交通运输部令2026年第23号通知民用航空服务价格管理机制和政策规定

 

 

通知

规定民用航空服务价格机制和政策

根据《中华人民共和国民用航空法》第130条2025年第十五届全国人民代表大会；

 

根据《中华人民共和国价格法》第16条2023年第十五届全国人民代表大会修订、补充的第44条2024年第十五届全国人民代表大会、第61条2024年第十五届全国人民代表大会和第95条2025年第十五届全国人民代表大会以及第140条2025年第十五届全国人民代表大会；

根据《中华人民共和国价格法实施细则》第85条2024年第十五届国务院修订、补充的实施细则第128条2026年第十五届国务院；

根据《中华人民共和国住房和城乡建设部职能、任务和权限以及组织结构规定》第33条2025年第十五届国务院；

鉴于运输和交通安全司司长和中国民用航空局局长的建议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，规定民用航空服务价格机制和政策。

第一章 通用规定

 

第一条 调整范围与适用对象

1. 本通知规定了民用航空领域服务价格的机制和政策。

本通知适用于：

a) 经营、提供民用航空领域服务的组织和个人；

2. b) 使用民用航空领域服务的组织和个人；

c) 国家行政机关及相关组织和个人，与民用航空领域服务价格管理工作有关。

第二条 术语解释

在本通知中，以下术语具有如下含义：

1. 普通经济舱常规国内航班旅客运输服务价格是指乘客为使用飞机普通舱位进行的国内定期航班旅行所支付的总金额，涵盖从地面服务到空中服务的所有费用。

2. 增值服务价格是指乘客有权选择使用的或不使用的由航空公司提供的各种服务所产生的总金额，这些服务旨在满足乘客在从地面到空中的整个旅程中提出的要求。

3. 经济-社会航线指距离不超过500公里的国内航线，飞往A类机场。

4. 航班转场是指不进行商业运输（不会产生收入）的航班。

第三条 服务费用支付货币的规定

1. 下列服务的价格规定、公示和支付以人民币（RMB）为单位：

a) 根据本通知第六条第一款a、b项提供的国内航班服务，不包括在机场运营权转让；

b) 根据本通知第六条第一款c项规定的服务；

c) 本通知第二十条第五款规定的机场运营权；

d) 国内航班使用的国家预算资金的专机、专舱正式租赁（考虑备用飞机因素）。

2. 下列服务的价格规定以美元（USD）为单位：

a) 根据本通知第六条第一款a、b项提供的国际航班服务；

b) 国际航班使用的国家预算资金的专机、专舱正式租赁（考虑备用飞机因素）；

c) 本条款中公示和支付费用的规定按照外汇法律规定执行。

b) 租用专机、正式机组（包括备用飞机）使用国家预算资金的国际航班服务；

c) 本款所涉及的服务费用列账和外汇支付按照外汇法律规定执行。

第四条 优惠政策

1. 对于飞行培训航班（不结合商业运营）在越南境内：自飞行培训机构首次执行飞行培训、飞行员训练航班之日起36个月内，免收起降和起飞、着陆航空器的运行服务使用费用。

2. 对于航空公司，其每月单独开具账单支付的服务使用费总额中包含国际航班、国内航班起降和服务运行管理费的部分可享受以下优惠：

a) 国际航班所涉及的服务

b) 国内航班所涉及的服务

3. 对于首次参与航空运输市场运营的越南航空公司：自首次航班开始运营之日起36个月内，按照建设部决定的服务起降和运行管理费价格的50%执行；优惠期限为36个月。

4. 对于在某国际航线上定期运营，而在该航线最近12个月内没有其他航空公司定期运营，并且连续运营至少12个月的航班：自开始运营之日起，按照建设部决定的服务起降和运行管理费价格的50%执行。各机场适用优惠期限如下：

a) 国际机场新街口、太平、岘港、富国、芽庄：从首次航班开始运营之日起12个月；

b) 亚航机场、文山、安平、莱州、富美、邦马、云岛、朔庄、同和、头顿、顺化、竹来、皮勒库、福嘉、康道、奠边、卡马、海防：从首次航班开始运营之日起24个月；

c) 国际机场龙城和嘉定，在24个月后进入商业运营后的12个月内：从首次航班开始运营之日起12个月；

d) 未在本款a项、b项和c项规定的其他机场，自商业运营起24个月后的24个月内：从首次航班开始运营之日起24个月。

5. 对于根据越南民航局要求转换至其他机场以实施航空运输市场发展措施的定期航班（包括增加班次）：按照建设部决定的服务起降费价格的90%执行；优惠期限为自首次在指定机场开始运营之日起24个月。

6. 对于根据本条第4款、第5款规定的机场，在24个月内进入商业运营期间的定期航班，按建设部决定的服务起降费价格的50%执行。

7. 自航空公司满足本条规定连续运营至少12个月之日起60日内，提供起降和运行管理服务的企业应根据规定退还或在每月账单中扣除相应金额的服务起降和运行管理费用给航空公司。

8. 本条第4款、第6款的规定不适用于本条第5款规定的航班。

9. 如果航空公司的航班符合本条第3款、第4款、第5款、第6款规定中的多个优惠标准，则应适用其中减免金额最大的优惠。

第五条 民用机场分类

1. A组：位于经济和社会条件困难地区、特别困难地区的民用机场，包括：铜锣湾机场、奠边府机场、下龙机场、海防机场。

2. B组：包括本条规定以外的其他民用机场。

第六条 定价

1. 民航局负责审查定价方案，并向住房和城乡建设部报告，由其发布以下服务的价格文件：

a) 具体定价的服务项目：飞机起降服务；飞行调度服务；机场内旅客服务；管理通报空域的飞行调度服务；

b) 框定价格的服务项目：停机坪租赁服务；旅客值机柜台租赁服务；行李传送带租赁服务；登机桥租赁服务；地面商业技术综合服务在民用机场的服务；自动行李分类服务；航空燃料加注服务；使用机场地下供油系统提供燃料服务；机场内特许经营服务（包括：候机楼、货物仓库、地面商业技术综合服务、飞机维修保养服务、餐饮服务、航空燃料供应服务、飞机维修保养服务）；

c) 最高定价的服务项目：国内常规航班普通舱位运输服务。

2. 民航局负责审查专机、公务机（包括备用飞机）使用国家预算资金的飞行服务定价方案：

a) 向住房和城乡建设部报告定价方案审查结果，提交财政部发布最高价格；

b) 向住房和城乡建设部发布具体定价文件。

3. 根据本条第1款、第2款规定经营服务的组织和个人应根据住房和城乡建设部的要求或在收到调价建议时主动提出定价方案，并提交民航局审查，对其提供的数据和相关文件的真实性负责。

第七条 免费使用服务的对象

1. 免费使用飞机起降、飞行调度服务以及管理通报空域的飞行调度服务的对象：

a) 专机航班；

b) 公务航班；

c) 救援、人道主义运输、救灾物资运输、抗洪抢险、抗震救灾及其他人道主义任务的航班；

d) 因天气、技术原因、乘客急救、恐怖袭击、犯罪活动、政治危机、战争等原因，从越南境内机场起飞后需返回原出发地降落的航班。

2. 免费使用机场内旅客服务的对象：

a) 在本条第1款规定的服务对象所乘坐的航班上的乘客；

b) 过境停留不超过24小时（不包括国内-国际联程过境）：仅适用于从越南出发和到达同一张机票的航段；

c) 机组成员（包括转场机场的航班）；

d) 不满两岁的儿童：以首次行程开始时为准；

e) 因天气、技术原因、乘客急救、恐怖袭击、犯罪活动、政治危机、战争等原因，从其他机场（非预定降落地点）降落并继续前往原定目的地的航班上的乘客。

 

第二章

民用航空领域服务价格

第八条 起飞、降落服务收费

1. 收费对象：提供起降服务的民用航空公司。

2. 缴费对象：在越南机场进行起降飞行的组织和个人。

3. 国际航班起降服务收费标准，按每次起飞或降落计算。

4. 内地航班起降服务收费标准包括在越南机场的起飞和降落次数。

5. 特殊情况下收费规定

a) 对于直升机、无人驾驶航空器、超轻型飞行器以及因天气、技术原因、乘客急救、恐怖袭击、犯罪、政治危机、战争等原因需在非预定着陆点着陆的飞机，按收费标准的50%收取费用；对于计划航程中返回预定着陆点的全程均适用此规定；执行设备校准飞行、因技术原因降落以及转场至越南境内机场起降的航班也适用此规定。

b) 对于仅用于飞行员培训和不结合商业运营的飞行训练航班，按收费标准的30%收取费用。飞机进行技术性着陆以供训练或教学后立即起飞的情况不应计入收费次数；

c) 同一地点起降时，根据实际操作公里数计算服务费。实际飞行操作距离（S）的确定公式为：S= Vht × T × 70%。其中：Vht 是飞机制造商提供的巡航速度（km/h）；T 是飞机的实际飞行时间。

第九条 越南管制空域穿越服务收费

1. 收费对象：提供穿越越南管制空域服务的航空公司。

2. 缴费对象：在越南管制空域内进行飞行的组织和个人。

3. 对于常规航班，收费标准适用于穿越越南管制空域和越南领空的航班。

4. 非常规航班适用收费标准的120%。

第十条 起降服务收费

1. 收费对象：在越南机场提供起降服务的航空公司。

2. 缴费对象：在越南机场进行降落飞行的组织和个人。

3. 每次飞机降落时的起降服务收费标准。

4. 对于降落在A类机场的内地航班，按与B类机场降落的最大起飞重量相适应的标准收费的60%收取费用。

5. 特殊情况下收费规定

a) 对于直升机、无人驾驶航空器、超轻型飞行器以及因天气、技术原因、乘客急救、恐怖袭击、犯罪、政治危机、战争等原因需在非预定着陆点着陆的飞机，按收费标准的50%收取费用；对于计划航程中返回预定着陆点的全程均适用此规定；执行设备校准飞行、因技术原因降落以及转场至越南境内机场起降的航班也适用此规定。, b) 对于仅用于飞行员培训和不结合商业运营的飞行训练航班，按收费标准的30%收取费用。飞机进行技术性着陆以供训练或教学后立即起飞的情况不应计入收费次数；

c) 内地航班在机场管理部门通知的时间段内降落且根据民航局许可的飞行计划中的总航班数少于30%时，按服务收费标准的85%收取费用。此规定仅适用于已运营超过24个月的机场。

c) 对于在机场管理人公告的时间范围内降落且由越南民航局许可飞行计划的国内航班，若该跑道运行班次低于许可班次的30%，则按服务费的85%收取。本项规定仅适用于已运营超过24个月的机场。

第一条十一项 机场航空服务收费规则

1. 收费对象：经营旅客航站楼服务的公司。

2. 付费对象：从越南各国际机场出发办理登机手续的旅客。

3. 特殊情况下的计费规定：2岁至未满12岁的儿童（以首次航班起飞时为准）按规定的50%收费。

4. 对于国内转国际航班的旅客：

a) 国内段：适用出发机场的国内航班服务收费标准；

b) 国际段：适用中转机场的国际航班服务收费标准。

5. 对于国际转国内航班的旅客：国内段的服务收费适用于中转机场的收费标准。

第十二条 飞机停机坪租赁服务收费规则

1. 收费对象：经营飞机停机坪服务的公司。

2. 付费对象：在越南各国际机场使用此服务的组织、个人或地面服务提供商。

3. 飞行服务费用分类适用于国际航班和国内航班。若飞机停留用于国际和国内航班，则按平均值计算停机坪租赁费。

4. 越南各国际机场组别A的收费标准：为规定在越南各国际机场组别B的70%。

5. 对于选择越南机场作为基地航空公司的航班，收费标准为其国内航班收费的一半。

6. 因不可抗力原因飞机必须停靠非航空公司基地机场时，按其规定的50%收费。

7. 停留时间从关闭挡轮挡开始计算至飞机轮胎离开挡轮挡结束。

停留时间超过18小时但不超过24小时的，视为一天；若飞机在接下来的24小时内起飞，则停留时间额外增加一天。此规定适用于后续时间段的计算。

第十三条 客梯车租赁服务收费规则

1. 收费对象：经营客梯车租赁服务的公司。

2. 付费对象：在越南各国际机场使用此服务的组织、个人或地面服务提供商。

3. 客梯车租赁服务收费标准适用于两次上下客操作。若航班仅使用一次客梯车，则按规定标准的一半收费。

4. 对于国内与国际结合航班：按国际航班收费的65%计费。

第十四条 行李柜台租赁服务收费规则

1. 收费对象：经营行李柜台租赁服务的公司。

2. 付费对象：在越南各国际机场使用此服务的组织、个人或地面服务提供商。

3. 行李柜台租赁服务收费标准按月和每次航班两种方式计算。

4. 越南各国际机场组别A的收费标准：为相应组别B机场的70%。

5. 若行李柜台同时用于国际和国内航班，则每月租赁费按平均值计算，分别适用于国际和国内航班的标准。

6. 服务内容包括：柜台平面布局；柜台；计算机及相关设备（不包括专用软件）；柜台公告牌；与柜台相连的传送带；为柜台区域提供的电力和水。

7. 其他类型行李柜台租赁收费标准如下：登机口柜台、转接柜台等，按越南各国际机场组别A和B相应标准的20%计费。

第十五条 行李传送带租赁服务收费规则

1. 收费对象：经营行李传送带租赁服务的企业。

2. 付费对象：在越南各机场使用行李传送带的组织和个人。

3. 该服务适用于尚未提供自动行李分类服务的机场。

第十六条 自动分拣出港行李服务收费规则

1. 收费对象：经营自动分拣出港行李服务的企业。

2. 付费对象：在越南各机场使用自动分拣出港行李传送带的组织和个人。

3. 对于属于A组机场的航班，收费标准为B组机场相应收费的百分之七十。

第十七条 整体地面商业技术服务航空服务收费规则

1. 收费对象：经营整体地面商业技术服务的企业。 2. 付费对象：执行进出越南A组机场航班的组织和个人。

3. 服务内容包括：飞机起降服务；飞机引导服务（如有）；地面商业技术服务（基于满足航班需求和各机场实际能力）；与提供航班服务相关的登机口设施使用服务以及航空公司代表办公室租赁服务。

第十八条 空中加油服务收费规则

1. 收费对象：经营空中加油服务的企业。

2. 付费对象：在越南各机场使用空中加油服务的组织和个人。

3. 服务内容：通过专用车辆（安装有适配的航空燃料运输技术系统，用于为飞机加注或抽吸航空燃料）在越南各机场为飞机加注燃油，不包括供油服务。

第十九条 航空燃料供应地下管网基础设施使用收费规则

1. 收费对象：经营航空燃料供应地下管网基础设施的企业。

2. 付费对象：在越南各机场使用该服务的组织和个人。

3. 服务内容：通过专用车辆从地下管网加注燃油至飞机（车辆不载有燃油，仅配备泵送技术系统）。

第二十条 航空港服务特许权收费规则

1. 收费对象：机场企业。

2. 付费对象：经营本条规定的服务的企业。

3. 在航空港内特许经营的服务包括：旅客航站楼；货物航站楼及仓库；地面商业技术服务；飞机、发动机和螺旋桨的维修与保养服务；提供空中餐食；提供航空燃料；在越南境内对飞机、发动机、螺旋桨及相关设备进行维护。

4. 航空港服务特许权收费按相应服务收入比例（不包括增值税）计算，涵盖旅客航站楼；货物航站楼及仓库；地面商业技术服务；飞机、发动机和螺旋桨的维修与保养服务；以及在越南境内对飞机、发动机、螺旋桨及相关设备进行维护的服务。

5. 航空港服务特许权收费按相应服务产量单位计算，涵盖空中餐食提供；航空燃料供应。

6. 计算服务特许权收入或产量时不包括为本公司提供服务的公司收入或产量，以及母公司全资子公司向母公司提供的服务收入或产量及其反向情况。

6. 计算特许经营权转让价格的收入或产量不包括为本公司提供服务的公司所产生的收入或产量，以及由母公司全资拥有的子公司向母公司提供的服务所产生收入或产量，反之亦然。

第二十一条 例行普通基本国内航空旅客运输服务

1. 例行普通基本国内航空旅客运输服务在越南境内销售的价格根据飞行航线组别及以下距离确定：

a) 第一组。小于500公里（经济与社会发展航线组及其他航线组）；

b) 第二组。500公里至850公里之间；

c) 第三组。850公里至1000公里之间；

d) 第四组。1000公里至1280公里之间；

e) 第五组。1280公里及以上。

2. 规定的服务价格最高限已经包括乘客支付的一张机票的总金额，不包括以下费用：

a) 增值税；

b) 安全保障费（旅客、行李）；

c) 航空港服务费；

d) 附加服务费。

第二十二条 正式包机、专机服务（考虑备用飞机因素，使用国家预算资金）

1. 收取费用的服务对象：执行越南正式包机、专机任务的企业（考虑备用飞机因素），且使用国家预算资金。

2. 结算费用的服务对象：使用越南正式包机、专机服务的机关（考虑备用飞机因素），且使用国家预算资金。

3. 服务内容：包机服务（考虑备用飞机因素）和专机服务。

 

第三章

实施组织

第二十三条 民航局的责任 1. 根据本通知的规定，组织实施民用航空领域服务价格管理机制、政策。

2. 接收第六条第一款第b项、c项所规定的服务的价格申报文件。

3. 实施对民用航空领域服务价格法律法规遵守情况的监督检查。

4. 在民航局官方网站上发布以下内容：

a) 每年12月31日之前公布国内航线组别（按最慢飞行距离分组）。如年内有调整需求，则进行补充通知；若年度定期审查到期未发现需调整的情况，则无需公告新的国内航线组别。

b) 最迟于每年12月31日发布航空港专用加油车加注燃油量的数据，数据汇总期为上一年10月1日至当年9月30日。

第二十四条 服务经营者的责任

1. 根据本通知的规定，组织实施民用航空领域服务价格管理机制、政策。

2. 按规定申报、公示和服务价格信息。

3. 遵守国家有权监督管理机关的检查决定。

第二十五条 施行效力和过渡条款

1. 本通知自2026年7月1日起施行。

2. 在本通知生效前，根据交通运输部令2024年第44号《国内航空运输及民航专业服务价格管理机制、政策规定》正在享受优惠政策的企业，在本通知生效后继续享受优惠至原定期限结束。

3. 废止交通运输部令2024年第44号《国内航空运输及民航专业服务价格管理机制、政策规定》。

收件单位：