指示第235号关于加强总清欠和处理第二阶段债务

指示

关于加强第二阶段总清欠工作

自一九九二年七月二十九日国务院（现为总理）作出的关于第二阶段清欠工作的第277号决定实施以来已逾一年，各行业和各级政府集中了大量干部力量来执行。汇总全国第二阶段应收款总额已达六千亿元人民币，超过两亿美元，近十亿日元……目前，已申报并确认的债务占总数的百分之七十以上，已处理和清偿的金额超过五百亿元。一些地区和部门已经分析了债务产生的原因，并对某些违反财务管理规定和清欠规定的国有企业和其他经济组织进行了处理。

然而，第二阶段总清欠计划的推进速度过慢，仅停留在申报和确认阶段，仍有接近百分之三十的申报债务未被确认，大部分已确认的债务尚未得到清偿和处理。一些部委、行业和地区指导不力，寄希望或回避问题，缺乏坚决处理的决心。

为了加快清欠和处理债务的速度，确保在1994年内完成第二阶段总清欠工作，恢复财务秩序，为企业的正常运营创造条件，国务院指示如下：

一、欠债单位必须充分利用现有所有资金来源，包括货币资金、资产、商品、房屋、设备及各类基金等，采取一切措施清偿所有已确认的债务，包括国内企业债务、外债、银行债务和财政债务。对于仍在运营的国有企业，主管部门必须按照规定期限督促其还债。对于已解散、停止运营或合并的企业，主管部门必须根据现行规定采取具体措施解决每家企业的还债问题。

自一九九四年七月一日起，对于丧失偿债能力的企业，将依照《企业破产法》进行处理。

对于故意拖延或逃避还债的行为，一律给予行政处分；如果是党员，则由党组织依据党纪给予处分；情节严重者，依法追究刑事责任，不论这些个人现在担任什么职务。

二、清欠和处理债务的工作必须严格按照已有文件的规定进行，并且要坚决迅速地按以下方向开展：

（一）国有企业之间已申报并确认的债务必须立即清偿。中央总清欠办公室负责指导按照第一阶段已采用的方式进行清偿和处理。

（二）对于已解散、停止运营或合并但仍欠债的国有企业，成立清算组负责处理该企业的财产以偿还债务。如果不再有清算组，则主管机关和批准设立该单位的人员必须负责处理还债事宜。欠债单位的资金和资产已被调动、转让或用于其他用途的，均须收回用于还债。

对于有书面担保的债务，如果欠债单位无法偿还，则担保单位或个人必须代为偿还。

对于因管理不善导致国有资产流失或损失，或者有证据表明存在贪污行为的管理人员，必须坚决采取措施要求其赔偿，情节严重的依法追究刑事责任，并依法处理其个人财产。对于属于哪一级管理的国有企业欠债，该级的总清欠办公室有权采取查封拍卖该单位资产以偿还债务的措施；有权命令收回仍在欠债但已解散、停止运营或合并的企业的资产以偿还债务。

（三）对于已解散、停止运营或合并的欠债企业，在清算资产和利用一切可能手段清偿债务的同时，必须明确各级主管部门在决定设立、解散或合并该企业时的责任。

三、财政部部长和中国人民银行行长应当详细指导有关汇率、利率和不同对象、行业的清偿方式，按照已规定的清偿原则和程序进行。

四、人事部和监察部应当与人民法院、人民检察院密切合作，指导实施强制执行、查封、拍卖资产以及刑事和民事责任追究等措施，对于需要在清欠过程中采取这些处罚措施的情况，依法进行。

五、为了确保在1994年内完成第二阶段总清欠工作，各部部长、各中央机构和地方人民政府的主要负责人必须主动集中指导并坚决从经济、行政和法律方面处理问题，如规定还款期限、冻结资产和账户、拍卖资产、吊销营业执照和经营许可、行政处分、建议党组织对党员进行纪律处分以及追究刑事责任等。各部、行业和省、市需集中一些品行良好和有能力的干部，成立专门工作组，在一定时间内组织彻底清欠和处理债务。中央总清欠办公室将征调一些来自各成员单位的干部，成立若干工作组直接督促和检查重点部、行业和地区的本指示执行情况。

6. 各新闻媒体应及时宣传那些在结算和处理债务方面表现良好的部委、地方以及单位和个人，同时批评那些缺乏责任意识、对组织结算和处理债务工作指导不力的单位和个人。

各部部长、政府各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席需尽快制定具体实施方案落实本指示，并每月向国务院总理报告进展情况。/。