号国会组织法；

根据《法规制定法》第64/2025/QH15号决议；

第二条 目的、城市分类原则

第一章

总则

第一条 调整范围

本决议规定试点若干特殊机制和政策以促进海防市（以下简称“该市”）的发展，涉及投资管理；财政、国家预算管理；规划、城市、资源和环境管理；科学技术、创新管理；干部、公务员、职员、专家、科学家、有才能的人、管理者、高素质劳动者收入；自由贸易区成立和运营（以下简称“自贸区”）。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织。

二、社会职业组织、社会组织和社会职业组织。

三、其他相关组织和个人。

条3. 术语解释

在本决议中，下列用语的含义为：

一、创新型初创企业 是基于开发知识产权、技术、新商业模式并具有快速增长潜力而设立的企业。

二、创新型企业 是通过改进产品、服务、商业模式或管理流程，基于技术创新和知识创造，提高效率、增加值、经济效益和社会效益以及生活质量的企业。

三、创新项目 是产生新产品、新服务、新流程或改进现有产品、服务、流程，并将其应用于生产或商业活动中，以增加价值并带来经济效益和社会效益的项目。

四、创新空间，即共同工作空间，是提供集中办公空间、产品展示空间，并提供便利设施以支持和连接创新型初创企业的区域。

五、科技基础设施资产 是科技组织的物质和技术基础；标准计量系统、重点实验室；高科技园区、应用高科技农业园区、科技孵化基地、科技企业孵化基地；信息统计科技基础设施。

六、创新型初创企业孵化基地，创新型初创企业孵化基地（以下简称“孵化基地”），是为创新型初创项目和创新型初创企业提供必要的技术基础设施、资源和服务，帮助其完善商业理念和发展企业在成立初期阶段的基地。

七、物流中心 是一种综合基础设施，用于执行与运输、物流服务和货物分销相关的活动，包括收货、运输、仓储、堆场、海关手续、客户咨询、包装、标记、交货和其他与货物相关的手续和业务。

物流中心与公路、铁路、海运、内河航运、航空等运输方式相连，以执行与运输、物流服务和货物分销相关的活动。

八、受控试验 是在实际条件下，在国家主管部门的控制下，在某些领域进行新技术、新产品、新服务或新模式的试验，这些领域现行法律规定尚未涵盖或允许，或者现行法律规定不符合所提议试验的技术、产品、服务或模式的新特点和功能，旨在鼓励创新活动，并作为正式应用前评估和完善的基础。

九、签发给外国人的签证标志、临时居留证标志：

a) UĐ1 - 发给在自贸区总部企业工作的外国专家、科学家、有才能者、管理者、高素质劳动者；

b) UĐ2 - 发给上述外国专家、科学家、有才能者、管理者、高素质劳动者的配偶或未满18周岁的子女。

第二章

试点若干特殊机制和政策以促进海防市发展

条4. 关于投资管理

1. 市人民政府批准投资额在2300亿越盾及以上的海防市港口码头、港区建设项目；对已由政府总理批准投资意向且在本决议生效前的海防市港口码头建设项目进行调整投资意向的批准。

本款规定的项目投资意向批准和调整程序，按照法律规定由省级人民政府负责批准投资意向项目的程序和手续执行。

2. 市人民政府组织管理并维护本市范围内的国家内河航道；组织管理国家内河航道上本市范围内的港口、码头活动。

本市财政可享受从国家内河航道上的内河航道收费和管理港口、码头活动所得收入的100%。本市可以使用国家预算资金和其他合法资金来实施本市范围内的内河航道、港口、码头的投资和维护工作，依照法律规定执行。

条5. 关于财务管理、国家预算

1. 本市可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织以及从政府获得的国外贷款转贷的方式借款，总债务余额不超过本市按分级享受的预算收入的120%。每年的借款总额和预算赤字由全国人民代表大会根据《国家预算法》的规定决定。

2. 每年，中央财政将地方预算增加目标性拨款，金额为中央预算从进出口活动中（不包括增值税）实际增收额的70%，用于实施经济区、工业区、Khu TMD基础设施项目和白龙尾岛经济社会基础设施项目，但不得超过该地区与上年相比中央预算增收总额，并确保中央预算不出现赤字。

3. 地方费、税政策规定如下：

a) 市人民议会决定适用未列入《费用和税目目录》中的新费、税；调整由有权机关决定的《费用和税目目录》中规定的各种费、税的收费标准或比例，但不包括法院诉讼费、税和全部归中央预算收入的其他费、税；

b) 本市财政可享受因调整本款a项规定的费、税政策而增加的收入的100%，用于投资经济社会基础设施和其他属于本市财政支出任务的资金需求；这些收入不计入地方预算收入平衡数，也不用于实施工资改革政策；

c) 在本市试行本款a项规定的费、税政策时，应确保有步骤、公开透明，并符合本市的发展能力和要求。

4. 实施减少温室气体排放措施的财务机制试点规定如下：

a) 由本市财政资金投资形成的碳信用额度交易对象是国内和国外投资者。市人民政府会同工业和贸易部、农业和农村发展部、建设部、财政部确定本市范围内为实现全国减少温室气体排放目标而贡献的减排量和吸收温室气体量的比例，在交易碳信用额度之前；

b) 市人民政府制定投资程序和手续，并决定选择投资者。碳信用额度交易收入是本市财政收入的100%；这些收入不计入地方预算收入平衡数；

c) 市人民议会决定使用碳信用额度交易收入用于本市范围内的应对气候变化、绿色经济发展、数字经济和循环经济项目。

条 6. 关于规划、城市、资源和环境管理

1. 城市建设项目投资建设详细规划的编制、审查和批准如下进行：

a) 详细规划任务与详细规划方案同时编制；

b) 同时征求相关国家管理部门对规划任务的意见，以及征求相关社区居民对详细规划方案的意见；

c) 先进行详细规划任务的审查和批准，作为详细规划方案审查和批准的基础。

2. 市人民政府可以出售由市政府使用财政资金或BT模式建设的公共住宅楼，该住宅楼形成于1994年12月31日至2025年1月1日之间。出售公共住宅楼应按以下方式进行：

a) 购买房屋的对象是那些在2025年1月1日前首次与政府机关签订公共住宅租赁合同的家庭，或者因旧住宅区拆迁需要搬迁的家庭；

b) 出售公共住宅楼的程序和手续按照出售公共资产旧房的规定执行；

c) 市人民政府规定本款a项所指对象购买公共住宅楼的价格（包括收回投资成本和土地使用权价值），确保公开透明、公平合理，防止损失浪费和腐败行为。

3. 对于工业园区、高科技园区、集中信息技术园区面积超过100公顷；工业集群、经济区内投资项目、物流中心面积超过50公顷；物流服务面积不超过50公顷；投资于TMTD区项目；补偿、支持和重新安置工作被独立为一个项目的投资公共工程项目的土地回收程序和手续如下：

a) 根据经有权机关批准的土地利用总体规划和计划，市人民代表大会发布实施前需进行调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的项目清单，并按照本条款规定的程序和手续执行；

b) 根据本条款a项规定的项目清单，有权限的国家机关根据《土地法》发布组织进行调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的通知；

组织进行调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的通知应发送给土地使用者，并在大众媒体上公告，在乡级人民政府办公地点和社区公共活动场所张贴；

c) 根据本条款b项的通知，负责补偿、征地工作的组织可以在有权限的国家机关发布土地回收通知之前，依据本条款c项的规定开展调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的工作；

乡级人民政府负责配合负责补偿、征地工作的组织，开展调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的工作；

土地使用者负责配合负责补偿、征地工作的组织，完成调查、勘测、测量、清点确定土地面积、统计房屋和其他附着物以制定补偿、支持和重新安置方案；

d) 在选择项目投资者后，有权限的国家机关根据《土地法》发布土地回收通知，并使用本条款c项规定的调查、勘测、测量、清点和确认土地及附着物来源的结果来制定补偿、支持和重新安置方案。补偿、支持和重新安置方案的制定、审查、批准和组织实施，以及土地回收决定的执行，均依照土地法的规定进行；

e) 市人民代表大会决定使用地方预算资金执行本条款c项规定的内容，并发布本条款规定的程序和手续；

4. 除《土地法》第七十九条规定的情况外，市人民政府还可以为了国家利益和社会公共利益，实施经济发展和社会发展项目，收回土地用于以下情况：

a) 面积超过50公顷的服务于港口、机场、内河港口的城市物流中心；

b) 面积不超过50公顷的服务于港口、机场、内河港口的城市物流服务。

5. 对于本条款第4项a项规定的情况，市人民政府可以不通过拍卖土地使用权或招标选择投资者的方式出租土地。

6. 投资者根据本条款第4项a项规定获得政府出租土地用于实施项目的权利和义务，与根据土地法规定获得政府出租土地用于建设和经营工业园区基础设施项目的投资者相同。

7. 除《土地法》第七十九条规定的情况外，市人民政府还可以为了城市发展和商业服务目的，收回面积较小且位于居民区内的土地，用于拍卖土地使用权。收回土地必须满足以下条件：

a) 不符合形成城镇或农村居民区的最低面积要求；

b) 符合经批准的城市和农村总体规划或者详细建设规划、农村居民点建设规划、已由有权机关批准的乡总体规划；

c) 不属于在经批准的土地利用总体规划或计划中确定为实施项目或工程的土地区域；

d) 没有争议、投诉或违法行为，或者虽有争议、投诉或违法行为但已有依法处理的文件；

丁）市人民代表大会规定具体标准以确定狭小且夹杂的地块，确保保护人民、社区和社会的利益；

8. 对于本条第4款、第7款规定的情况，土地收回程序和手续按照本条第3款的规定执行；

9. 市人民政府可以决定将不超过两季种植水稻的土地用途转换为面积不超过500公顷的工业用地，或将面积不超过1000公顷的生产林地用途转换为符合国家林业规划以及已经批准的土地使用规划和计划的土地；

对于实施工业园区、高科技园区、集中信息技术园区等建设项目，其规模超过100公顷；或实施工业集群、位于KTMĐ区内的物流服务项目，其规模超过50公顷，并超出国家分配的土地使用指标，则该市应将其结果纳入下一个分配周期；

第七条 关于科学技术管理与创新

一、在本市范围内开展的创业创新活动、微电子半导体技术、人工智能等活动可享受以下税收优惠：

a) 对初创企业、创新型企业和科技组织、创新中心及支持这些企业的中介组织从创业创新活动中获得的收入，在五年内免征企业所得税，自产生应纳税所得之日起计算；

如企业适用全球最低税，则按相关规定缴纳；

b) 对个人或组织从向初创企业、创新型企业和微电子半导体企业、人工智能企业投资或转让股份中获得的收入，在五年内免征个人所得税和企业所得税，自个人或组织开始对上述企业进行投资之日起计算；

c) 对在本市范围内从事初创企业、创新型企业和科技组织、创新中心及支持这些企业的中介组织工作的专家、科研人员和创业者，其工资和薪金收入在五年内免征个人所得税；

丁）市人民代表大会规定本款a、b、c项所述税收优惠的标准、条件、程序和手续；

二、市财政预算无偿资助组织实施科学技术、创新、创业活动，包括：

a) 创新创业项目的孵化和发展费用，包括：项目选拔活动组织费；聘请专家费；直接劳动报酬；创新和创业支持服务费；技术设施使用费；孵化器和共同工作空间使用费；

b) 支持小型和微型初创企业和创新企业的费用，包括：技术支持设施、孵化器、实验室、测试室、检测鉴定中心、共同工作空间的使用；知识产权咨询、开发和利用；标准化、技术规范、计量和质量相关手续的支持；新产品试验和完善；适合企业的技术搜索、解码和转移；深入培训；信息、通信、贸易促进和创业网络连接；

三、关于科学技术基础设施资产的投资、管理和处置的规定如下：

a) 市人民代表大会决定使用市级财政资金投资、升级、扩大和运营科学技术基础设施资产；决定允许初创企业和创新支持组织直接租赁科学技术基础设施资产，无需通过拍卖；

b) 市人民代表大会规定支持内容、金额、时间、标准和对象。市人民政府规定本条款规定的支持形式、程序和手续；

c) 市人民政府是科学技术基础设施资产管理的国家行政机关；决定分配资产的单位；批准管理、运营和处置科学技术基础设施资产的方案；

四、关于微电子半导体技术和人工智能领域发展的支持规定如下：

a) 市人民代表大会决定微电子半导体和人工智能领域的培训和支持项目；规定招聘标准和政策，包括薪酬待遇和住宿费用，吸引在微电子半导体和人工智能领域工作的专家和科研人员；

b) 市人民议会决定投资全部或与投资者、企业和其他组织合作出资建设实验室、研究中心、培训和开发半导体集成电路、人工智能。

5. 对新技术解决方案进行有控制的试验的规定如下：

a) 市人民政府决定在一定期限内对高新技术产业开发区、经济区内的高新技术、产品、服务和新商业模式进行有控制的试验；这些区域集中从事高新技术和信息技术活动，以及由市财政投资的支持创新创业中心和创新空间；

b) 有控制的试验期限最长为三年，并可延长一次，但不超过三年；

c) 各部、相当于部级的机构应及时对市人民政府要求咨询的内容提出意见；

d) 市人民政府规定选择标准和条件、登记程序、审查和许可实施有控制试验的程序；

e) 进行有控制试验的组织、企业可以不适用某些法律规定的技术标准、技术规范、经营条件、许可程序、保障经营条件以及其他不符合所提议试验的新技术和产品的特性和功能的规定；

市人民议会根据市人民政府的建议，在评估风险程度和控制能力的基础上，审议并决定具体试验项目免于适用法律法规规定的范围，以符合试验的要求和目的；

f) 进行有控制试验的组织、企业和个人，指导和监督机构及其人员，在因客观原因导致试验过程中造成国家损失的情况下，即使已按规定程序进行了试验，也不承担行政责任、纪律责任和民事赔偿责任；

如果对其他组织和个人造成损害，则进行试验的企业、组织和个人应按照法律规定承担赔偿责任，并由市人民议会根据损害性质、程度和市财政平衡能力，从市财政中提供部分赔偿费用支持；

如果指导和监督试验过程的机构和个人已经知道试验过程中的风险，但未采取适当措施防止或减少可能发生的损害，或者进行试验的企业和个人已经知道风险但未及时向有权机关报告并采取适当措施防止或减少可能发生的损害，则不得免除本条款规定的责任；

科技企业在本市范围内实施生产、经营和服务科技项目，旨在将科研成果转化为产品和商品，可享受以下优惠：

a) 免征或减征土地和水面租赁费；

b) 国家可不通过拍卖土地使用权或招标选择投资者的方式，直接将土地出租给实施使用土地项目的科技企业；

c) 市人民议会规定优惠内容、金额、时间、标准和对象。市人民政府规定本款规定的优惠形式、程序和手续；

7. 在本市范围内实施新的投资项目或扩大应用高新技术的投资项目，属于优先发展的高新技术目录的企业，可享受企业所得税税率为10%的优惠政策，前四年免税，后九年减半征收企业所得税，适用于本款规定的项目所得收入；

本款规定的优惠税率和减免企业所得税的时间确定，依照企业所得税法的规定执行；

8. 市风险投资基金：

a) 市政府可以设立风险投资基金，向高科技项目、高科技企业、科技企业和创新型初创企业提供资金支持，以促进创新和科技成果商业化；

b) 风险投资基金的注册资本可以从市政府预算中拨付，也可以接受合法的资金来源资助和其他资金筹集方式。风险投资基金的资金管理使用遵循市场原则，确保公开透明、高效运作，防止浪费和接受风险；

c) 市政府制定成立风险投资基金的方案，报市人民议会批准，明确基金的组织形式、运营时间、受助对象、投资对象、市政府提供的资本金数额、投资方式、合作伙伴、再投资机制、风险评估和控制机制、基金管理分配使用的责任；

d) 市人民议会批准方案，规定风险投资基金的组织运营机制、检查监督和报告制度。市政府决定成立风险投资基金，发布基金章程和投资规则。

d) 对使用风险投资基金投资高科技项目、高科技企业、科技企业和创新型初创企业的干部、公务员、职员和劳动者，在已经完成所有投资程序和规定，不谋私利的情况下，因客观原因导致损失的，免除其责任。

第八条 关于干部、公务员、职员、专家、科学家、有才能的人、管理者和高素质员工的收入

市将实施改革工资制度的资金来源机制。在市预算确保了实施中央颁布的社会保障政策所需资金后，市人民代表大会可以决定使用市预算中剩余的改革工资资金，并允许下级预算使用剩余的改革工资资金用于：

1. 根据工作绩效增加市管理的政府机关、党派和团体中的干部、公务员和职员的基本工资，最高不超过岗位等级或职务基本工资的0.8倍或职位工资、职务名称领导职务的基本工资；

2. 为在本市工作的专家、科学家、有才能的人、管理者和高素质员工提供的收入。具体金额由市人民代表大会决定。

第九条 设立自由贸易区

1. 自贸区是具有明确地理边界的区域，设立以试点实施超越常规、具有突破性的特殊机制和政策，吸引投资、金融、贸易、旅游、高质量服务，促进出口、工业、研发活动（R&D），并吸引高素质人才。

2. 自贸区分为功能区，包括生产区、港口及港口后方服务区、物流中心、商贸服务区和其他类型的功能区，根据法律规定，这些功能区满足非关税区条件，确保海关检查、监督和控制以及相关机构按照法律规定进行相应领域的国家管理。

3. 自贸区成立的权限和程序如下：

a) 市人民政府决定成立、扩大和调整自贸区边界，与 Đình Vũ-Cát Hải 经济区和海防市南部沿海经济区相连。自贸区成立、扩大和调整边界的程序和手续按照法律规定，与省级人民政府管辖的工业园区相同；

b) 市人民政府组织编制、审查和批准自贸区范围内的总体规划局部调整；

c) 市人民政府根据法律规定负责自贸区的国家管理工作；海防市经济区管委会作为市人民政府的直属机构，直接负责自贸区的国家管理工作；提供行政服务和其他与企业在自贸区内的投资、生产和经营活动相关的支持服务。

条10. 自由贸易区内的机制和政策

1. 关于简化行政程序：

a) 除投资项目需经国会批准外，根据《投资法》的规定，在自由贸易区内实施的投资项目可按照有关行业、职业和领域的法律规定办理特殊投资手续：建设创新中心、研究与发展（R&D）中心；在集成电路制造、电子设计与制造、集成电路（IC）、柔性电子产品（PE）、芯片、半导体材料等高科技领域进行投资；信息技术；生物技术；新材料技术；自动化技术；支持高科技产业的工业；尖端产业；能源基础设施、数字基础设施；建设和经营功能区、商品展览中心、物流中心、购物中心、内陆港、仓储设施及物流服务；

b) 外国投资者在自由贸易区内设立经济组织无需提交投资项目申请，也无需在设立经济组织前办理投资登记手续。若实施投资项目，则投资者或经济组织应按法律规定办理投资登记手续。外国投资者设立经济组织的程序和手续应与国内投资者相同，依照有关企业法和其他相关法律的规定。工商登记机关或其他有权限的机关应根据有关企业类型的法律规定，检查外国投资者是否符合进入限制行业的市场准入条件。

c) 在自由贸易区内功能区设有总部并开展业务的企业，当满足海关法、税法、财政法及相关法律规定的优先制度适用条件时，可以享受出口、进口活动的优惠待遇，但不包括进出口金额的条件。

d) 对已获得合格评定、合规评定、标准公布、合规公布、采用国际或区域先进标准的质量管理体系认证，并且其合格评定结果已被国际条约承认的货物，免于专业检查。此外，对于涉及食品安全、疾病传播、危害人类健康、环境破坏、社会道德、风俗习惯、经济危害、国防安全或公共利益的部门，主管机构发布停止免检的通知时，本规定不适用。

本条规定不适用于主管机构对食品安全、疾病传播、危害人类健康、环境破坏、社会道德、风俗习惯、经济危害、国防安全或公共利益发出警告的情况，或者有权机构发布停止免检的通知的情况。

đ) 对于在自由贸易区内工作的外国专家、科学家、人才、管理人员和高级工人（标记为UĐ1）及其家庭成员（标记为UĐ2），免除签证并发放十年期居留证。

经公安部及其他相关部门的意见后，市人民代表大会将制定外国专家、科学家、人才、管理人员和高级工人的资格标准。

2. 除商业住宅建设项目外，市政府可以在不进行土地使用权拍卖或招标的情况下，向在本条第1款规定的自由贸易区内实施的投资项目提供土地租赁。除了《土地法》第七十九条规定的收回土地情况外，市政府可以根据《土地法》的规定，为了国家和社会公共利益，收回用于自由贸易区内经济发展项目的土地。

在自由贸易区内实施投资项目的投资者，如果市政府允许其租赁土地以建设和经营功能区基础设施，其权利和义务与国家允许租赁土地以建设和经营工业园区基础设施的投资者相同。市政府规定自由贸易区基础设施租赁价格范围。

3. 自由贸易区内各种土地的使用基于国家规划和土地利用计划指标，这些指标已经由有权机关分配给该市。超出分配的土地利用指标的情况，该市将在下一个规划和土地利用计划周期中更新。

4. 海口经济开发区管理委员会负责以下任务和权力：

a) 向在自由贸易区内生产的货物颁发原产地证书；

b) 对在自由贸易区内实施的项目颁发、换发、补发、调整和撤销营业执照和零售场所设立许可证，无需征求管理部门的意见；

c) 对在自由贸易区内工作的外国工人颁发、补发、延期和撤销工作许可和确认不属于工作许可范围的证明。申请、补发和延期时不需提交招聘公告来确定外国工人需求。

本款规定的各项内容的程序和手续应按照省级专业机关的权限执行。

5. 关于土地租金减免和税收优惠：

a) 在自由贸易区内实施的投资项目在整个租期内可免缴全部土地租金和水面租金，但不包括住宅建设项目和商业、服务业用地项目。

b) 企业从实施新投资项目或扩大投资产生的收入，如果属于第10条第1款第a项规定的行业、业务和领域，在经济特区发生的，可在30年内按企业所得税税率10%，前四年免税，并在随后的九年中减半征收应纳税额；优惠期结束后适用15%的税率。

企业从实施新投资项目或扩大投资产生的收入，如果不属于第10条第1款第a项规定的行业、业务和领域，在经济特区发生的，可在15年内按企业所得税税率10%，前四年免税，并在随后的九年中减半征收应纳税额；优惠期结束后适用15%的税率。

确定优惠税率的时间点以及享受企业所得税减免的时间点，按照有关企业所得税的法律规定执行；

c) 对于研究与开发（R&D）活动的实际支出，企业可以在计算企业所得税时将其计入可扣除成本，该金额为实际支出的两倍。研究与开发（R&D）的实际支出根据会计法规确定；

在10年内，对在经济特区内从事工作的专家、科学家、有才能的人、管理人员和高技能员工从工资和薪金所得中减征50%的个人所得税；

对于符合法律规定条件的经济特区内的功能区域：

功能区域之间、功能区域与国外之间的货物和服务交易，以及功能区域与非关税区或其他符合条件的功能区域之间的交易，均按照《出口税法》、《特别消费税法》和《增值税法》的规定适用非关税区的税收政策。经济特区内功能区域与非经济特区之间的货物和服务交易视为进出口行为，依照海关、税收和进出口相关法律法规处理。

6. 经济特区内的其他投资和经营活动：

外国投资者可以进行货物转口贸易活动。办理此类业务许可证的程序和手续按照对外贸易管理法律的规定执行；

设立在经济特区并在此开展生产和经营活动的企业，可以在合同中以外币报价、定价，并通过外币转账方式在区内提供商品和服务时相互结算；

外国银行分行可以在经济特区设立营业场所，除分行总部外；

第三章

组织实施和施行条款

第十二条 组织实施

1. 政府负有下列责任：

负责执行本决议；指导相关部门与地方人民政府合作简化行政程序，缩短未下放给市一级处理的问题的处理时间；

审查并根据权限发布文件，规定尚未规定的内容或解决经济特区管理和发展过程中出现的问题，确保公开透明、简化行政程序、扩大向海防经济区管委会的授权；超出权限的情况，政府需提交全国人大常委会审议决定；

总结试点实施特殊机制和政策的情况，并在2028年最后一次会议上向全国人大报告；总结并在2030年最后一次会议上向全国人大报告。对于经济特区的机制和政策，分别在2030年和2035年的最后一次会议上报告；

及时制定和发布机制和政策，根据权限修改和补充相关规定，解决实际管理和发展过程中出现的问题；

政府、各部、委员会和市人民政府要提高责任意识，特别是主要领导的责任意识，组织落实、监督和检查本决议及相关规定的执行情况，确保公开透明、有效率；防止政策被滥用，避免损失浪费；

市人民代表大会、市人民政府及其市长在其职责范围内负有以下责任：

执行本决议和其他相关法律的规定；

总结试点实施特殊机制和政策的情况，并根据本条第1款的规定向政府报告；

市人民代表大会根据法律规定监督本决议的执行情况；

对于不符合现行法律和全国人大决议的规定，或者需要紧急动员国内外资源支持城市经济社会发展的内容，市人民政府需向政府报告并提请全国人大审议决定；在两次会议期间，向全国人大常委会报告并提请审议决定，并在最近一次会议上报告全国人大；

制定具体化政策的文本工作将按照简化的程序和手续进行；

国家人大、全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、中央人民政治协商会议、市全国人大代表和代表在其职责范围内监督本决议的执行情况；

条12. 实施条款

本决议自2025年7月1日起生效；

自本决议生效之日起，《全国人民代表大会关于试点若干特殊机制和政策促进海防市发展的决议》（第35/2021/QH15号，2021年11月13日）失效；

2. 试点期限：

a)试点实施各项特殊机制和政策的时间为五年；对于本决议第九条、第十条规定的机制和政策，试点实施时间为十年；

b)试点期结束后，本决议第二章规定的各项特殊机制和政策的实施如下：

对于已经由有权机关根据本决议规定的机制和政策作出决定并正在执行的各项政策、项目和其他对象，将继续按照已发布的决定推进实施。

对于本决议规定给予优惠的对象，如果优惠期限尚未结束，则继续享受优惠直至期限届满。

三、对于在本决议生效前已经获得投资意向批准或投资者批准，并已分配土地或租赁土地，且正在进行生产、经营活动的位于城市功能区范围内的项目，将继续按照有权机关的决定实施。

如果本决议规定的投资优惠高于其他规定，则投资者和经济组织将根据本决议的规定享受投资优惠，直到项目实施完毕。

四、对于本决议第七条、第十条规定的项目，如果现行法律规定其享有更高的优惠待遇或享有不同于本决议规定的其他形式优惠，则继续按照法律规定享受该优惠。

五、本决议规定的各项机制和政策将在完成省级行政区划调整（海防市与海阳省合并成立新的海防市）后适用于海防市。

六、若本决议与其他法律、国会决议对同一事项的规定不同，则适用本决议的规定。若在本决议生效后颁布的规范性法律文件中规定了比本决议更优惠或更便利的机制和政策，则其适用由市政府决定，并向市人大常委会报告最近一次会议。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第九次会议于二〇二五年六月二十七日通过。