关于2017年国民经济和社会发展计划的第23/2016/QH14号决议

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:iLivini!!iV!MHiii™min'iiiuiiii 签署时间：2015.12.56 16:39:41 +07:00

全国人民代表大会

签署者：电子政务 政府电子邮件：[email protected] 机构：政府办公厅 政府办公厅

中华人民共和国
独立 - 自由 - 幸福

决议号：23/2016/QH14

决议

关于2017年经济社会发展计划

全国人民代表大会

社会主义共和国越南

根据越南社会主义共和国宪法；

根据对政府、最高人民法院、最高人民检察院、各国家机关和有关部门的报告以及国会议员的意见进行审议；

第二条 目的、城市分类原则

1. 关于2016年经济社会发展计划执行结果

2016年，世界经济面临许多困难，主要经济体增长缓慢。国内宏观经济稳定，通货膨胀得到控制，文化和社会取得显著进步，社会保障得到重视，人民物质和精神生活继续改善；社会秩序和安全得到保障；投资营商环境有所改善，资源管理和环境保护受到关注，逐步完善制度，推进行政改革，加强纪律和规范，严厉打击腐败和浪费。国防和安全得到加强，国家主权得以维护；对外工作和国际融入取得许多成果。

然而，经济增长率和出口额未达到预期目标；经济结构调整进展缓慢；湄公河三角洲地区的咸水入侵、干旱、洪水和中部沿海地区海洋环境污染事件严重影响了生产和民众生活；医疗卫生、教育、社会治安、交通安全、城市管理、环境、社会恶习、行政纪律等问题仍存在不足之处；腐败和浪费问题仍然严重。虽然有多种原因，但主观因素仍是主要原因。政府和总理在指导和管理方面非常坚决，但部分机构和工作人员仍未真正转变，管理工作仍存在一些需要继续解决的问题。

2. 关于2017年的目标和主要指标

1. 总体目标

确保宏观经济稳定，实现三大战略突破；调整经济结构与转变增长模式相结合，提高生产率、质量和效益，增强竞争力；鼓励创业，促进企业发展，推动可持续增长。提高经济自主性。确保社会福利和人民生活水平。发展文化和教育，实施民主和公平的社会进步。积极应对气候变化，预防自然灾害；加强资源管理和环境保护。进一步完善并提高法律实施效果；集中精简编制，大力推进行政改革，加强纪律和规范；打击腐败、浪费和官僚主义。加强国防潜力，维护国家安全、政治稳定和社会秩序，坚决斗争以捍卫国家独立、主权、统一和领土完整。提高外交活动效率，促进国际合作，创造和平稳定的环境以促进国家发展。

经济。保障社会安全和人民生活。发展文化教育，实施民主和进步，社会公正。主动应对气候变化，防灾减灾；加强资源管理和环境保护。继续完善，提高法律实施效率；集中精简机构编制，大力推动行政改革，加强纪律和规矩；预防和打击腐败、浪费、官僚主义。增强国防潜力，维护国家安全，政治稳定和社会秩序安全，坚决、持久地斗争以坚定地保护独立、主权、统一和领土完整。提高对外活动效率，促进国际融入，创造和平稳定的环境以发展国家。

2. 主要指标

国内生产总值（GDP）增长约6.7%。

出口总额增长6-7%。

进口逆差占出口总额的比例约为3.5%。

消费价格指数平均增长约4%。

全社会固定资产投资总额约占GDP的31.5%。

单位GDP能耗降低1.5%。

多维贫困标准下的贫困人口比例减少1-1.5%，其中贫困地区减少4%。

城市失业率低于4%。

取得职业培训证书的劳动力比例达到55-57%，其中接受三个月以上培训并获得证书的劳动力比例达到22.5%。

每万人口病床数达到25.5张（不包括村级卫生站床位）。

参加医疗保险的人口比例达到82.2%。

工业区和出口加工区中符合环保标准的污水处理系统覆盖率达到87%。

森林覆盖率达到41.45%。

3. 主要任务和措施

国会基本同意由政府、最高人民法院、最高人民检察院提交，并由各国家机关在审查报告和专题监督报告中提出的任务和措施；同时要求政府、最高人民法院、最高人民检察院、审计署根据各自职能和任务，集中实施以下主要任务和措施：

1. 实施灵活主动的货币政策，继续调整金融机构结构；发展不良资产市场，严格控制并有效处理不良贷款和经营不善的金融机构，确保系统安全和存款人利益。

信贷功能；发展不良债权市场，严格控制，有效处理不良债务和经营不善的金融机构，遵循市场原则，确保安全。

有效管理外汇市场和黄金市场，努力增加外汇储备。严格财政和预算纪律；确保政府支出节约高效并符合国会批准的预算。

严格控制公共债务和预算赤字指标。继续充分授予事业单位财务、组织、编制和运营自主权；合理计算成本，按照市场化机制调整公共服务价格，但保持宏观经济稳定；制定逐步实现教育、医疗等服务市场价格的路线图，并与政策对象和支持贫困家庭相结合。

鼓励各类所有制企业参与公共服务提供和发展，建立适合国家管理调节的公共服务市场。实施事业单位重组，符合条件的事业单位进行股份制改革。

继续审查和补充改进措施，以明显改善投资和营商环境，消除不合理障碍。简化行政程序，应用信息技术，最大限度地便利化，减少进入市场的交易时间和费用。

国家政策。继续落实财政、组织、

编制和运营方面的充分自主权；合理确定成本，调整公共服务价格，按照市场化机制但确保

宏观经济稳定；制定逐步实现市场价格的教育、医疗等领域的路线图。

并与支持政策对象和贫困家庭挂钩。鼓励各类企业参与公共服务的发展和服务提供，发展符合国家适当管理调节的公共服务市场。

对国有企业事业单位进行重组和组织调整，符合条件的事业单位进行股份制改革。

2. 继续审查、修改和完善措施，使投资和商业环境有明显改善，

消除不合理障碍。简化行政程序，应用信息技术，最大限度地便利化，减少公民和

企业。缩小与东盟四国（ASEAN-4）的国家竞争力差距；

促进科技型企业的发展，吸引跨国集团的强劲投资，与国内企业发展和配套工业发展相结合。

推动形成和发展具有现代技术、具备全球竞争力的强大私营经济集团。大力开发国内市场，零售系统与国内产品消费相联系；积极促进贸易推广，扩大出口市场，提高产品质量，建立越南品牌，参与全球生产和价值链。有效实施税收、信贷、土地、人力资源等方面的优惠政策，特别是关于鼓励采用高新技术，发展配套工业，农业推广，生产加工和消费农产品。

企业进入市场的交易时间和费用。

私营经济集团的强大，具有现代技术，具备全球竞争力。

加强国内市场，零售系统与国内产品消费相结合；大力推动贸易促进，扩大出口市场，

提高越南产品的质量和品牌建设，参与全球生产和价值链条。有效实施税收、信贷、土地、人力资源等方面的优惠政策，推动高科技应用，发展配套工业，农业推广，农产品生产加工和

销售。中长期规划，旨在基础设施建设方面取得突破，为2016-2020年经济社会发展目标作出贡献。重视公共投资资金安排用于消除贫困、增加就业、发展农业、农村、山区、民族地区、受自然灾害严重影响的地区以及受环境事故影响的地区；医疗卫生项目、教育项目、重点基础设施建设项目；推进长成国际机场项目，沿海公路重要路段；完成向国会报告关于北南高速公路和其他国家重点工程项目的投资决策程序；继续推进边境巡逻路、东山公路建设，结合经济发展和社会保障，严格遵守中期公共投资资金分配的优先次序和标准要求，符合实际情况和地方需求。完善基本建设投资经济和技术标准体系，短期内采取适当措施，立即实施以节约公共投资资金。提高基础设施管理、开发和维护的有效性。政府和国家审计署加强对国有资本投资的企业和基础设施发展资金使用的监督、检查、审计和监察，确保其有效使用。从项目启动时起，严格遵守《公共投资法》及其他相关法律法规。集中指导，采取措施尽快解决使用国有资金投资低效、浪费的项目，明确并处理有关组织和个人的责任。加强BOT交通项目的公开透明度和有效性。

重点动员各种资源发展烈士家属住房、工业园区和出口加工区工人住房。

根据第112/2015/QH13号决议，严格执行全国人大常委会关于农用地管理使用的监督意见。提高教育质量，实施职业教育分流。全面深化改革教育和培训，全面发展学生和学员的能力、体质、人格、道德品质和生活方式。大力推进社会化，发展高质量学校。继续完善社会保障体系，医疗保险、医疗救助和社会援助，实施扩大受益对象的政策措施。

采取措施防止和处理医疗保险基金滥用和欺诈行为。加强食品安全管理。加强知识产权保护，发展科技市场。对存在严重污染风险的生产设施采取强有力措施。

坚决不批准不符合环保标准、存在污染风险并对生态环境造成重大影响的项目。政府将检查和纠正热电厂、水电厂规划、建设和运行中的问题，并在2017年底召开的会议上向全国人大报告。

3. 有效执行财政计划和中期公共投资项目计划，以实现基础设施建设的重大突破，为2016-2020年经济社会发展目标作出贡献。重视对消除贫困、创造就业、农业、农村、山区、少数民族地区、受自然灾害严重影响地区以及受环境事件影响地区的公共投资项目资金分配；完成医疗卫生、教育等重点基础设施项目；继续推进边境巡逻道路、东山公路等项目的实施，确保符合中期公共投资规划阶段（2016-2020）的要求，并结合实际情况和地方需求。完善基本建设项目经济和技术标准体系，短期内采取适当措施，立即应用以节约公共投资资金。制定政策，提高基础设施管理、运营和维护效率。政府和国家审计署加强监督、检查、审计和调查，确保国有资本投资集团和企业的投资使用效益。严格监督所有项目从启动到实施过程中的法律规定遵守情况。集中指导并尽快处理使用国有资本投资低效浪费的项目，明确并处理相关组织和个人的责任。增强BOT交通项目的透明度和效率。

中期，旨在实现基础设施建设的突破，促进2016-2020年五年经济社会发展目标的实现。关注扶贫、减贫、就业、农业、农村、山区、民族地区、受自然灾害严重影响地区以及受环境事件影响地区的资金投入。

投资重点是消除贫困、增加就业、发展农业、农村、山区、民族地区、受自然灾害严重影响地区和受环境事件影响地区的项目；医疗卫生、教育等基础设施重点项目，以促进区域协调发展。推进长荣国际机场项目，根据全国人民代表大会决议实施部分沿海公路建设项目；完成关于北南高速公路和其他国家重点工程项目的投资决策报告并提交全国人民代表大会审议；继续推进边境巡逻道路和东山公路建设，与经济社会发展相协调，严格遵守中期公共投资分配的标准、优先顺序，符合实际情况和地方紧迫需求。完善基本建设经济和技术标准体系，采取适当措施立即应用，以节约公共投资。制定提高管理、运营和维护基础设施效率的政策。政府和国家审计署加强监督、检查、审计和调查，确保国有企业和发展基础设施的资金有效使用。严格监督项目从启动阶段起遵守《公共投资法》及其他法律法规的规定。集中指导，采取措施尽快处理浪费国家投资资金的项目，明确并追究相关组织和个人的责任。增强BOT交通项目的透明度和效率。

nghiệp, nông thôn, các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vừng bị ảnh ;

hưởng nặng nề của thiên tai, các địa phương chịu ảnh hưởng sự cố môi trường j

biển; các dự án, công trình y tế, giáo dục, các dự án phát triển hạ tầng trọng điểm tạo sức lan tỏa và kết nối phát triển. Triển khai dự án Cảng hàng không ị quốc tế Long Thành theo Nghị quyết của Quốc hội, một số đoạn quan trọng trên tuyến đường bộ ven biển; hoàn thành thủ tục báo cáo Quốc hội về chủ trương đầu tư đường bộ cao tốc Bắc - Nam và các công trình, dự án trọng điểm quốc gia khác; tiếp tục triển khai tuyến đường tuần tra biên giới, đường Trường Sơn Đông gắn với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm tuân thủ nghiêm túc, nguyên tãc tiêu chí, thứ tự ưu tiên trong phân bổ vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu cấp thiết của địa phương. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật trong đầu tư xây dựng cơ bản, trước mắt có giải pháp phù hợp, áp dụng ngay để tiết kiệm vốn đầu tư công. Có chính sách nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác và bảo trì hiệu quả kêt câu hạ tầng. Chính phủ, Kiểm toán nhà nước tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm toán, thanh tra bảo đảm sử dụng có hiệu quả đầu tư của các tập đoàn, doanh nghiệp có vốn nhà nước, nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ các quy định của Luật đầu tư công và các văn bản pháp luật khác đối với các dự án, công trình ngay từ khi triển khai. Tập trung chỉ đạo, cố biện pháp xử lý sớm các dự án có sử dụng vốn nhà nước đầu tư lãng phí, kém hiệu quả, làm rõ và xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan. Tăng cường công khai, minh bạch và nâng cao hiệu quả các dự án BOT giao thông.

4. 加快经济结构调整，其中继续集中在三个重点和优先任务及行动计划，根据国会关于2016-2020阶段经济结构调整计划的决议。结构调整与增长模式创新相结合，逐步提高劳动生产率、质量和经济竞争力；合理结合宽幅增长和深度增长，以深度增长为主导方向；有效调动、分配和利用资源，按照市场机制运作。提高跨省活动组织协调能力，克服地方主义，发挥区域经济优势和区域合作；提高总体发展规划的质量，与环境保护和适应气候变化相结合。集中进行农业结构调整，与新农村建设相结合，吸引企业投资农业和农村；推广高效生产模式，采用高新技术，按价值链生产，确保食品安全。推动高附加值、高科技服务业和旅游业的发展，促进服务出口；将旅游业发展成为支柱产业。

5. 有效实施持久减贫政策，根据多维贫困标准，根据第76/2013/QH13号决议和有关社会福利的目标计划；全国新农村建设目标计划，优先支持困难地区和少数民族地区；注重动员各种资源，为有功人员家庭、工业园区和出口加工区工人提供住房。

强化资源动员，为有功人员家庭住房、工业园区和出口加工区工人住房的发展提供支持。

按照第112/2015/QH13号决议执行国有资产管理使用规定，严格执行全国人大常委会关于农地管理使用的监督结论。

强化土地管理，包括根据第112/2015/QH13号决议的国有企业农场和林场的土地，严格执行国会常务委员会关于农场和林场土地管理和使用的监督结论。

trường quốc doanh theo Nghị quyết số 112/2015/QH13, thực hiện nghiêm kết Ị

luận giám sát của ủy ban thường vụ Quốc hội về quản lý, sử dụng đất các nông

发展劳动力市场，集中提升质量，实施职业教育分流。全面改革教育和培训，全面发展学生的能力、体质、人格、道德和社会行为。推动社会化，发展高质量学校。继续完善社会保障、医疗保险和社会救助制度，实施扩大社会保障和医疗保险对象范围的政策措施。

提高质量，实施职业教育分流。全面深化教育改革，全面提升学生的身体素质、人格、道德和社会行为能力。

diện giáo dục - đào tạo, phát triển toàn diện năng lực, thể chất, nhân cách, đạo I

推动社会力量参与，发展高质量学校。继续完善社会保障体系，包括社会保险、医疗保险、社会救助，并采取措施扩大受益对象范围。

trường chất lượng cao. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y ị

制定措施防止和处理医疗保险基金滥用和欺诈问题。加强食品安全管理。强化知识产权保护，促进科技市场发展。推动生产设施改造，减少严重污染风险。

集中发展基层医疗服务，减少医院超负荷运转，提高门诊和住院治疗质量，预防医学，社会化，发展非公立医疗和公私合作医疗服务；采取措施防止和处理医疗保险基金滥用和欺诈问题。强化食品安全管理。加强知识产权保护，发展科技市场。在应用科学技术进步和职业技能方面取得重大进展，以提高生产能力。

có giải pháp ngăn chặn và xử lý tình trạng lạm dụng và trục lợi quỹ bảo hiểm y tế. Tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm. Tăng cường bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, phát triển thị trường khoa học công nghệ. Tạo chuyển biến mạnh mẽ ■

力

各行业的劳动力数量。推动劳动力向高附加值产业转移，同时提高各行业内劳动力生产率。

同时，继续建设和发展越南文化和人民。实施优抚政策，少数民族政策；关注老年人、残疾人、家庭、儿童、青少年工作；性别平等、体育工作。完善信仰和宗教政策。

实现国际气候应对目标和承诺的有效措施，以及综合防旱、咸潮措施，优先考虑受影响严重地区。有效开展补偿和支持工作，稳定人民群众生产和生活。提高灾害预测、预警和主动预防、减轻、应对能力。

加强自然资源管理效力，保护和发展森林，严格执行自然林封山禁伐规定。改善环境质量，集中处理污染问题，特别是大城市、农村人口密集区、手工艺村、工业集群、河流流域、沿海地区和可能造成严重污染的生产设施。

坚决不批准不符合环保标准、可能造成污染并对生态产生重大影响的投资项目、许可和实施计划。政府检查并解决热电厂、水电厂规划、计划、建设、运营中的不足，并在2017年最后一次会议上向国会报告。

建设高效、廉洁、纪律严明、公开透明的行政体系。提高干部、公务员、职员的能力、纪律、道德和执法责任，加强公务监督和检查，严肃处理腐败行为，坚决清除阻碍企业、民众发展的人员。精简机构编制，优化干部队伍，与国家行政机关组织改革、公立事业单位机制创新和工资制度改革相结合，审查副职任命和衔级设置情况，并在2017年最后一次会议上向国会报告。提高反腐败、节约、反对浪费的工作效率，改进接待群众、处理申诉和控告的工作。

6. 改进调查、追捕、审判、执行判决、司法监督工作，有效处理社会热点问题，确保国家安全和社会秩序，严厉打击违法、犯罪行为，特别是高科技犯罪和杀人罪行。加强消防、交通秩序安全检查，严格处理违法行为。

继续深化对外关系，务实高效。加强国家外交和人民外交活动。有效落实党、国家关于国际融入的方针政策，履行国际承诺和自由贸易协定。充分利用东盟共同体带来的利益。有效处理新贸易协定实施中产生的法律问题。集中实施联合国2030年可持续发展议程行动计划，以确保实现未来阶段的目标。

熟悉国内外形势，紧密结合国防、安全和外交，主动应对各种情况，坚定维护国家独立主权，领土完整，保持和平环境促进国家发展。有效实施新形势下的国防战略。增强和推进国防、安全工业发展。巩固全民国防、人民安全和民心阵地。坚持通过和平手段，依据国际法、1982年《联合国海洋法公约》和区域协议解决海上问题。结合经济发展国防安全，特别是海洋经济，支持盐民、渔民远洋捕捞，岛民生活与主权保护相结合。保障国防安全与经济发展相协调，重点是西北、西南和西原地区。

加强对新闻媒体工作的管理。及时准确提供经济、社会发展情况、党的方针、国家政策法规、社会关心的问题信息，形成社会共识。严厉处理违反新闻法的行为。经常就机制政策与生产经营和人民生活进行交流对话。实施电子政务，充分利用各级各部门网站，为民众和企业提供信息和服务，作为研究完善机制政策和管理运行的基础。

执行职能任务，政府、最高人民法院、最高人民检察院、审计署应有效组织实施全国人民代表大会决议。

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、代表团和代表应监督本决议的执行情况。

中华全国工商业联合会中央委员会、工商联成员组织和其他依法成立的社会组织应监督和动员各阶层人民执行全国人民代表大会决议。

坚决不批准不符合环保标准、可能对生态环境造成重大影响的项目。

gây ô nhiễm, ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái. Chính phủ kiểm tra, khắc ■

政府应检查热电厂、水电厂规划、建设和运行中的不足之处，并在2017年底召开的全国人民代表大会会议上报告。 ^:

than, nhà máy thủy điện và báo cáo Quốc hội vào kỳ họp cuối năm 2017.

7. 建设高效、廉洁、有纪律、守规矩、公开透明的行政体系。提高领导机关和组织人员的执法能力、纪律性、道德水平和责任意识；加强公务员、公职人员和职员履行公务的责任感；强化公务检查和审计；严厉惩处腐败行为，坚决清除阻碍企业、民众发展的人员；精简机构编制，优化干部队伍结构，与国家行政机关改革、公立事业单位运行机制改革和工资制度改革相结合；审查副职任命和衔级设置情况，并于2017年底向全国人民代表大会报告。提高反腐败、节约、反对浪费的工作效率；改进接待群众、处理申诉和举报工作。

8. 改善调查、追捕、审判、执行判决和司法监督工作中存在的问题，提高其质量；确保国家安全和社会秩序；严厉打击违法行为和犯罪，特别是高科技犯罪和杀人罪；加强防火防爆、交通秩序检查，严格处理违法行为。

9. 继续深化与各伙伴国的关系，使之更加实际有效。推动国家外交和人民外交活动；有效实施党和国家关于国际融入的方针政策；履行国际承诺和已签署的自由贸易协定；充分利用东盟共同体带来的利益；有效解决新贸易协定产生的法律问题；集中落实联合国2030年可持续发展议程行动计划，确保实现未来阶段的目标。

10. 紧密关注国内外形势变化，紧密结合国防、安全和外交工作，主动应对各种情况，坚定维护国家独立、主权、领土完整统一，保持和平环境以促进国家发展；有效实施新形势下的国防战略；增强和发展国防工业和安全产业；巩固全民国防、人民安全和民心阵地；坚持通过和平手段，依据国际法、《联合国海洋法公约》和区域协议解决海上问题；结合经济发展国防和安全，特别是海洋经济行业，支持盐民、渔民远洋作业和岛民生活，同时保护主权。

将国防安全与经济发展相结合，特别是在战略地区，重点是西北部、中部高地和西南部。

11. 加强对新闻媒体工作的管理。及时准确地提供有关经济和社会形势、党的方针政策、国家法律法规以及社会公众关心的问题的信息，形成社会共识；严肃处理违反新闻法规的行为；经常接触并就生产、经营和民生政策进行对话；实施电子政务，充分利用各级各部门的网站，为民众和企业提供信息和服务，收集反馈意见，作为研究和完善政策和管理机制的基础。

4. 实 施

政府、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署按照各自职能任务，有效组织实施全国人民代表大会决议。

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和代表监督本决议的实施。

中华全国工商业联合会中央委员会、工商联各成员组织及依法成立的社会组织监督并动员各阶层人民执行全国人民代表大会决议。

国会号召全国同胞、战士和海外侨胞发扬爱国主义竞赛精神，团结一致，发挥内生动力，抓住有利时机，克服困难和挑战，成功实施2017年经济社会发展计划。

本决议已于越南社会主义共和国第十四届国会第二次会议于2016年1月7日通过。