联合通知第233/2009/TTLT-BTC-BYT号关于指导管理和使用2009-2020年阶段海洋、岛屿和沿海地区人口控制项目经费的规定

联合通知

关于实施人口控制项目管理与使用经费的指导

海岛和沿海地区2009-2020阶段

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据国务院总理2009年4月9日第52/2009/QĐ-TTg号决定批准《2009-2020阶段海岛和沿海地区人口控制项目》；

财政部与卫生部联合就实施《2009-2020阶段海岛和沿海地区人口控制项目》（以下简称“海洋人口项目”）的经费管理与使用作出如下指导：

条 1. 范围与对象

一、本通知对《国务院总理2009年4月9日第52/2009/QĐ-TTg号决定》第一条第三款规定的海洋人口项目主要活动的经费内容、标准、预算编制、管理和决算工作进行指导。

二、本通知适用于使用国家财政资金实施海洋人口项目的机构和单位。

第二条 经费来源

一、海洋人口项目的经费安排在国家计划生育和家庭计划目标计划（CTMTQGDS-KHHGĐ）和其他规定来源的资金中，具体包括：

- 中央财政资金、地方财政资金；

- 国际援助资金（如有）；

- 其他合法资金。

二、海洋人口项目的管理经费安排在中央各部委和地方政府每年的财政预算中，按照现行关于管理及执行国家目标计划的规定。

三、除本通知规定的经费内容和标准外，各省、自治区、直辖市人民政府根据当地财力和具体情况，负责从地方年度财政预算中安排资金支持海洋人口项目的实施，并结合中央财政专项补助资金和其他地方资金，以提高项目的效益。

条 3. 内容和一般支出标准

一、海洋人口项目各项活动的一般内容和标准按照财政部与卫生部2008年4月17日联合发布的第32/2008/TTLT-BTC-BYT号通知中第二部分关于国家计划生育和家庭计划目标计划2006-2010阶段经费管理与使用的相关规定执行。

二、此外，本通知还补充了海洋人口项目的一些一般内容和标准，具体内容如下：

a) 支持组织俱乐部、平等小组、直接咨询和社区咨询活动的费用：关于妇女儿童健康保健、生殖健康、家庭计划；关于婚前检查、影响怀孕和胎儿发育的因素；关于海洋环境对胎儿正常发育的影响因素；关于保障生活在盐碱区、泻湖、河口、海港地区的孕妇及其胎儿健康的干预措施；关于性传播疾病预防、意外怀孕预防、安全流产；具体如下：

- 咨询服务材料费用。按实际需要和咨询服务内容确定。

- 参加咨询人员饮用水费用：每人每次5元。

- 直接参与流动咨询人员的补贴：每户至少咨询5户的家庭直接咨询形式为每人每次100元；定点咨询形式为每人每次30元，每月不超过450元。

b) 对直接参与项目在海岛县、海岛乡、沿海乡、有泻湖、盐碱地、港湾、渔港、河口、海港地区活动监督的人员补贴：每人每天30元，不包括现行差旅费制度。

c) 支持建设并推广经有权机关批准的模式：

- 国家计划生育总局局长批准由中央单位实施的模式。

- 省级计划生育局负责人批准由地方单位实施的模式。

模式中每个活动的内容和标准按照现行财务支出制度执行。

第四条 特殊支出的内容和标准

一、满足妇女儿童保健及计划生育需求的活动

（a）县级流动医疗-计划生育队组织和实施内容及支出标准：

- 根据卫生部目录为县级流动医疗-计划生育队购买医疗器械和设备，采购行为应遵循现行规定。

- 参加经省卫生厅批准的县级流动医疗-计划生育队计划的工作人员，在进行宣传、咨询和提供妇女儿童保健及计划生育服务时，按照现行规定报销差旅费。此外，当在海岛县或岛乡流动工作时（每次最多10天），每人每天额外补助50,000元；在沿海乡、有超过5,000名外来务工人员的工业区、出口加工区、旅游区、经济区、海港、渔港、渔业港口流动工作时（每次最多7天），每人每天额外补助30,000元。对于必须在交通极为不便的海岛县或岛乡流动工作的特殊情况，可按实际流动天数报销。

- 支付燃油费用或租赁交通工具（如需）。根据当地实际平均租赁价格签订合同。

- 支付宣传材料制作费用（包括编写短信、文章和广播系统广播、专题讲座）。根据宣传活动的实际需要支付，但不超过每次流动工作1,000,000元。

- 支付流动工作中提供的妇女儿童保健、计划生育和生殖健康服务费用：

+ 按照卫生部规定的必需药品和消耗品目录治疗普通生殖道感染。

+ 阴道涂片检查费用：每份12,000元。

+ 显微镜检查费用：每张切片5,000元。

+ 孕妇检查和生殖道炎症检查补贴：每人每次4,000元。

+ 注射避孕药费用：每针2,000元。

（b）购买、接收、保管和运输计划生育手术和安全流产所需的必需药品和消耗品，按照卫生部部长制定的标准执行。

（c）技术费用和管理费用（客户登记簿、跟踪表、统计表格、肥皂、电费、油费等）：根据实际情况支付。

（d）计划生育手术和安全流产的技术补贴：按照现行规定支付。

如果从事手术或技术操作的人员已从医疗机构常规经费或其他项目中获得补贴，则不得再从该方案经费中获得补贴，反之亦然。

（e）对使用现代避孕方法的人在前12个月内的管理和支持：每人每月3,000元。

（f）为因绝育手术并发症而超出保险期限的人以及因其他临床避孕措施出现并发症的人支付必需药品费用和技术处理费用：根据相关付款凭证的实际费用支付。

（g）向出海前、靠岸后和进入沿海渔港的海上工作者提供避孕套和避孕药。

（h）如果人口与计划生育项目管理部门通过与医疗机构签订合同来实施检测、手术和计划生育技术服务及其他服务：按照公立医疗机构现行收费标准执行。

二、提高沿海、海岛地区出生人口质量

（a）针对即将结婚的男女双方提供咨询服务，包括健康检查、高风险因素筛查，这些因素直接影响怀孕、胎儿发育和胎盘质量：按照公立医疗机构现行收费标准支持即将结婚的男女双方进行健康检查、Rh因子（兰斯穆斯因子）、乙型肝炎病毒和其他因素的检测。

（b）针对生活在沿海地区的高风险孕妇提供健康护理服务，以预防海洋环境影响导致的胎儿正常发育风险：按照公立医疗机构现行收费标准支持高风险孕妇进行健康检查。

（c）针对生活在盐渍区、泻湖、河口、海口区域的孕妇和胎儿正常发育保障试点干预模式：按照公立医疗机构现行收费标准支持进行健康检查。

三、防治性传播疾病，避免意外怀孕，确保安全流产

支持15至24岁未婚、未上学、无固定职业或在沿海乡、工业区、出口加工区、旅游区、经济区、渔港、渔业港口、海港居住或工作的年轻人进行性传播疾病预防、避免意外怀孕和安全流产的健康检查，按照公立医疗机构现行收费标准执行。

四、建立和完善信息管理系统

（a）支持海岛人口超过1,000人和沿海县的乡镇计生干部收集和更新人口变动信息：

- 收集和更新变动信息：每户1,000元。

- 收集和更新新信息：每户2,000元。

（b）支持收集和更新人口计生、生殖健康、妇女儿童健康电子数据库的信息：每份信息采集表3,000元。

c) 创立电子信息在网络计算机上的费用：内容和金额按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于指导创立电子信息费用的规定执行。

d) 按现行规定的价格标准支付通信活动费用。

丁) 支付购买软件版权和防病毒版权的费用。

e) 支持数据汇总、撰写报告以服务于信息系统建设与完善工作的费用，按照卫生部的规定执行：

- 对于人口与计划生育志愿者：

+ 对于有湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等区域的乡村，每人每年支付100,000元。

+ 对于其他乡村，每人每年支付70,000元。

- 对于村级人口与计划生育工作人员：

+ 对于有湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等区域的乡村，每人每年支付250,000元。

+ 对于其他乡村，每人每年支付180,000元。

庚) 建设海洋工作者、工业园区、出口加工区、旅游区、经济区及流动人口的信息电子管理模型的费用，内容和金额按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于指导创立电子信息费用的规定执行。

5. 加强并提高人口、生殖健康和计划生育工作的宣传效果

a) 在中央和地方媒体上进行教育、宣传和普及人口政策和计划生育知识的费用，按照当地市场价格执行。

b) 编制、制作、复制和发行各种传播材料、文献资料的费用，按照相关行业定额单价制度执行。

c) 支付从事人口与计划生育工作的干部培训费：

- 动员并咨询接受宫内节育器对象：每例接受者支付7,000元。

- 动员并咨询接受绝育对象：每例接受者支付15,000元。

d) 支付计划生育咨询服务中心工作人员提供生殖健康和计划生育咨询服务的费用，按照本通知第二款第一项的规定执行。

己) 社会主义新农村广播站（编辑、播音）在海岛、沿海、湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等乡村的费用：

- 编辑费用：每350字支付70,000元。

- 播音费用：每次支付15,000元。

- 租用民族语言翻译和播音人员：每天最高支付70,000元。

- 新做或修理宣传栏、标语牌：按照当地市场价格执行。

e) 宣传和动员与提供生殖健康/计划生育服务相结合的运动费用：

- 在地方媒体上进行宣传和动员活动的费用，在运动实施前和期间。

- 装饰、照片资料、汽油或租赁运输工具及其他活动的费用，按照当地市场价格执行。

庚) 支付人口干部或志愿者进行小规模流动宣传活动的报酬：每次100,000元，每月最多两次。

辛) 组织了解人口政策和计划生育政策竞赛，包括：

- 编写试题和答案：每次竞赛最高支付500,000元。

- 支付阅卷、竞赛评委和公布结果的补助：每人每天最高支付200,000元。

- 支付组织委员会成员的补助：每人每天最高支付150,000元。

- 奖金：

+ 团体奖：每个奖项最高支付2,000,000元。

+ 个人奖：每个奖项最高支付1,000,000元。

根据竞赛规模（中央级、省级、基层级等），竞赛组织单位负责人在预算范围内决定具体奖励金额。

- 竞赛服务费用（如有）如：租用舞台、礼堂、音响、灯光、道具、装饰；支付服务员、主持人补助；支付参赛人员交通、食宿费用；支付办公用品、庆典费用；汽油或运输工具费用等：按照现行制度执行；如无具体规定，则由竞赛组织单位负责人在预算范围内决定。

- 支付总结和报告竞赛结果的费用：中央级每次报告支付500,000元，省级每次报告支付300,000元，县级每次报告支付200,000元，乡级每次报告支付100,000元。

6. 提高项目管理效率

a) 除现有工资外，支持从事人口与计划生育工作的乡村卫生站工作人员的费用：

- 对于海岛、沿海、湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等乡村，每人每月支付100,000元。

- 对于其他乡村，每人每月支付50,000元。

b) 除现有补贴外，支持未被招聘为乡村卫生站工作人员的非专职人口与计划生育工作人员的费用（如有），按照政府于2009年10月22日发布的第92/2009/NĐ-CP号法令关于乡村、镇、市镇的职务名称、数量以及部分乡村非专职人员的待遇和政策的规定及有关指导文件：

- 对于海岛、沿海、湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等乡村，每人每月支付300,000元。

- 对于其他乡村，每人每月支付200,000元。

c) 支付各村、组、社区的人口与计划生育志愿者的报酬：

- 对于海岛、沿海、湖泊、盐碱地、港湾、渔港、港口、河口、海港等乡村，每人每月支付100,000元。

- 对于其他乡村，每人每月支付50,000元。

各村、组、社、屯、居民点的合作人员数量根据户数确定，具体为：对于海岛乡、沿海乡、有湖泊或盐碱地的乡、港湾、渔港、港口、河流和海洋入口处的村、组、社、屯、居民点，每30至50户安排1名合作人员；对于其他乡的村、组、社、屯、居民点，每100至150户安排1名合作人员。

d) 培训和提高人口与计划生育干部管理能力的费用：具体内容和支出标准按照财政部关于国家公务员培训和提高能力经费管理和使用的指导通知的规定执行。

支持汇总数据、编写《海洋人口方案》实施情况报告的费用：中央级每年500,000元；省级每年300,000元/省；县级每年200,000元/县；乡级每年100,000元/乡。

第五条 编制、分配预算，管理和决算

2009-2010阶段：《海洋人口方案》经费的预算编制、分配、管理和决算纳入人口与计划生育目标计划项目经费中，依据财政部和卫生部于2008年4月17日联合发布的第32/2008/TTLT-BTC-BYT号通知关于2006-2010阶段全国人口与计划生育目标计划项目经费管理和使用的规定进行。

2011-2020阶段：《海洋人口方案》经费的预算编制、分配、管理和决算按照现行的全国目标计划项目的管理和操作规定及相关规定执行。

《海洋人口方案》的经费记入类别520，款项533，项目代码0030，项目编号0037。

对于在全国人口与计划生育目标计划项目中实施且不与本通知规定的《海洋人口方案》内容重复的28个直辖市和省、148个区、县、市辖区的内容，记入相应项目编号的全国人口与计划生育目标计划项目中。

条 6. 生效

本通知自发布之日起45日后生效，并自国务院总理于2009年4月9日批准的《2009-2020阶段海洋和岛屿地区人口控制方案》决定第52/2009/QĐ-TTg号生效之日起实施。

全国人口与计划生育目标计划项目2006-2010阶段结束后，如需调整补充，将由相关部委进行修改以适应需要。

在执行过程中如遇问题，请及时向财政部、卫生部反映以便研究解决。/