通知第23/2022/TT-BNNPTNT号关于指导确保农村地区安全供水的实施

通知

关于实施农村安全供水保障的指导

根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2007年7月11日国务院第117号令《关于生产、供应和消费清洁水的规定》；根据2011年12月28日国务院第124号令《关于修改和补充2007年7月11日国务院第117号令〈关于生产、供应和消费清洁水的规定〉若干条款的规定》；

根据2019年12月27日国务院第98号令《关于修改和补充若干涉及基础设施技术领域规定的通知》；

遵照水利总局局长的建议；

农业农村部发布本通知，以指导实施农村安全供水保障。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导以下内容：

a) 编制、审批和执行省级农村安全供水计划及处理能力在每日每夜100立方米以上的集中式农村清洁水工程安全供水计划的程序；

b) 农村家庭安全用水的收集、处理和储存。

二、适用对象

本通知适用于与编制、审批和执行农村安全供水计划以及农村家庭安全用水收集、处理和储存相关的机构、组织和个人。

贷款金额

1. 安全供水 是指稳定供应水量，保持足够的压力，连续供应，满足法定数量要求，确保水质符合法律规定，并按照已批准的安全供水计划进行风险控制。

2. 集中式农村清洁水工程的安全供水计划 是指从水源到取水系统、处理过程、储存和分配到客户的整个供水系统的具体风险识别、分析、评估和管理内容。

3. 集中式农村清洁水工程的安全供水保障 是指通过取水系统、处理、储存和分配到客户的过程，发现、预防、减少和消除可能造成供水不安全的风险，按照已批准的安全供水计划进行活动。

第三条 农村安全供水保障原则

1. 确保供水量和水质，提高设施运营效率，实现可持续发展。

2. 保护公众健康，防止疾病传播，减少通过水传播的疾病。

3. 减少水资源浪费，节约用水，保护环境和生态。

第二章

农村安全供水保障

节 1

省级农村安全供水计划

第四条 集中式农村清洁水工程安全供水的基本要求

1. 连续稳定供水，满足法定的数量和质量要求。

2. 取水、处理、储存和分配清洁水到客户的各个项目应按规定的工艺和技术标准进行管理和操作。

3. 制定方案监控从水源到客户的潜在危害、风险和事故，并制定在发生超过48小时的供水中断时的应急供水措施。

4. 建立明确的财务管理制度，收入足以覆盖成本并积累资金用于维护、小修和事故修复。

条 5. 省级农村安全供水计划内容

1. 审批安全供水计划的必要性。

2. 省域范围内集中式农村饮用水工程现状。

3. 总体目标和具体目标。

4. 计划内容及实施措施。

5. 根据本通知附件一，列入省级农村安全供水区域集中式农村饮用水工程项目的清单。

6. 实施经费。

7. 实施安全供水计划的责任。

条 6. 编制和审批省级农村安全供水计划

1. 省级安全供水计划期为五年。

2. 在计划期前一年的三月三十日前，农业农村厅向县级、乡级人民政府；供水单位发出关于提出计划内容的指导文件。

3. 在计划期前一年的四月三十日前，县级、乡级人民政府；供水单位提出符合本通知第四条要求的安全供水计划内容和项目清单，并提交农业农村厅。内容按照本通知附件一提出。

4. 在计划期前一年的五月三十日前，农业农村厅牵头，会同相关职能部门编制计划并提交省人民政府审批。

5. 在计划期前一年的六月三十日前，省人民政府批准省级农村安全供水计划。

条 7. 调整省级农村安全供水计划

1. 在以下情况下可调整省级农村安全供水计划：

a) 执行安全供水计划的结果未达到已批准的省级农村安全供水计划的目标；

b) 地方供水单位在省级范围内新增加的工程项目申请纳入安全供水计划。

2. 编制和审批调整后的省级农村安全供水计划。

a) 在调整计划年份的三月三十日前，农业农村厅向县级、乡级人民政府；供水单位发出关于提出调整计划内容的指导文件；

b) 在调整计划年份的四月三十日前，县级、乡级人民政府；供水单位提出符合本通知第四条要求的安全供水执行内容和调整项目清单，并提交农业农村厅。调整内容和项目清单按照本通知附件一提出；

c) 在调整计划年份的五月三十日前，农业农村厅牵头，会同相关职能部门编制调整计划并提交省人民政府；

d) 在调整计划年份的六月三十日前，省人民政府批准调整后的省级农村安全供水计划。

节

各供水工程的安全供水计划集中式农村饮用水工程

条 8. 制定农村集中供水安全计划的内容针对每个供水工程

1. 描述和评估供水工程现状。

a) 描述和评估水源、供水范围；取水、处理、储存、分配清洁饮用水到用户的相关设施；水量、水质、服务质量、漏损率的要求；

b) 包括取水、处理、储存、分配清洁饮用水到用户的供水工艺流程图；

c) 用户基本信息及水价信息；

d) 评估工程运行过程，已发生的事故（如有）。

2. 评估可能对供水工程造成的危害、风险和事故内容。

a) 描述供水工程从水源、取水、处理、储存、分配清洁饮用水、用户区域等方面可能存在的危害。按生物、化学、物理和其他因素分类危害，并分析评估对供水工程的危害程度；

b) 根据发生频率和危害程度评估风险影响程度。确定严重和不严重的风险点，提出供水工程的安全阈值，按照本通知附件二的表一制定；

c) 按照严重和不严重的程度评估供水工程从水源、取水、处理、储存、分配清洁饮用水、用户区域等方面可能出现的事故。制定可能发生的事故控制、预防和补救措施，按照本通知附件二的表二制定；

3. 制定补充控制、预防和补救事故措施并逐步改进计划。

a) 根据严重和不严重的程度评估正在实施的控制、预防和补救事故措施的效果，按照本通知附件二的表三制定；

b) 制定补充控制、预防和补救供水工程从水源、取水、处理、储存、分配清洁饮用水、用户区域等方面事故的措施，按照严重和不严重的程度，按照本通知附件二的表四制定；

c) 制定优先级，逐步改进控制、预防和补救风险和事故的措施实施计划。

4. 制定在运营失控情况下应对事故的剧本和程序。

a) 制定供水、取水、储存、处理、分配水和紧急情况下的事故失控剧本，及时应对方案和程序；建议在断水超过48小时的情况下提供替代供水方案；

b) 预估资源、资金，并分配组织实施。

5. 制定检查和评估供水安全计划和控制措施效果的方案。

a) 确定检查、评估指标和工程安全控制阈值；

b) 制定定期、不定期和临时检查和评估供水安全计划和控制措施效果的方案。

6. 建立和管理供水安全计划的数据。

a) 建立、存储和管理属于供水安全计划的文件；操作管理流程；运行日志；用户档案；检查和评估结果；事故补救措施；

b) 建立及时接收和处理用户和社区投诉和反馈的机制。

条9. 批准安全供水计划针对每个集中农村供水工程

1. 供水单位负责批准并实施针对本单位管理的供水工程的安全供水计划，按照本通知附件三的规定。

2. 实施供水安全计划的资金计入生产清洁水的成本，依照财政部的指导进行计算。

条10. 内部检查和评估

1. 供水单位负责对其管理或租赁咨询单位执行的供水工程的供水安全计划实施情况进行内部检查和评估。

2. 内部检查和评估应定期、经常性及突发性地进行。

3. 经常性内部检查包括对水源、取水、处理、储存、分配清洁水设施以及客户区域的安全限值进行现场观察和检查，并在超出允许限值时及时采取控制措施。

4. 定期内部检查每半年和每年一次，按照本通知附件四的规定进行。

5. 在发生异常情况时进行突发性内部检查和评估，并提出解决异常情况的措施；及时向地方政府和专业机构报告，以配合解决与水源、电力供应或违反供水工程相关法律法规的行为有关的问题。

6. 内部检查和评估的结果必须完整记录在供水单位的操作管理手册中。

条11. 独立检查和评估

1. 农业和农村发展局或省人民政府指定的专业机构负责主持并与相关机构合作，检查和评估辖区内集中农村供水工程的安全供水计划的制定和实施情况。

2. 独立检查和评估应定期和突发性地进行。

3. 定期独立检查和评估。

a) 定期独立检查和评估每年进行一次；

b) 检查机构负责发布检查决定，内容包括：团长、成员、检查和评估的内容和时间；

c) 在检查前至少五个工作日将检查决定发送给供水单位；

d) 根据本通知附件五的规定，在供水单位进行检查；

đ) 检查和评估完成后立即在供水单位建立检查记录；全面准确地评估检查结果；结论关于供水单位的安全供水计划执行情况。检查记录必须有检查团团长和供水单位代表的签名，按照本通知附件五的规定；

e) 检查和评估结果应在检查后五天内通知供水单位，分为三个等级：“合格”、“合格但需改进”或“不合格”，并附上供水单位需要改进和改善的内容、要求和期限。如果连续两年检查结果为“不合格”，检查机构应报告并建议省人民政府将该工程从安全供水项目名单中移除；

g) 检查机构应在省人民政府网站上公开发布检查和评估结果，内容包括：工程名称、供水单位；检查机构；检查和评估的时间和结果。

3. 突发性独立检查和评估。

a) 当收到组织或个人关于供水数量和质量事故的信息或反映；可能影响水源的环境事故；水质检测或流行病学调查表明水源存在污染风险时，进行突发性独立检查和评估；

b) 有权机构发布突发性检查决定，进行水源、水质、管理和操作工作的检查和评估；与事故相关的事项；水质检测结果；评估原因并建立检查和评估记录；

c) 根据突发性检查和评估的结果，检查机构要求供水单位评估原因并提出解决事故的措施。

4. 独立检查和评估的资金从地方财政预算中安排。

第12条 集中式农村供水工程事故的监控和应对程序

发现事故时，必要时，供水单位应停止供水设施的运行。

1. 向地方政府、专业机构和用户通报事故情况。

2. 记录事故内容。

3. 检查、评估事故原因并解决属于供水单位责任范围内的事故。对于严重事故，供水单位应及时通报并与地方政府、专业机构合作采取措施处理和恢复；如有可能中断供水超过48小时，提出替代供水方案。

4. 处理事故，恢复并向用户提供稳定的供水服务。在修复过程中，确保及时、持续、准确的信息沟通。

5. 向地方政府、专业机构和用户报告与事故有关的内容。

6. 将事故信息及处理措施记录到运营管理日志中。

7. 总结事故并提出预防未来可能发生的事故的措施。

节 3

关于安全用水的收集、储存和处理规定农村家庭区域

第13条 安全用水使用要求

1. 根据专业机构指导，对地表水、雨水和地下水进行安全使用，确保水量充足、水质良好（清澈、无色、无味），不受生活污水、农业废水、工业废水和手工业废水污染。

2. 在经常受干旱、缺水、咸潮、洪水、内涝等自然灾害影响的地区，应有备用水源。

第14条 家庭用水收集、储存和处理设施的安全要求

1. 家庭用水收集、储存和处理设施的安装、运行、清洁和定期更换应遵循制造商或专业机构的指导。

2. 根据供水源的特点，采用适当的水处理方法去除杂质和有害健康物质。

3. 不得使用含有有害物质的家庭用水收集、处理和储存设备。

4. 在使用水之前，采取适当的消毒措施。

第15条 家庭责任

1. 按照规定和专业机构、地方政府的指导，实施家庭安全用水收集、储存和处理措施。

2. 经常监测和检查家庭用水量和水质，并在发现异常情况时及时向地方政府报告。

3. 根据职能机构关于供水质量的建议，安装符合技术标准的家庭净水设备。

第三章

组织实施农村安全供水保障

第16条 国家水利局的责任

1. 整合全国农村安全供水计划执行结果，独立评估和指导检查工作。

2. 指导省级安全供水计划的制定。

3. 协同相关机构开展宣传活动，普及给管理部门、供水单位和家庭关于农村安全供水的知识。

条 ||| 第十七条 县级以上人民政府

款1 ||| 指导农业农村部门：

项a ||| 制定指导性文件，组织培训关于农村集中供水工程安全供水计划的制定和批准；家庭安全取水、处理和储存；

项b ||| 宣传并指导供水单位和家庭监测水量和水质；

项c ||| 建立保障农村地区安全供水的信息和数据；

项d ||| 每年向县级以上人民政府和水利总站报告安全供水执行情况，见本通知附件六。

款2 ||| 指导专业机构为邻近城市的农村地区提供安全供水，城市供水厂供应的城市周边农村地区的水量和水质检查和监督工作，按照法律规定进行。

条 ||| 第十八条 县级人民政府

款1 ||| 协同实施和监督农村集中供水工程的安全供水计划。

款2 ||| 协同建立农村地区安全供水的信息和数据。

款3 ||| 每年向农业农村部门报告安全供水执行情况，见本通知附件六。

条 ||| 第十九条 乡级人民政府

款1 ||| 主持指导、监督家庭安全取水、处理和储存：

项a ||| 监测家庭用水质量，确保安全；

项b ||| 宣传普及知识，指导家庭安全取水、处理和储存；

项c ||| 及时通知使用家庭供水设施的个人和家庭有关管理部门对水源和供水质量的警告；

项d ||| 统计辖区内实施家庭安全取水、处理和储存的家庭名单。

款2 ||| 每年向县级人民政府报告安全供水执行情况，见本通知附件六。

款3 ||| 当被指定为供水单位时，执行本通知第二十条的规定。

条 ||| 第二十条 供水单位

款1 ||| 界定范围，安装标志牌，组织保护取水区和供水系统安全；及时发现并阻止违法行为，建议有权机关处理影响供水安全的行为。

款2 ||| 提出长期开采水源、备用水源和适合各阶段的处理技术，以确保按数量和质量向客户提供供水。

款3 ||| 每年向农业农村部门、县级人民政府、乡级人民政府报告所管理工程的安全供水计划批准和执行情况，见本通知附件六。

款4 ||| 开展宣传、普及活动，动员民众参与供水设施保护，节约和安全用水。

款5 ||| 公开本单位安全供水计划执行情况信息。

款6 ||| 协同建立农村地区安全供水的信息和数据。

第四章 实施细则

实施条款

条 21. 生效执行

条 ||| 本通知自2023年2月28日起生效。

款1 ||| 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及相关组织和个人负责执行本通知。

款2 ||| 在执行过程中如遇问题或困难，地方应及时反馈至农业农村部以便及时补充和完善。

第二十二条 过渡规定

对于在本通知生效前已由有权机关批准的省级农村安全供水区域计划和集中式农村安全供水工程计划，继续按照已批准的计划执行。/。