指示第23/2002/CT-BGTVT号关于加强交通建设投资和建设工作的指示

交通部部长指示

关于加强投资和建设管理工作的指示

根据随同政府令第52/1999/NĐ-CP号于一九九九年七月八日发布的《投资和建设管理办法》；以及随同政府令第88/1999/NĐ-CP号于一九九九年九月一日发布的《招标办法》，交通部部长已发布了一些关于实施《投资和建设管理办法》和《招标办法》的指导性文件。

根据总理于二〇〇二年四月十二日签发的第273/QĐ-TTg号决定关于检查投资建设和土地使用管理工作，交通部部长已发布了第1518/KH-BGTVT号计划，关于在交通运输行业进行投资建设管理和土地使用管理的检查工作。检查结果显示，行业内各单位基本上正确并有成效地执行了投资建设管理工作，从投资准备、投资实施、建设结束到项目交付运营。然而，在投资建设管理的各个环节中仍存在许多不足之处，如：勘察设计质量不高；在实施过程中增加了许多补充和变更项目，导致总投资超出批准的投资总额，但未按规定程序提出可行性研究报告调整建议、合同金额调整、追加资金安排等，影响了技术设计、招标、施工，导致资金短缺，无法保证项目进度，引起社会不良反响；部分项目的施工招标组织未能完全按照政府令第88/1999/NĐ-CP号于一九九九年九月一日的规定执行；技术设计和预算审查工作未能全面执行国家规定；一些项目的施工监督和施工工作存在许多错误，影响工程质量；一些项目在投入使用后暴露出质量问题。投资评估工作没有得到足够的重视，特别是地方主导的投资项目。

为了更好地执行交通运输行业的投资和建设管理工作，彻底解决上述存在的问题，交通部部长指示：

一、各部属单位根据职能任务，审查由部发布的各项规范性文件，及时向部提出修改和补充现行国家规定的建议；组织向项目业主、交通厅（运输事务）、咨询机构和行业承包商宣传和指导执行有关投资和建设管理的规范性文件、程序、标准和技术规范。 已发布，及时为部提供修改和补充现行国家规定的建议；组织普及并指导项目业主、交通运输局（交通公共事业）、咨询机构和行业内承包商执行关于投资和建设管理的法律法规及规定； 二、各部属单位和交通厅（运输事务）必须组织宣传和执行有关投资和建设管理的规范性文件、程序、标准和技术规范，应经常进行监督检查，并纠正本单位职能范围内的错误。

三、从事技术设计和预算审查工作的单位和个人必须严格执行政府令第52/1999/NĐ-CP号于一九九九年七月八日的规定；以及建设部部长于二〇〇〇年八月二日签发的第17/2000/QĐ-BXD号决定关于工程质量管理制度的规定。只有当审查文件齐全且符合国家规定时，有权机关才能批准技术设计和预算。

四、项目业主及其代表在组织招标时必须严格遵守《招标办法》随同政府令第88/1999/NĐ-CP号于一九九九年九月一日发布；以及政府令第14/2000/NĐ-CP号于二〇〇〇年五月二十日发布的规定。特别要严格、认真地评审投标文件，不得指派不具备专业资格、品行不端或之前在评审投标文件中有过失误的人担任评标委员会成员。对于在组织评标过程中违反规定的行为，必须严肃处理。 五、勘察设计咨询单位必须重新组织生产，采用科学技术进步提高勘察设计质量，并对咨询内容负责。因主观原因导致的技术设计变更和补充所产生的问题必须明确责任到个人和单位，并依法给予行政或刑事处罚。

六、监理工作必须整顿。人事劳动司、科技司、工程质量监督局应尽快研究并向部提交具体的监理标准；其中只有具备道德和职业资格的人才能被培训为监理员。监理员如果签署错误确认书给承包商，则必须赔偿由此造成的损失，并根据其违规性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任。严禁项目业主及其代表使用不符合部规定的监理服务。

七、施工单位必须加强自身工程质量管理体系，确保按规程、规范和技术设计要求施工，保证工程质量。

严禁在未取得完整工程合格证书的情况下验收支付分项工程或整个工程。

八、责成计划投资司牵头并与科技司、运输法制司、工程质量监督局合作起草并呈报部长批准《交通部投资项目和建设管理办法》。

严禁在未具备完整工程质量验收证书的情况下进行分部分项工程或整个工程的竣工结算；

委托计划与投资司牵头，并与科学技术司、运输法制司、工程质量监督与管理总局合作起草并提交部长批准《交通运输部投资项目和建设管理制度》。

各部属机构和单位负责人，各省、自治区及直辖市人民政府，交通（运输）厅厅长应在各自职责范围内立即组织实施本指示，并于2002年12月31日前以书面形式向交通运输部报告实施结果（通过部监察局汇总），每半年和每年也需提交实施结果的书面报告。/

交通运输部

部长

聂文俊

邓廷平