决定第24/2008/QĐ-TTg号关于制定若干机制和政策支持北中部和中部沿海地区经济社会发展到2010年的决定

决定|||

关于制定若干机制和政策支持经济发展和社会进步|||

北中部和中部沿海地区至2010年|||

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到计划与投资部部长在2007年11月15日提交的第8409号报告。|||

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 制定若干机制和政策支持北中部和中部沿海地区（包括从清化省到平顺省的沿海省份）至2010年的经济发展和社会进步，主要内容如下：|||

一、区域主要目标和指标：|||

- 年均GDP增长率达到10%-11%；|||

- 出口总额超过50亿美元，年均增长率为22%-23%；|||

- 解决约250万至300万劳动力就业问题；|||

- 培训劳动力比例达到30%-35%；|||

- 按新标准贫困家庭比例降至12%以下；|||

- 城市居民饮用水普及率95%，农村地区75%；|||

- 提高森林覆盖率至自然面积的44%-45%，确保生态平衡，实现可持续发展。|||

二、重点发展一些主要行业和领域任务。|||

（一）工业：|||

优先发展一些主要行业如农产品加工、林产品加工、水产品加工、建筑材料、纺织服装、皮革鞋类、钢铁冶炼轧制、机械制造、大型船舶建造、石油炼制、纸浆和造纸等。|||

集中投资2006年至2010年期间的重点项目，如升级和新建农产品、林产品、水产品加工厂，扩大现有水泥厂规模，建设年产140万吨的水泥厂，投资建设120万千瓦的旺安热电厂，开发石溪铁矿，旺安和东谷钢铁厂，东谷和义山的石油炼制厂，以及清化的纸浆和造纸厂等。|||

各省继续审查并补充规划，动员各种资金投资建设经济区、现有工业园区基础设施，发展必要的工业集中区，为企业的投资项目提供便利条件。|||

（二）服务业：|||

补充规划并投资建设现代化文明的商业服务设施，如购物中心、展览中心、超市，形成从省级、县级到社区中心的系统；发展山区、沿海和海岛地区的农村市场网络，方便少数民族群众的商品买卖交换。|||

发展与边境交通系统同步的边境经济区；优先投资老保特别经济贸易区，以扩大贸易交流，发展旅游业，加强与周边国家的服务合作。|||

继续扩大主要出口商品的生产规模，提高质量，确保符合区域和国际市场标准，如水产品、木薯淀粉、茶叶、咖啡、家具、纺织品、建筑材料和矿产。|||

投资提升货物运输和客运能力，通过公路、铁路、海运和航空等方式；发展金融、银行、邮政电信和信息技术服务，使之现代化；将信息技术建设成区域的支柱产业。|||

发展旅游业，基于区域的优势如海滨旅游、度假、参观自然遗产和历史文化遗产；优先投资发展东西走廊旅游线路，参与湄公河次区域旅游。|||

（三）农林渔业：|||

- 农业：各地方继续研究发展商品农业，提高每公顷土地的效益，多样化种植作物，确保安全生产，预防自然灾害。稳定水稻种植面积120万公顷，发展短期经济作物如甘蔗、花生、烟草；长期经济作物如胡椒、咖啡、椰子、橡胶、茶、香料和水果，形成大规模的专业种植区，优先发展为加工企业提供原料的农业生产。|||

集中建设一些水利工程：达门、本蒙、千秋、松嫩、塔拉克、罗关、定平。|||

发展家畜家禽养殖业，采用农场和家庭模式，增加大型肉牛、瘦猪肉、山羊和绵羊养殖，在有适宜条件的省份推广。|||

- 林业：继续调整特种林、防护林和经济林的规划。将部分特种林和防护林的土地分配给农户或社区自主管理。结合定期植树造林、保护和护理工作，实施每年新增500万公顷森林的计划，以促进产业结构调整，增加出口商品，保障林业工作者的生活收入。继续保护、围护和修复自然保护区、国家公园、红树林、水源防护林和沿海防护林，巩固水源防护林体系，特别是那些坡度大且已失去森林覆盖的地区，逐步减少自然灾害造成的损失。每年集中植树造林约7万公顷，主要是防护林、防风林、防沙林和海岸防侵蚀林。继续向个人和企业分配土地和森林资源管理权，鼓励和支持农民种植用于生产的林木，同时发展林农综合经营。|||

- 渔业和盐业：长远目标是将渔业建设成为中部沿海省份的支柱产业；在2006年至2010年间，集中投资三个主要领域，以满足生活需求和提供生产出口原材料：稳定水产养殖和捕捞活动，保护环境，合理开发近海滩涂、内陆湖泊和海岛资源；发展远洋捕捞船队，兼顾海洋安全；继续投资建设渔港、渔业后援服务区和避风锚地。|||

加快食盐产量，以满足消费、工业生产和出口的需求，集中新建和扩建一些地区的盐田，依据规划、需求和地方投资能力。

d) 教育、卫生、文化社会、环境保护等领域：

- 在教育方面，规划各级学校网络，包括民族寄宿学校在各县、山区中心乡、高寒地区；确保每个乡有一所小学，一所初中；每个村有一所小学班、幼儿园或托儿所；每个中心乡有一所寄宿初中；每个县、市至少有一所高中。

投资省和县级的职业技术学校系统，到2010年所有省份、城市、区、县、市都有职业技术学校，鼓励建立民办和技术学校。建设一些中等职业学校和高级技术培训中心，按照规划为经济区和工业园区培养技术工人。

- 在医疗卫生方面，继续实施国务院总理于2005年9月15日发布的第225/2005/QĐ-TTg号决定，关于2006-2010年期间县级医院和区域综合医院的升级工作，确保到2010年每个县都有一所达到一级标准的综合医院，床位数为100至200张。在 Vinh、Huế、Da Nang、Qui Nhon、Nha Trang 建设规模为600至700张床位的区域医院，巩固和发展各省的专业医院：妇产科、儿科、精神病科和传统医学科。确保每个乡都有符合国家标准的卫生站，并配备规定的设备和医生，负责居民的诊疗工作。

- 在文化和信息方面，继续加强物质基础建设和提高文化和信息活动的质量。近期任务是将文化、信息活动推向基层，增强对党的路线、方针、国家政策的宣传和教育工作，使沿海、海岛、山区、偏远地区的人民都能了解。加强广播和电视工作，确保到2010年所有乡的所有家庭都能收看和收听越南之声广播。

投资各级的文化和信息设施，优先支持社区文化活动在村、寨、乡的开展；保护和修复历史文化遗产、名胜古迹，结合保护与旅游景观开发，加强各地方人民的文化活动物质基础。

加强体育设施的建设，确保到2010年每个省至少有三个省级基本设施，如体育场、游泳池、运动馆，以促进专业体育的发展，同时推动群众性体育运动，特别是足球、游泳、田径、民族武术等项目的发展。

- 科学技术与环境：

实施国家四个科技计划（生物技术、信息技术、新材料技术和自动化）在生产、服务和管理领域的合作。建设和发展该地区的科学技术潜力。培养、培训并发挥管理、科研、技术人员和熟练工人的作用。加强研究、培训和信息传播活动；推广经济村、农业生产和手工艺生产的模式。

合理管理和使用自然资源、景观资源，保护生态环境。制定和实施一套综合措施，主动有效地解决环境污染问题。

đ) 综合发展该地区的基础设施：

规划基础设施系统，以促进该地区的经济社会发展。继续投资建设港口、机场、公路、铁路工程；主要水利枢纽工程结合水电站建设及现有工程的加固；发展城市和农村的供水排水系统；根据国务院总理2004年12月28日发布的第148/2004/QĐ-TTg号决定和2005年5月20日发布的第113/2005/QĐ-TTg号决定，推进该地区城镇网络的发展，实现2010年和2020年的重点经济发展目标。

发展经济区和大城市作为该地区发展的中心，将 Vinh 建设成北中部地区的经济文化中心，将 Da Nang 建设成中部地区的大型经济和社会中心，将 Dung Quat、Chu Lai、Nhon Hoi、Van Phong、Chan May-Lang Co、Vung Ang、Nam Nghe An、Nghe Son 建设成多产业综合经济区；根据国务院总理批准的规划，建设老街特别经济贸易区。

e) 国防安全方面：

该地区的各地方与国防部、公安部合作，在海岛乡、边防乡、边境乡建设国防和治安基础设施，结合民生经济，如避风锚地、渔港和渔业后勤服务设施；一些沿海机动路段；海上和空中搜救中心；边防哨所；边界巡逻路；稳定边防哨所周边居民点布局；在战略地区建设国防经济区。大力开展群众性保卫祖国活动，建设紧密结合全民国防的人民治安体系；在各省市建立坚固的防御区。有效预防和打击各种犯罪和社会恶习。

条 2. 继续实施和补充机制、政策和措施，以促进区域经济社会发展并保障国防安全。

一、继续实施现行机制、政策，实现区域主要目标和任务，其中包括：

- 继续执行国务院于2005年6月20日发布的第150/2005/QĐ-TTg号决定关于批准全国农林渔业结构调整规划至2010年及展望至2020年的决定；

- 根据国务院于2004年7月20日发布的第134/2004/QĐ-TTg号决定，支持少数民族土地生产、居住用地、住房及生活用水。各省市应审查，确保支持符合目标、标准、对象，并公开透明；争取到2008年底解决少数民族的土地生产和居住用地、住房及生活用水问题；

- 根据政府于1998年3月31日发布的第20/1998/NĐ-CP号法令和2002年1月3日发布的第02/2002/NĐ-CP号法令，支持少数民族困难地区的基本生活用品。审查并调整援助活动，使地方能够自主选择目标，严格管理直接到达使用者手中的商品；

- 对贫困家庭和其他政策对象以及山区、沿海、海岛等困难地区的生产经营户提供优惠信贷，通过国家开发银行和社会微型企业组织以优惠利率发放贷款；

- 继续执行政府于2006年11月14日发布的第134/2006/NĐ-CP号决定，规定向国民教育系统中的大学、学院、中专学校推荐入学制度。组织培训和再培训各级国家管理人员，特别是基层人员；

各部门、各省市县乡应制定培训、再培训和使用国家管理人员的计划。优先实施少数民族学生毕业后回原籍工作的政策，参与当地经济社会发展；

- 继续执行国务院于2002年10月15日发布的第139/2002/QĐ-TTg号决定，对贫困人口和社会政策对象进行医疗保健；

二、调整和补充一些机制、政策：

（一）农业、林业、渔业生产和农村发展政策：

- 允许执行国务院于2005年9月22日发布的第231/2005/QĐ-TTg号决定，支持国有农林企业、特种用途林管理机构、防护林管理机构雇用少数民族劳动力，适用于北中部和中部沿海地区西部各县；

- 允许执行国务院于2005年11月23日发布的第304/2005/QĐ-TTg号决定，在试点将森林分配给家庭和个人社区时，适用于北中部和中部沿海地区西部各县的少数民族；

- 对于在特种用途林、防护林、国家级森林中自由迁徙的居民，地方政府需要将其安置在仍有生产用地或有其他行业发展潜力的地区，或者根据国务院于2006年8月24日发布的第193/2006/QĐ-TTg号决定，建设强制性搬迁项目，适用于2006-2010年期间和展望至2015年的自然灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁移、脆弱和非常脆弱的防护林和特种用途林保护区；

（二）困难地区和少数民族地区政策：

- 鼓励企业自行招聘和培训员工稳定工作，主要是种植工业作物、造林和海洋捕捞的企业，国家将补贴相当于企业职业培训费用的金额用于自行组织新员工的职业培训；

- 对于在公校或半公校就读的贫困少数民族学生，如果他们是在民族寄宿学校学习，则可以获得相当于寄宿生奖学金50%的奖学金；

- 对于从民族寄宿中学毕业后的学生，优先推荐进入大学、预科班或专业学校，以加强基层干部队伍建设。如果未进入专业学校，则可以接受为期3个月、6个月或9个月的专业、业务和技术培训，符合实际行业需求，并安排在当地工作。各省市应利用省、县级职业技能培训中心进行培训，国家将全额资助此项培训费用；

- 对于在山区、少数民族地区工作的干部的使用和待遇：各省市继续规划和制定培训计划，增强县、乡干部队伍。为鼓励刚毕业的职业学校学生到山区、海岛、偏远地区工作，特别是乡镇一级，各省市应与内务部合作制定招聘政策，提供法律知识、行政管理技能、经济管理业务、群众动员技术和信息技术培训，以帮助乡镇和县级政府发展经济社会，维护社会稳定；

- 调整乡村卫生站常用药品和医疗物资消耗定额，提高幼儿园教师和村医的岗位津贴，达到基本工资的50%。支持住院病人（在县级及以上医院治疗）的伙食和交通费用；

（三）投资支持政策：

- 提高中央财政预算支持最高不超过70亿元用于符合政府总理第183/2004/QĐ-TTg号决定（2004年10月19日）标准的地方的工业区投资（包括进入工业区的道路或桥梁）；

- 中央财政预算支持地方选择建设第二个工业区基础设施，最高不超过70亿元，适用于符合政府总理第183/2004/QĐ-TTg号决定（2004年10月19日）标准的地方；

- 国家提供部分资金以建设防灾减灾工程，如堤坝、防波堤、港湾和避风锚地；加固房屋并为沿海集中居民区建设防空洞。

3. 投资措施：

a) 资金筹集与使用：

为了实现规划方向和机制政策以及到2010年推动北部中部分区和中部沿海地区经济社会发展的解决方案，需要综合调动各经济成分在该地区的投资发展资金：

- 国家财政资金（包括ODA资金）；

- 投资信贷资金；

- 国有企业资金；

- 民营企业和个人资金；

- 外国直接投资资金；

- 其他合法资金来源。

优先使用国家财政资金进行基础设施建设（完善正在建设的项目；维护保养已建成的基础设施；按照规划新建项目）。要求各部门、行业和地区合理安排计划，集中投资，确保进度和配套性，以充分发挥投资项目的效果，特别是水库、灌溉排水系统、小型水利工程和通往乡的公路等项目。要求各部门、行业和地区合理安排计划，集中投资，确保进度和配套性，以充分发挥投资项目的效果，特别是水库、灌溉排水系统、小型水利工程和通往乡的公路等项目。

各部门、行业、集团、总公司、企业和相关地区需要建立机制，吸引区内和区外各种经济成分参与生产、经营和服务、经济社会基础设施领域的投资。

各银行应为区域内的所有经济成分和居民提供便利条件，使其能够获得贷款进行生产和经营活动，特别是优惠贷款用于发展加工工业。

b) 资源分配和使用计划：根据发展方向和2006-2010年五年计划，在政府总理第210/2006/QĐ-TTg号决定（2006年9月12日）规定的框架内，各地方和各行业每年制定投资计划。

条 3. 组织实施

1. 北部中部分区和中部沿海地区的各部委、相当于部级的机构和省、直辖市人民政府应配合审查、补充和完善符合空间、时间和新情况的行业规划和经济社会总体发展规划；制定2006-2010年五年计划和年度计划；确定五年和年度主要投资项目的目录；监督按规划实施投资和发展的情况。

2. 中央各部门、行业和省、市完成根据政府总理第113/2005/QĐ-TTg号决定（2005年任务分工）制定行动计划的任务；成立执行委员会；指定领导人员负责项目；研究编制并向政府总理提交实现目标所需的各种资源动员机制和政策；加强检查督促项目实施工作。

3. 中央各部门和北部中部分区及中部沿海地区的省人民政府应定期每半年和每年向国家计委报告本决定的执行情况，由国家计委汇总后报告政府总理。

4. 每年国家计委牵头，会同有关部委、行业和地区进行总结，并向政府总理报告。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 北部中部分区和中部沿海地区的省、直辖市人民政府主席和各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长对执行本决定负有责任。/。