决定第23/2005/QĐ-BCN号关于批准到2010年为农业和农村现代化服务的工业发展方案

决定

批准发展工业至二〇一〇年规划，以服务于农业和农村的工业化和现代化 到2010年为农业和农村的工业化和现代化服务的发展工业计划

工业部部长

根据二〇〇三年五月二十八日政府令第55/2003/NĐ-CP号关于工业部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理于二〇〇三年十月八日发布的第24/2003/CT-TTg号指示关于发展农林水产品加工业；

根据工业部于二〇〇二年七月二十二日发布的第2749/CV-KHĐT号行动计划，落实中央委员会第九届第五次会议决议；

根据计划司司长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“发展至2010年为农业和农村的工业化和现代化服务的工业计划”，主要内容如下：

一、观点

发展农村工业是实现农业和农村的工业化和现代化的重要任务之一。发展农村工业是可持续发展的内容之一，确保各地区均衡增长；紧密联系人力资源、技术成就与各地区的特色；发挥内力，争取外力，创造条件使各种经济成分和组织形式得到发展；将工业发展与社会发展相结合，充分关注偏远地区，保持和发扬传统文化。发展农村工业必须与全民国防建设紧密结合，特别是在关键地区。

二、目标

农业和农村的工业化、现代化的总体和长期目标是建立一个大规模的商品化生产、可持续发展的农业体系，应用科学技术成果；具有高产、优质、高效的特点，满足国内生产和消费需求，并具备市场竞争力；拥有合理的经济结构，适合的生产关系，逐步现代化的经济社会基础设施建设，建设新的农民和新农村，富裕、公平、民主、文明。

该计划的具体目标是：到2010年，将农村工业占总工业产值（GO）的比例提高到约32％（目前约为25％）；按照已批准的区域和地方工业发展规划，发展农村工业。吸引农业劳动力转向工业，为提高农业劳动生产率和收入奠定基础；到2010年，将各地区、各区域人均收入差距降至约3.5倍（目前约为5倍），为可持续发展奠定基础；参与解决社会问题，保障公平，促进农村工业文明生活的发展。

三、发展方向

（一）服务于农业和农村的工业化、现代化的行业组

- 电力行业：加快农村和山区电气化进程，为人民提高文化水平、发展工业和手工业创造条件。力争到2010年农村家庭通电率达到90%，到2020年达到100%。提高供电质量，确保人员和设备的安全。

- 机械行业：

紧密结合农业生产组织和农业产区。集中选择性地发展一些机械行业和产品，如动力机械、耕作、收获、收获后处理和加工设备。

农业农村所需的机械设备产品应多样化，包括规模、技术水平、类型和样式，符合不同地区的需求和使用习惯。发展提供和维修农业机械设备的服务。

结合先进技术与中等技术，为农业、林业和渔业生产应用技术进步创造条件。鼓励所有经济成分共同参与从简单到复杂的农业机械设备生产，利用民间资金发展服务于农业和农村的机械生产。

- 化工行业：提供种植、养殖、水产和环境保护所需的基本化工产品。首先满足农业生产对化肥、农药和收获后保存化学品的基本需求。

（二）在农业和农村地区发展的工业行业组

- 农林水产品加工业：力争2005年出口额超过80亿美元，占全国工业品出口总额的约30%。在附加值（VA）方面，2005年和2010年分别争取达到约39%和47%的VA/GO比率。

规划集中优势原料的生产区域。建设完整的农村交通系统、电力、水源和水利设施，为种植、养殖、运输和农产品加工服务，形成一个完整的闭环系统。

- 纺织服装皮革鞋类行业：该行业的目标如下

表1：纺织服装皮革鞋类工业产值

来源：根据区域领土至2010年的纺织服装皮革鞋类行业发展规划

- 建材生产行业：发展建材生产，无论是数量、质量还是种类，以满足国内消费需求，以及农村和山区住房建设和道路建设的需求。

- 矿业：力争2001-2010年期间平均工业产值增长率达8-9%/年（其中2001-2005年：9-11%；2006-2010年：5-7%），确保为工业加工和建筑材料生产提供大部分初级能源和原材料。

小型手工业

发展手工业必须与农业、工业和产品消费市场的发展相结合。集中发展具有较多潜力和比较优势的手工业行业。选择合适的技术和设备，结合传统技术和先进技术。投资提高质量，开发符合市场需求和消费者偏好的新产品，扩大出口市场，注重建立品牌。在小手工业发展中协调多种规模、多种形式的组织和所有权。

各地的小手工业发展必须符合工业发展战略，并与各地方的经济发展和社会发展规划以及工业发展规划相衔接，以解决农村地区的经济和社会问题。在各个时期，各地需要制定具体的目标和解决方案，集中发展某些农村行业的集群和中心，然后向其他地区扩散。

三 解决方案

3.1 综合解决方案

a) 管理方面的解决方案

农村工业的发展应与行业和地区的发展战略同步进行，将农村工业发展的内容纳入各地方的工业发展规划中。

在农村形成和发展“网络”型生产组织模式，建立“农村企业协会”，由不同所有制和规模的企业参与，以促进合作和支持商业活动。

提高省级工业局对农村工业的集中管理作用，同时建立省级工业局与县级和乡级政府管理之间的联系机制。需要为农村工业发展建立合理的责任和利益分配模式。灵活实施土地调整政策，以适应农村小型工业集群的发展特点。

制定关于工业集群和点的基本制度，作为各地方根据具体情况制定相应制度的基础，其中需关注环境保护和可持续发展的标准。

确定各地方的特色产品，建立品牌，组织分工和合作生产，使这些特色产品迅速进入市场。

建立一个专门针对农业和农村的信息系统，包括大量信息、多种传播方式和新项目，以推动农村工业的新发展势头。

发展农村工业服务体系，从企业初创服务到技术转移咨询，以及工业后援服务。

将农村工业发展计划与各地方和区域联系起来，紧密连接国家的其他计划。国家支持这些计划，吸引投资者参与，包括私营部门。

b) 财政方面的解决方案

建立机制鼓励农村小额贷款机构的发展，形成替代信贷形式如租赁、抵押和债务转移。鼓励有金融信贷业务的人回到家乡（通过家庭）；建立和发展农村小额贷款机构，鼓励外国金融机构参与该市场。原则是保持资金在当地使用，避免任何形式的资金流入城市。

有效利用国家支持基金，避免重复。通过租赁机械设备提供间接信贷。

农户可以从支持种植业、养殖业、造林和植树项目的优惠资金中获得贷款，用于生产原料。在遭受自然灾害或疾病的情况下，农户可以延期还款并以优惠利率获得贷款以恢复生产原料。

继续实施财政优惠政策，支持农业和农村现代化、工业化，如对新成立的农村工业企业免征企业所得税（符合税务规定）。鼓励投资者根据新的土地法投资农村，形成大规模农场，逐步实现农业劳动力的职业化，改变思维方式和生活方式，推动广泛深入的现代化和工业化。

c) 科学和技术方面的解决方案

制度化科学组织活动模式，为农村此类组织的成立提供法律框架。增加科技活动资金比例，用于研究应用于农村生产和经营的技术。鼓励企业将生产和经营活动从城市转移到农村，通过吸引人的土地、税收和科技转移机制。国家在促进科技市场（通过科技局和工业局）的形成和发展方面发挥推动作用，通过优惠政策吸引科技人才。

d) 人力资源和发展的解决方案

多样化农业和农村的培训方式和类型。重视非正规培训形式，如通过协会、小组、媒体、参观学习等。继续社会化职业培训，特别是对农村职业培训机构给予特别优惠。

通过人员调动和派遣政策吸引人才到农村，管理来自本地的学徒生和学生。

重视农村文化、宗族因素在工业发展中的作用，鼓励宗族建立品牌，激发竞争动力。

3.2. 具体措施

a) 对于机械行业

集中指导加快实施服务于农业的机械重点产品项目，这些项目已由国务院总理批准。组织生产专业化和合作化。发展设备、零部件、原材料、燃料等供应网络，做好售后服务、维修和其他销售后服务。为各类经济主体共同参与广泛供应网络至村一级创造条件。加强打击走私和商业欺诈，保护和扩大国内市场。制定政策帮助农民配备农业生产机械设备。投资生产服务于农村农业的重点机械产品的项目可享受国家在各时期提供的最高投资优惠政策。建设具有足够能力和专业性的研究和设计机构，以设计复杂设备和生产线，服务于农业和农村。

b) 对于化工行业

- 确保提供足够的化肥、农药和其他化学品，用于农产品储存和食品加工，保证质量良好且安全使用。制定适当的机制支持化肥生产和流通。

- 研究生产适合水稻、玉米、蔬菜、水果树等作物的专用肥料，适用于不同类型的土壤，如酸性土、重粘土、沙壤土等。生产用于食品加工和工业废水处理的酶制剂等产品。

- 注重生产适合沿海沙质、沙壤贫瘠、盐碱地等地区的粮食作物和蔬菜肥料，以及用于近海养殖业和农业、林业、渔业工业废水处理的产品。

- 研究生产适合茶叶、咖啡、胡椒、腰果、甘蔗、棉花、纸浆等工业作物的专用肥料，以及适合山区粮食作物和食品生产的特殊肥料。

c) 对于电力行业

- 集中投资改造和升级分配系统，减少电能损失。加快农村电力管理模式改革进程，使居民能够享受到接近政府规定的最高限价的电价。

- 利用所有资源加快国家电网或地方电源的电气化进程。促进研究使用小型水电、风能、太阳能、地热能、柴油发电等其他能源。利用国际国家和组织的援助资金来升级电网系统。

- 特别重视对人民进行安全用电和节约用电教育，特别是偏远地区人民，确保安全有效用电。尽快完善电力法律法规，以满足日益增长的农业生产、农村生活对电力数量和质量的需求。

d) 对于农林水产品加工、建筑材料生产、矿产开采行业

- 针对每个具体行业制定合适的政策措施，突破关键环节，解决农民面临的困难，如抵押贷款、灾后延期还款、建立生产支持基金、分担风险等。

- 鼓励通过具体政策发展非烧结砖、瓦、陶制品等生产形式。鼓励各地研究从岩石研磨制造人造砂，替代建筑用天然砂，满足当地人民的建筑需求。

- 调整生产单位布局，使其与原料产地相结合，提高生产经营效率。加强对采石场的管理，限制过度开采。

đ) 对于纺织服装皮革鞋类行业

- 发展不受配额限制的市场，并注重生产不受配额限制的产品。巩固贸易促进单位，成立并提高在国外有潜力市场的代表处活动效果，帮助企业及时获取出口市场信息。

- 建立和宣传国内外市场品牌。组织进入零售网络，在国内外市场建立分销、营销和售后服务体系。在大城市设立中心和超市销售产品，在城镇和市镇开设代理店。加快将服装企业从城市转移到农村和郊区的步伐。

- 企业应确定需要占领的市场和主要产品类别，根据不同的市场调整投资结构和发展节奏。定期组织高质量的再培训和补充培训课程，提升管理人员素质。

e) 对于手工业

- 为农村手工业户转换生产模式创造便利条件。鼓励成立行业协会，相互支持生产、销售产品等。鼓励同一行业内农户之间的合作、分工和专业化生产形式。

- 为采购原材料和销售产品创造便利条件。帮助手工业企业和传统工艺村通过广告、展览等方式接触国内外市场，提供市场信息。增强国外商务机构在帮助手工业寻找和扩大产品销售市场方面的作用。

- 支持企业在经济和社会计划、咨询和技术转让中心的帮助下应用新技术，提高产品质量和竞争力。

简化贷款手续，延长贷款期限以适应生产周期。制定鼓励外资和城市资金向农村投资的政策。在农村发展信贷基金以吸纳民间闲置资金。成立信贷担保基金，为农村工业基础和农户提供贷款支持，促进生产发展。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、工业部

（一）各职能司

指导编制并组织实施机械和化工产业发展规划，以及农村乡镇手工业和传统工艺发展规划。

加强与县、乡的实际接触，配合研究提出切实可行的发展农村工业措施。

研究选择试点模式，建立农村企业协会或职业协会，通过行业和地区间的合作吸引资源，形成品牌参与市场竞争，并据此鼓励地方根据具体标准和发展要求主动建立此类协会。

（二）地方工业局

密切配合各省工业厅，有效实施农村工业发展项目，在农村地区广泛开展相关活动。

指导各地利用奖励工业基金，重点支持农村工业发展，包括适当比例用于培训当地工业管理人员和企业家，支持技术转移，鼓励本地工业发展。

与部内各职能司合作，试点推广农村工业示范模式，吸引农村居民参与，逐步在全国范围内推广。

在使用奖励工业基金时，优先考虑直接支持农村地区的工业产品（特别是农产品加工、林业、渔业和手工业）。

（三）《越南工业报》和《工业杂志》

加大对农村工业主题和农村工业发展方针的宣传力度。发行关于工业化、现代化和农村工业发展的出版物。研究、建设和开发农村工业电视和广播节目。

二、各省、直辖市工业厅

配合部内专业机构，有效执行本方案。

密切关注各县农村工业发展情况，完善省内的工业管理体系，设立县级工业管理机构，确定各县的优势产业，予以支持发展。

三、部属学校

应同时培养职业技能和农村工业管理人才，以提高农业和农村的人力资源质量。

第三条。本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条 工业部办公厅主任、工业部监察长、各司司长、各局局长、工业战略政策研究院院长、各工业厅厅长、各总公司总经理及部属各单位负责人负责执行本决定。