通知2026年第23号令 对有关非金融机构提供外汇服务的若干外汇管理法律法规条款进行修改和补充

 

通知

修改、补充有关非金融机构提供外汇服务的若干规定

的若干法律文件

根据《越南国家银行法》第46/2010/QH12号；

根据《组织法》第32/2024/QH15号（经第96/2025/QH15号法修正）；

根据《外汇管理法》第28/2005/PL-UBTVQH11号（经第06/2013/UBTVQH13号法修正）； 根据政府第26/2025/NĐ-CP号法令关于国家银行职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据外汇管理局局长的建议；

越南国家银行行长发布关于修改、补充有关非金融机构提供外汇服务活动的若干法律文件的通知。

第一章

 

修改、补充关于代理兑换外币若干规定的决定

第21/2008/QĐ-NHNN号决定（经第11/2016/TT-NHNN、第15/2019/TT-NHNN和第75/2025/TT-NHNN号通知修正）

 

第一条 修改、补充第七条

“第七条 申请批准代理兑换外币登记；变更代理兑换外币登记的材料

1. 申请批准代理兑换外币登记的材料包括：

（a）代理兑换外币登记申请书（见本办法附录1）；

（b）经济组织与金融机构签订的代理兑换外币授权合同，至少应包括以下内容：

（i）合同双方的名称、主要办公地址及联系电话；

（ii）代理兑换外币机构的名称和地址；

（iii）规定代理兑换外币机构只能用现金购买外币（除设在国际口岸隔离区的代理机构外），并将所兑换的现金外币（扣除库存外币后）出售给授权金融机构；

（iv）规定确定汇率的原则（对于设在国际口岸隔离区的代理机构）对客户以及将现金外币出售给授权金融机构的汇率符合外汇管理规定；规定各种代理费（如有）；

（v）合同各方的权利和义务，明确规定代理兑换外币机构必须遵守兑换外币业务流程；规定授权金融机构定期检查代理机构的活动以确保遵守合同和法律规定；

（vi）关于留存额度和出售所购现金外币给授权金融机构的时间的协议；

（c）兑换外币业务流程主要包括：确保兑换外币过程中的安全措施；记录客户交易、开具发票、保存凭证、账簿；会计制度；报告制度；根据反洗钱法律规定识别客户和处理可疑交易的方法和程序；

（d）关于经济组织在交易地点配备公开汇率公告板、显示授权金融机构名称和代理兑换外币机构名称的标志的报告。”

2. 变更代理兑换外币登记的材料包括：

（a）变更代理兑换外币登记申请表（见本办法附录5）；

（b）与第六条a款规定相关的必要文件；

（c）关于经济组织在交易地点配备公开汇率公告板、显示授权金融机构名称和代理兑换外币机构名称的标志的报告（如变更代理兑换外币机构地点）。"

第二条 修改、补充第十条

"第十条 代理兑换外币机构的权利和义务

1. 在代理兑换外币机构所在地公示人民币兑外币现钞买入价，并按公示价格向客户购买外币。特别地，在设于国际口岸隔离区的代理兑换外币机构需公示人民币兑外币现钞买卖价，并按公示价格向客户买卖外币。

2. 金融机构与代理兑换外币机构之间的外币买卖价格按照双方签订的代理合同约定执行，符合现行外汇管理规定。

3. 按照授权金融机构的指导进行外币买卖发票记录、数据更新和账簿登记，符合现行会计制度。代理兑换外币机构为哪家授权金融机构工作就使用该金融机构的发票。在兑换外币时，代理兑换外币机构必须向客户交付一份发票联。

4. 代理兑换外币机构必须保持授权金融机构规定的标准，严格遵守代理兑换外币合同中的规定，以及反洗钱相关法律法规和本办法的规定。

5. 在运营过程中，如果代理兑换外币机构发现客户使用假外币或已停止流通的外币作为买卖手段，代理兑换外币机构有责任制作笔录，暂时扣留这些外币并向有关部门报告以便调查和处理。”

第三条 修改、补充第十一条

"第十一条 授权金融机构的权利和义务

1. 授权金融机构根据扩大外币兑换网络的需求和经济组织满足被授权成为代理兑换外币机构的标准来考虑签署代理兑换外币合同。

2. 制定并实施选择代理兑换外币对象的标准，至少包括以下标准：在有大量外国游客的地方设立代理兑换外币机构（包括： 按国家标准评级的酒店、度假别墅、度假公寓、旅游住宿船；国际口岸；允许外国人参与的娱乐场所；外国航空公司、海运公司、旅行社的售票处和国内航空公司的国际售票处；旅游区、步行街、购物中心、超市）；未为其他获准金融机构担任代理兑换外币机构的经济组织。

3. 组织短期培训课程，教授识别真伪外币、开具发票、记录账簿、识别可疑行为和交易的技能，根据反洗钱法律规定颁发确认证书给代理兑换外币机构的员工。

4. 提供软件供代理机构管理并监控其外币兑换活动，根据金融机构和代理兑换外币机构的具体情况而定。

5. 定期或不定期检查代理兑换外币机构的外币兑换活动。如果发现代理兑换外币机构违反代理合同和本办法的规定，则金融机构可根据违规性质和程度采取适当的处理措施。

6. 如需终止代理兑换外币合同，在合同终止之日起五个工作日内，金融机构须书面通知所在地区国家银行分行收回已发放的代理兑换外币登记证书、代理兑换外币变更登记证书（如有），并停止代理机构的外币兑换活动。”

条4. 修改第三款第12条

“3. 根据本规定的各项规定，颁发和收回外汇兑换代理登记证书。”。

条5. 修改第15条

“条15. 报告制度

1. 每季度，在季度开始后的第一个月的5日前，从事外汇兑换代理业务的组织必须直接或通过邮政服务向外汇兑换代理机构所在地的国家银行地区分行（单一窗口部门）提交季度外汇兑换情况报告。报告数据截止时间为报告期前一个月的15日至报告期最后一个月的14日。

2. 每季度，在季度开始后的第一个月的15日前，国家银行地区分行汇总所在地区的季度外汇兑换情况，并根据本规定附录4向国家银行（外汇管理局）提交报告。电子报告通过国家银行统计报告系统发送。”。

条6. 废除第七条a款第四项c目

 

第二章

对《关于边境地区货币兑换代理活动的规定》第4号2023年通知进行修改和补充

 

条7. 在第二条后增加第二a条

“第二a条. 术语解释

在本通知中，以下术语具有如下含义：

1. 委托信贷机构是指被允许委托经济组织作为边境地区货币兑换代理的信贷机构。委托信贷机构必须在其设立边境地区货币兑换代理的省、市设有总部和/或分支机构。

2. 边境地区国家银行地区分行是指在中国、老挝、柬埔寨等国陆地边境地区设有分行的国家银行地区分行。

3. 边境国家货币是指中国的人民币（CNY）、老挝的基普（LAK）、柬埔寨的瑞尔（KHR）。任何国家的货币只能在与该国接壤的陆地边境地区或口岸经济区兑换。

4. 陆地边境地区、口岸经济区按照相关法律规定确定。”。

条8. 在第三条后增加第三a条

“第三a条。 边境地区货币兑换代理登记证书申请、重新颁发、变更、延期的文件建立、提交、接收和结果反馈原则

1. 边境地区货币兑换代理登记证书（以下简称“证书”）的申请、重新颁发、变更、延期文件应直接提交至设有边境地区分行的国家银行地区分行的单一窗口部门，或通过邮政服务寄送至设有边境地区分行的国家银行地区分行，或通过国家政务服务平台在线提交。

2. 自国家银行行政许可信息管理系统接收在线提交的文件之日起三个工作日内，或自设有边境地区分行的国家银行地区分行的单一窗口部门接收纸质文件之日起三个工作日内，对文件的完整性和准确性进行审查。

3. 如通过国家政务服务平台在线提交文件，电子文件须使用符合电子政务服务法律规定的数字签名。

若国家政务服务平台未提供在线服务或因技术故障无法接收、交换电子信息，则文件提交、接收、结果反馈、信息交流和反馈可通过邮政服务或直接在设有边境地区分行的国家银行地区分行的单一窗口部门办理。

4. 文件中的资料可以是电子文档、从原件扫描的电子副本或PDF格式的原始文件。

5. 纸质文件中的资料应按以下方式处理：

a) 申请重新颁发、变更、延期的边境地区货币兑换代理登记证书的申请表必须为原件或正本；

b) 组织签署或发布的合同、协议、文件必须为原件、正本、经公证的复印件或由组织确认从正本复制的复印件；

c) 文件中的其他资料必须为原件、正本、从原件复制的复印件或经公证的复印件。

6. 申请重新颁发、变更、延期的边境地区货币兑换代理登记证书的文件必须用越南语编写。如原文件为外文，则需翻译成越南语并按规定由译者签字公证，除非组织签署或发布的合同、协议、文件可自行翻译并确认，且对其准确性负责。

7. 组织对其提交的文件中所列信息的真实性负责。”。

条9. 在第三a条后增加第三b条

“第三b条. 重新颁发、变更证书的情形

1. 经济组织应在以下情况下向设有边境地区分行的国家银行地区分行申请重新颁发证书：

a) 证书遗失或因自然灾害、火灾或其他客观原因损坏；

b) 经济组织重组（分立、合并、转换企业类型）后，根据《企业法》的规定，经济组织必须在完成重组手续后的30天内向设有边境地区分行的国家银行地区分行申请重新颁发证书。

2. 经济组织应在以下情况下向设有边境地区分行的国家银行地区分行申请变更证书：

a) 经济组织名称或地址变更；

b) 边境地区货币兑换代理地点变更；

c) 增加边境地区货币兑换代理数量；

d) 增加边境地区货币库存限额。

对于a项规定的情况，经济组织必须在完成名称或地址变更手续后的30天内向设有边境地区分行的国家银行地区分行申请变更证书。

3. 在申请重新颁发、变更证书期间，经济组织仍可继续开展边境地区货币兑换代理业务。

4. 对于委托信贷机构名称变更或减少边境地区货币兑换代理数量的情况，经济组织应在变更后的30天内向设有边境地区分行的国家银行地区分行通报。”。

条10. 补充条3c在条3b之后

“条3c. 提交申请、重新颁发、变更和延期许可证的文件

1. 提交许可证申请的文件包括：

a) 许可证申请表（附录3，本通知附带发布）；

b) 经济组织在交易地点配备完整公开汇率公告板、标明授权金融机构名称和边境国家兑换代理机构名称的招牌的报告；

c) 边境国家货币兑换业务流程，主要包括：确保兑换过程中的安全措施；记录客户信息、开具发票、保存凭证和账簿；会计制度；报告制度；发现假币或不符合流通标准的货币时的处理措施；

d) 与授权金融机构签订的边境国家货币兑换代理协议副本，主要内容如下：

(i) 各方签署协议的名称、主要办公地址/分支机构地址及联系电话；

(ii) 边境国家货币兑换代理机构的名称和地址；

(iii) 规定边境国家货币兑换代理机构只能用现金购买边境国家货币（除设在国际口岸和主要口岸出境区的代理机构外），并将所购现金（扣除留存现金库存外）出售给授权金融机构；

(iv) 关于确定买入价和卖出价的原则（仅适用于设在国际口岸和主要口岸出境区的代理机构）的规定，以及向客户出售边境国家货币的价格和将边境国家货币以现金形式出售给授权金融机构的价格应符合外汇管理规定；规定各种代理费（如有）；

(v) 合同各方的权利和义务，明确规定边境国家货币兑换代理机构必须遵守边境国家货币兑换业务流程；规定授权金融机构定期检查代理机构活动，确保遵守合同和法律规定；规定代理机构违反合同和边境国家货币兑换代理活动法律规定时的处罚措施；

(vi) 关于留存现金库存限额和出售边境国家货币现金给授权金融机构的时间期限的约定。

2. 重新颁发许可证申请的文件包括：

a) 重新颁发许可证申请表，详细说明重新申请的原因（附录3，本通知附带发布）；

b) 与授权金融机构签订的边境国家货币兑换代理协议副本（适用于重组后的经济组织）。

3. 变更许可证申请的文件包括：

a) 变更许可证申请表，详细说明变更原因（附录4，本通知附带发布）；

b) 与变更第3b条第2款通函规定的相关必要文件副本；

c) 经济组织在交易地点配备完整公开汇率公告板、标明授权金融机构名称和边境国家兑换代理机构名称的招牌的报告（如变更边境国家货币兑换代理机构位置）。

4. 延期许可证申请的文件包括：

a) 延期许可证申请表（附录4，本通知附带发布）；

b) 与授权金融机构签订的有效期内的边境国家货币兑换代理协议副本；

c) 根据已颁发的许可证评估边境国家货币兑换代理活动结果的报告。”

条11. 补充条3d在条3c之后

“条3d. 提交申请、重新颁发、变更和延期许可证的程序和手续

1. 需要提交申请、重新颁发、变更和延期许可证的经济组织应根据通函第3a条第1款规定的原则准备一份完整的申请文件。

对于申请延期许可证的情况，经济组织应在许可证到期前至少30天内提交申请文件。

2. 如文件不齐全或不符合要求，在收到文件后7个工作日内，中国人民银行区域分行（边疆省、市）应书面要求经济组织补充文件。

在收到完整且符合要求的文件后15个工作日内，中国人民银行区域分行（边疆省、市）应审查并颁发/重新颁发许可证（附录5，本通知附带发布）或变更/延期许可证（附录6，本通知附带发布）。拒绝申请时，中国人民银行区域分行（边疆省、市）应书面告知理由。

许可证只颁发给经济组织，不颁发给经济组织的分支机构。

许可证的有效期应与经济组织和授权金融机构之间签订的边境国家货币兑换代理协议的有效期一致，但最长不超过自颁发之日起5年。

条12. 补充条3đ在条3d之后

“条3đ. 收回许可证

1. 中国人民银行区域分行（边疆省、市）在以下情况下收回许可证或变更/延期许可证：

a) 自颁发许可证之日起12个月内，经济组织未开展边境国家货币兑换代理业务；

b) 经济组织停止运营或连续12个月无边境国家货币兑换业务收入；

c) 经济组织向中国人民银行区域分行（边疆省、市）提出终止边境国家货币兑换代理业务的书面请求；

d) 根据有关行政处罚法律的规定收回许可证。

2. 收回程序：

a) 中国人民银行区域分行（边疆省、市）发布收回许可证或变更/延期许可证的决定（附录7，本通知附带发布）；

b) 自收回决定生效之日起15日内，经济组织有责任终止边境国家货币兑换代理业务，并将原版许可证或变更/延期许可证（如有）退还给颁发许可证的中国人民银行区域分行（边疆省、市）。”

条13. 增补条3e在条3d之后

“条3e. 自动失效的情形

认证书在以下情形下自动失效：

1. 授权金融机构或经济组织被依法解散或破产。

2. 授权金融机构或经济组织被有权国家机关收回营业执照、投资许可证、分支机构活动许可证或其他等同的法律文件。

3. 授权金融机构终止与沿边经济组织之间的兑换代理合同。”

条14. 修改和增补条6

“条6. 沿边兑换代理的权利和义务

1. 在沿边兑换代理处公开张贴并公告沿边国家货币对越南盾的买入汇率，并按照已公布的汇率向客户购买沿边国家货币。特别地，设在国际口岸或主要口岸出境区的沿边兑换代理处需公开张贴并公告沿边国家货币对越南盾的买入和卖出汇率，并按照已公布的汇率向客户进行买卖。

2. 授权金融机构与兑换代理之间关于沿边国家货币买入和卖出汇率的执行应根据双方签订的兑换代理合同中的约定进行，符合现行外汇管理规定。

3. 执行沿边国家货币买卖的发票记录制度，更新数据和会计账簿，遵循授权金融机构的指导，符合现行会计制度。沿边兑换代理为哪个授权金融机构工作就使用该机构的发票。在进行沿边国家货币兑换时，代理必须将一份发票交给客户。

4. 沿边兑换代理必须保持由授权金融机构规定的受委托对象标准，严格履行与授权金融机构签订的兑换代理合同中的约定，并遵守有关沿边国家货币兑换活动及反洗钱的规定。

5. 在运营过程中，如发现客户使用伪造或不再流通的沿边国家货币作为交易手段，代理有责任制作笔录，暂时扣留这些货币并向有权机关报告以进行调查处理。

6. 执行定期报告制度，按本通知条9款1的规定。”

条15. 修改和增补条7

“条7. 授权金融机构的权利和义务

1. 授权金融机构根据扩大沿边兑换网络的需求以及经济组织满足成为沿边兑换代理资格的情况来考虑签署沿边兑换代理合同。

2. 制定并实施选择沿边兑换代理对象的标准，其中至少包括：经济组织总部位于沿边地区或边境经济特区；经济组织在总部所在地区的沿边地区或边境经济特区内设立沿边兑换代理点；经济组织未为其他授权金融机构担任沿边兑换代理。

3. 组织短期培训课程，教授识别沿边国家货币的方法、填写发票和账簿的技巧、执行法律规定下的反洗钱报告技能，并在完成培训后为沿边兑换代理员工颁发确认证书。

4. 根据授权金融机构和沿边兑换代理经济组织的条件提供软件，用于管理和监控沿边国家货币兑换活动。

5. 定期或不定期检查和监督沿边兑换代理的兑换活动。如果发现沿边兑换代理违反兑换代理合同中的规定或相关法律法规，授权金融机构将根据合同中的约定采取相应措施。

6. 如终止沿边兑换代理合同，在合同终止之日起10个工作日内，授权金融机构须书面通知所在省或直辖市的中国人民银行分行。”

条16. 修改和增补条9

“条9. 报告制度

1. 每季度，在下一季度首月1日前，沿边兑换代理经济组织须直接或通过邮政服务向所在省或直辖市的中国人民银行分行（单一窗口部门）提交季度沿边国家货币兑换情况报告，格式见本通知附件1。报告数据截止时间为报告期前一个月15日至报告期最后一个月14日。

2. 每季度，在下一季度首月10日前，省或直辖市的中国人民银行分行须汇总辖区内的季度沿边国家货币兑换情况，并直接或通过邮政服务向中国人民银行（外汇管理局）提交报告，格式见本通知附件2。”

条17. 替换、补充若干点、款、条、附件，附随第04/2023/TT-NHNN通知发布

1. 将“国家银行边疆省分行”替换为“国家银行边疆地区分行”的名称，在条8，款4条8中。

2. 将“外汇管理司”替换为“外汇管理局”，在条10，款2中。

3. 将第04/2023/TT-NHNN通知发布的附件1和附件2替换为本通知发布的附件I中的附件1和附件2。

4. 增加本通知发布的附件I中的附件3、附件4、附件5、附件6、附件7。

 

第三章

修改、补充第07/2001/TT-NHNN通知关于实施与邻国接壤地区和口岸经济区货币管理规定的指导的通知（经第29/2015/TT-NHNN通知和第11/2016/TT-NHNN通知修改、补充）

第29/2015/TT-NHNN号和第11/2016/TT-NHNN号通知

 

条18. 修改、补充第三目3.2

“3.2. 邻国公民在陆地边境地区和口岸经济区内注册经营，如获越南有权机关许可进入越南各省、市，有携带邻国货币入境或出售给获准设立的银行的需求，应准备一份通过邮政寄送或直接提交至国家银行边疆地区分行的申请材料。

自收到完整申请材料之日起五个工作日内，国家银行边疆地区分行将发放或拒绝发放允许携带邻国货币进入越南各省、市的批准书（附件2样本）。如拒绝发放批准书，国家银行边疆地区分行必须出具书面通知并说明理由。

申请材料包括：

a) 携带邻国货币进入越南各省、市的申请书（附件1样本）；

b) 获越南有权机关签发的进入越南各省、市许可证（如提交复印件，则需携带原件核对）。”

条19. 替换、补充若干点、款、条、附件，附随第07/2001/TT-NHNN通知发布

1. 将“国家银行边疆省分行”替换为“国家银行边疆地区分行”，在第五目，款2；第六目，款2、3、4、5、6；第七目，款1、2、3；第八目，款1中。

2. 将“外汇管理司”替换为“外汇管理局”，在第七目，款3、4；第九目，款4；附件7中。

3. 将“各省级直属中央的国家银行分行行长”替换为“边疆地区分行行长”，在第九目，款4中。

4. 将第07/2001/TT-NHNN通知发布的附件1和附件2替换为本通知发布的附件II中的附件1和附件2。2001年第七号通知 附属于本通知附件二的附件一、附件二。

 

第四章

组织实施

 

条20. 生效日期

1. 本通知自2026年6月10日起生效。

2. 自本通知生效之日起，以下文件和规定失效：

a) 第75/2025/TT-NHNN号通知第七条，该通知由国家银行行长发布，对有关简化外币服务供应和使用程序的法律文件进行修改和补充；

b) 第29/2015/TT-NHNN号通知第一条第一款，该通知由国家银行行长发布，对国家银行有关文件中关于副本证明文件组成部分的规定进行修改和补充。

条21. 过渡条款

对于在本通知生效前已按相关规定提交申请的申请人，国家银行边疆地区分行将继续按照提交申请时有效的通知规定处理相关手续。

条22. 组织实施责任

国家银行各相关单位负责人、金融机构、外国银行分行、相关组织和个人负责执行本通知。