指示第24/2003/CT-TTg号关于发展农林水产品加工业

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于发展农林水产品加工业
加工农业、林业和水产业

近年来，党与国家出台了许多方针政策，为国内外各类经济成分的企业创造有利条件，积极有效地参与农林水产品加工业的发展。生产设备逐步更新改造，朝着现代化和先进方向发展。每年加工工业产品的价值快速增长，质量逐步提高，一些产品正在逐步占领国内和国际市场，有助于增加出口额，推动农林渔业的发展。

然而，近年来农林水产品加工业的发展仍存在一些问题：原料产地和加工基地的规划工作仍然存在许多不足；投资分散缺乏重点；设备、技术和新科技应用仍有局限；工人技术水平尚未满足要求；产品质量和竞争力不高；生产经济效益低下。

为了克服上述问题，促进农林水产品加工业的快速发展，提高加工产品的竞争力，满足国内市场和出口市场的需求，积极促进农产品销售，调整全国经济结构和劳动力结构，加快国家工业化和现代化进程，总理指示：

1. 工业部、农业和农村发展部、渔业部、各省市政府根据各自的职责，集中指导完成对各行业和地区的加工基地及原料产地总体规划和详细规划的审查、调整、补充和完善工作，使其符合该行业和地区经济社会发展规划的要求，发挥优势，提高加工产品的竞争力。同时，必须经常更新科学技术进步和市场信息，以便及时调整和补充规划，提高规划工作的可行性。

对于尚未制定规划的产品类别，应尽快制定规划和发展方向，并提交有审批权的部门批准。加工基地的规划、建设和投资必须与原料产地的规划相衔接，在规划区域内进行基础设施建设，并逐步形成集中的加工工业园区，以引导和吸引投资者尽早发挥效益；同时，规划和建设工作必须遵守政府2003年1月30日第07/2003/NĐ-CP号法令关于修改和补充1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号和2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令所附《投资和建设管理规定》中的一些条款的规定。

2. 科学技术部牵头，会同工业部、农业和农村发展部、渔业部指导投资者选择适合各种农林水产品加工质量要求和竞争能力的现代技术和先进设备。

研究并建立机制和政策，进口或购买适合某些农林水产品加工需求的新技术和高科技，以创建模型并按生产要求推广；鼓励科研机构和培训机构参与与加工企业合作，共同研究、应用和分享科技成果，于2004年第二季度前报总理批准。

3. 商务部牵头，会同工业部、农业和农村发展部、渔业部和各省市政府指导和支持加工企业有效实施2003年4月17日第57/2003/QĐ-TTg号决定关于重点贸易促进计划；指导企业积极建立符合区域和国际经济一体化进程的品牌和商品标识。

向农民、渔民和农林水产品加工企业提供国内外市场信息、法律法规、各国和国际组织的商业习惯和风俗。

4. 工业部牵头，会同有关部委、各省市政府指导投资发展符合总体工业规划和各地区经济社会规划的小型工业区、手工业区和传统工艺村。

建立机制和政策，鼓励行业内企业研究开发和提供符合原料规模的质量保证、价格合理且适合的农林水产品初加工和精加工设备。

在2003年第四季度完成并报总理批准关于鼓励发展农村工业的法令。最大限度地调动资金用于支持工业促进活动，组织良好管理，合理使用这些资金来支持农林水产品加工业的发展。

5. 农业农村部和渔业部配合各省市政府有效实施良种繁育计划，快速繁殖能满足生产需求特别是为加工基地提供原料的高产优质品种。多样化推广农业、林业和渔业科技的方式，将科技进步传递给农民。

6. 国家计划投资部牵头，会同工业部、农业和农村发展部、渔业部及各省、直辖市人民委员会集中指导做好农林渔企业重组和股份制改革工作。制定政策鼓励各种经济成分参与农林水产品加工的股份制投资和发展，特别是鼓励原料种植者参与股份制。

指导实施具体措施发展中小型加工企业，以充分利用现有资源，提高企业的生产、经营活力和效率，依据政府2001年11月23日第90/2001/NĐ-CP号法令关于扶持中小型企业发展的规定。

协同财政部每年平衡预算资金，用于促进手工业、农业、林业和渔业推广活动。

向政府总理提交支持基础设施建设的投资政策，以满足原材料生产和农林水产品加工业发展的需求，特别是位于各工业园区、工业集群、小型手工业区和由地方政府直接管理的传统工艺村内的加工设施。

7. 财政部牵头，会同工业部、农业和农村发展部、渔业部研究并尽快发布财政支持和税收优惠政策，以促进农林水产品原料区和加工业的发展。研究并指导农林水产品加工厂固定资产折旧制度，使之符合季节性特点，即停产时间长于生产时间。

补充和完善海关手续，以适应农林水产品加工产品的出口。

协同工业部向政府提出进口成套设备的政策建议，鼓励使用符合质量标准的国内制造机器和设备。

8. 劳动和社会事务部牵头，会同有关部委和各省、直辖市人民委员会向政府总理提交关于发展加工工业的职业培训方案。国家通过干部管理和技术工人培训工作，支持加工工业的发展，并为工业集群、工业园区、小型手工业区和传统工艺村准备合格劳动力。

9. 卫生部牵头，会同农业和农村发展部、渔业部、商务部迅速制定并组织实施《食品安全法》的实施细则，在生产加工单位中进行指导和监督。

10. 国家银行牵头，会同有关部委向政府总理提交适合加工工业季节性特点的信贷机制。为所有经济成分提供贷款条件，用于原材料生产、加工设施建设以及农林水产品加工设施的运营。

11. 各省、直辖市政府协同有关部委，指导所属职能厅局完成以下任务：

a. 根据各地实际情况制定优惠政策，吸引国内外投资和加工工业。对在偏远地区农林水产品加工设施工作的高级管理人员、技术人员和熟练工人给予特别优待。

b. 按照规划指导原材料生产和加工。组织按产品类别成立行业协会，并创造条件使这些协会具备足够的能力运作，以连接原材料生产和加工，减少原材料过剩或不足的情况。

指导本地区企业有效执行2002年6月24日国务院第80/2002/QĐ-TTg号决定关于通过合同鼓励农产品销售的政策。及时解决合同执行过程中出现的问题。

12. 农林水产品加工行业协会需要发挥其作用，开发新市场；协调成员之间的生产和经营活动，避免供过于求、供不应求和价格暴涨。

推进按产品类别从原料生产到加工和销售的行业协会组织工作，建立加工企业间的联系以及原料生产者与加工者、销售商之间的联系，统一生产、销售方向，避免不正当竞争。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市政府主席及相关单位、组织负责人负责执行本指示。