通知第24/2009/TT-BKHCN号《关于指导若干条<政府2009年6月5日第54/2009/NĐ-CP号法令关于在标准、计量和产品质量领域行政处罚的规定>的实施》

通知

关于指导若干条《政府第54/2009/ND-CP号法令》

人民政府规定行政处罚领域的

关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定

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根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2009年6月5日《政府第54/2009/ND-CP号法令》关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定；

考虑到监察长和科技部法制司司长的建议，

科技部部长就标准、计量和产品质量领域内的行政处罚应用作出如下指导：

第一章 总则

一、适用对象和范围

本通知对实施标准、计量和产品质量领域内行政处罚的行为进行指导，适用于组织和个人实施第二章规定的违法行为，并适用《政府第54/2009/ND-CP号法令》关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定（以下简称《第54号法令》）。

二、处罚原则

2.1. 在标准、计量和产品质量领域内实施行政处罚应遵循《行政处罚法》第三条规定的处罚原则。

违反《第54号法令》规定的最高罚款金额为30000000元人民币（三千万）。

2.2. 当发现组织或个人有违反标准、计量和产品质量领域的行政行为时，《第54号法令》第二十九条、第三十条和第三十一条规定的有权处罚人必须立即停止违法行为并依法处罚。

当发现属于其管理范围内的标准、计量和产品质量领域的行政违法行为时，正在执行公务的有权处罚人应及时制作现场笔录。如果违法行为不属于该笔录制作人的处罚权限，则该笔录应立即转交给《第54号法令》第二十九条、第三十条和第三十一条规定的有权处罚人依法处理。

2.3. 如果违法行为需要处以超过200000元人民币的罚款，则必须按照规定制作行政违法现场笔录。如果罚款金额不超过200000元人民币，则有权处罚人可以按照简易程序进行处罚，除非违法行为是通过使用技术设备发现的。制作行政违法现场笔录和罚款手续需遵守《2008年修改补充若干条<行政处罚法>》第五十四条、第五十五条和第五十七条的规定。

二、指导确定违法行为

关于计量的违法行为

1. 生产列入强制检定目录的计量器具时违反计量规定的违法行为（《第54号法令》第四条）

1.1. 生产计量器具时不按规定标注法定计量单位的行为是指组织或个人生产计量器具时未按《政府第134/2007/ND-CP号法令》规定的法定计量单位标注。例如：

1.1.1. 质量单位名称为千克，符号为kg。如果质量单位用KG表示或刻度为“磅—英磅”则不正确。

1.1.2. 力单位名称为牛顿，符号为N。如果用KG力表示则不正确。

1.1.3. 压力单位名称为帕斯卡，符号为Pa。如果用KG/面积表示则不正确。

1.2. 生产与已批准样品不符的计量器具的行为是指组织或个人生产的计量器具与总局长期保存的已批准样品档案相比，有一个或多个部件被更改。

1.3. 在未获得样品批准的情况下生产计量器具的行为是指组织或个人生产的计量器具尚未获得总局长期批准的决定。

1.4. 对于违反第四条第四款规定的行为，撤销使用批准样品决定权最长90天，是指《第54号法令》第二十九条、第三十条和第三十一条规定的有权处罚人决定撤销使用批准样品决定权最长90天，以便违法组织或个人修理符合批准样品的计量器具。根据违法行为的性质和程度，有权处罚人决定撤销使用的天数。

2. 进口列入强制检定目录的计量器具时违反计量规定的违法行为（《第54号法令》第五条）

2.1. 进口未经有权机关批准样品的计量器具的行为是指组织或个人进口列入强制检定目录的计量器具，在进入越南（存放在海关仓库或在市场上流通或已安装使用）时没有总局长期批准的样品决定。

2.2. 进口与已批准样品不符的计量器具的行为是指组织或个人进口的计量器具与总局长期保存的已批准样品档案或进口组织或个人的样品档案不符。

3. 违反计量规定在销售计量器具经营活动中的行为（第6条第54号法令）是指组织和个人销售列入强制检定目录的计量器具，但未提供或未能向有关部门出示检定证书、检定标签或检定印章，或者未能提供计量器具的来源和产地资料，或者计量器具未按规定标注商品标识，或者标注的计量单位不符合政府于2007年8月15日发布的第134/2007号法令规定的法定计量单位。

4. 违反计量规定在零售贸易活动中的行为（第7条第54号法令）。

4.1. 在零售贸易活动中违反计量规定的行为是指组织和个人实施以下一项或多项违规内容：

4.1.1. 实施质量（称重）或体积（量取）测量时，缺少量超过允许的最大误差范围，该范围由科学技术部发布的零售贸易活动中使用的测量方法的规定确定。

4.1.2. 使用未经检定、检定证书已过期或无法保证计量性能的计量器具进行零售贸易活动中的测量。

4.2. 关于计量器具或测量结果的误差结论只有在以下人员执行时才具有法律效力：经国家标准化计量局认证并颁发证书的计量检定员，或科技行业监察员，或负责计量管理的国家机关。

5. 违反计量规定在使用列入强制检定目录的计量器具中的行为（第8条第54号法令）。

5.1. 根据有权机关的要求，如果组织或个人使用列入强制检定目录的计量器具而未进行检定，或未能出示检定印章、检定标签或检定证书，或出示的检定印章、检定标签或检定证书已过期，则根据第54号法令第8条第1款（对于价值低于500,000元的计量器具）或第2款（对于价值不低于500,000元的计量器具）的规定进行处罚。

确定用于实施行政违法行为的计量器具的价值，按照2008年12月16日国务院发布的第128/2008号法令关于实施《行政处罚法》若干条款的具体规定中的第34条规定执行。

根据具体的计量器具类型，确定其价值依据以下优先顺序的依据之一：标价或买卖合同或发票上的价格或进口报关单上的价格；当地财政机关发布的市场价格或至少三个不同机构提供的报价平均价格；生产库存中尚未出售的商品的成本价或与发现违法行为地点相同功能、技术规格和用途的新计量器具的市场价格（按当地财政机关发布的市场价格或至少三个不同机构提供的报价平均价格确定）。

例如：检查组织和个人使用常见计量器具如：量筒、量杯、量瓶、最大称重100公斤的吊秤、最大称重100公斤的指针秤、最大称重200公斤的台秤，或普通压力表、温度计、医疗用血压计等的法律规定执行情况。

检查时，如果组织或个人未能出示检定证书或检定证书已过期，或这些计量器具不符合计量要求。在发现违法行为时，检查组根据上述方法确定正在使用的计量器具的价值，如果发现正在使用的计量器具的价值低于500,000元，有权人将根据第54号法令第8条第1款的规定进行处罚。

5.2. 不符合计量要求的计量器具是指存在以下一种或多种违规情形的计量器具：

5.2.1. 正在使用的计量器具不符合法律规定；

5.2.2. 测量范围或准确度等级不符合使用目的；

5.2.3. 计量器具的误差不符合规定；

5.2.4. 计量器具未经批准型号或与已批准的型号不符。

使用不符合计量要求但价值低于500,000元的计量器具的行为，应根据第54号法令第8条第1款的规定进行处罚。

使用不符合计量要求但价值不低于500,000元的计量器具的行为，应根据第54号法令第8条第3款的规定进行处罚。

5.3. 如果组织或个人知道或不知道使用的计量器具出现错误或损坏但仍将其用于货物和服务的定量、购买和支付，或涉及安全、健康保护和环境保护的计量器具，则应根据第54号法令第8条第3款的规定进行处罚。

5.4. 应用第54号法令第8条第4款时应注意以下事项：

5.4.1. 使用检定证书或检定印章欺诈行为表现为以下一种或多种迹象：

5.4.1.1. 使用不属于具备条件的检定机构出具的检定印章或检定证书；

5.4.1.2. 使用被擦除或修改内容的铅封、检定标签或检定证书；

5.4.1.3. 自行拆卸铅封或检定标签。

5.4.1.4. 擅自拆卸、移除检定封印或检定标签，然后重新安装或粘贴而未立即向有权机关报告。

5.4.2 下列行为导致计量器具的技术状态和计量特性发生变化：调整、修理、更换、加装、拆除计量器具的部件或设备，具体表现为以下标志之一：

5.4.2.1 使用中的计量器具具有有效的检定封印、检定标签或检定证书，但使用单位或个人擅自进行修理或擅自更换、加装、拆除部件；

5.4.2.2 使用中的计量器具具有有效的检定封印、检定标签或检定证书，但使用单位或个人擅自调整一个或多个部件；

5.4.2.3 使用中的计量器具具有有效的检定证书，但使用单位或个人对计量器具的一个或多个部件进行了影响其误差的操作，尽管在检查时误差仍在允许范围内；

有权处罚的人只处理因改变计量器具技术状态和计量特性而导致损害消费者利益、安全、环境或对国家经济和社会产生负面影响的行为；

例如：某单位或个人正在使用的加油机，在突然检查其误差时，按照DLVN 10:2003程序检查，结果误差从大于0.5%到8%，而在该加油机上，当关闭电源并再次按DLVN 10:2003程序检查误差时，误差又符合±0.5%的要求。这种行为表明该单位或个人通过开关电源来改变加油机的技术状态和计量特性（消除已发现的误差）。因此，有权处罚的人将根据第54号法令第八条第四款b项的规定进行处罚；

5.5 在适用第八条第五款、第六款规定时应注意以下事项：

5.5.1 补充处罚形式：没收违法物品、计量器具，对于违反第八条第五款规定的行为理解为：

没收违法物品：是指有权机关决定没收伪造的检定证书（封印、标签、检定证书），这些证书是为了掩盖擅自调整、修理、更换、加装、拆除计量器具部件的行为，或者是由使用单位或个人擅自调整或更换与计量器具档案不符的部件；

没收计量器具：是指有权机关决定没收正在被单位或个人用于实施违反第八条第四款b项规定的计量器具；

5.5.2 对于被没收的行政违法计量器具的处理程序，应按照《行政处罚法》第六十一条的规定以及相关文件关于管理、处理被没收物品、计量器具的指导规定执行；

5.6 对于违反第54号法令第八条第四款a项规定的行为，必须立即销毁检定封印、检定标签或检定证书。销毁工作由违法行为人自行组织，并在有权机关的监督下完成。如果违法行为人不自行组织销毁，则有权机关可以强制执行销毁（有强制执行决定，并且销毁完成后必须有记录）。违法行为人负责组织强制销毁的费用，或者偿还国家预付的强制销毁费用；

5.7 根据第54号法令第八条第六款c项规定，非法所得金额应上缴国库，确定如下：

5.7.1 确定的一般原则：

5.7.1.1 违法时间（TGVP）：

5.7.1.1.1 违法开始时间：是单位或个人开始实施违法行为的时间。如果有法律证据（如合同、财务发票）证明违法行为开始时间，则以该法律证据为准。如果没有法律证据证明违法行为开始时间，则以最近一次有权机关的检定或误差检查时间为准；

5.7.1.1.2 确定违法时间：是从单位或个人开始实施违法行为到有权机关发现违法行为的时间段。计算违法时间的单位是天。如果违法时间是以月为单位，则一个月等于三十天；

例如1：2009年8月17日，A加油站被X省科学技术局计量检查组发现，该站有一台销售RON 92汽油的加油机安装了一个电子电路模块在显示部分。此行为使加油机产生了0.85%的误差。加油站提供了与Z维修机构签订的安装合同及合法文件，确认安装日期为2009年5月12日。因此，违法时间为三个月（从2009年5月12日至2009年8月12日）加上五天（从2009年8月13日至2009年8月17日）。违法时间换算成天数为：三个月乘以三十天加上五天，共计九十五天。

示例2：2009年8月17日，加油站B被省X科学技术局计量监察队发现该站有1/3的RON92汽油加油柱安装了额外的电子微电路显示装置。经检查确定，该加油柱误差为0.85%，其余两根加油柱误差在允许误差范围±0.5%以内。加油站未能提供合法证据证明违法行为开始时间。监察队在加油站获取以下信息：

最近一次由省X质量技术监督局进行检定并颁发检定证书日期为2009年3月9日，检定证书有效期至2010年3月9日。加油站B提供了从2009年1月1日至2009年7月31日（共7个月）RON92汽油进销记录，显示：进油量为900,000升；已售出630,000升。自2009年3月9日至2009年8月17日，财政部和商务部三次批准上调成品油价格，具体如下：2009年4月12日上调至每升13,700元，2009年5月15日上调至每升14,200元，2009年7月20日上调至每升14,700元。

根据误差检测结果，监察队认定加油站B存在行政违法行为。此行为依据《国务院令第54号》第四条第二项规定。

在本示例中，监察队确定加油站B的违法时间为5个月（2009年3月9日至2009年8月9日）和8天（2009年8月10日至2009年8月17日）。违法时间换算成天数为：5个月×30天+8天=158天。

5.7.1.2. 违法误差（SSVP）：是指实际测量设备误差值与允许误差之间的差值。

在上述示例2中，违法误差计算为：0.85%-0.5%=0.35%。

5.7.1.3. 违法销售商品数量（HHDB）：是指在违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量，按违法时间单位换算。

确定违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量应遵循以下原则之一：

- 根据加油柱记录的销售总量确定：如果能够确定违法行为开始时（最近一次检定日期）和发现违法行为时加油柱记录的销售总量，并且发现违法行为后加油柱显示部分仍正常工作，则违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量为发现违法行为时的销售总量减去违法行为开始时的销售总量。

- 根据销售记录确定：如果违法单位有详细的账目记录，可以依据账目记录确定违法期间内使用测量设备违法销售的商品平均每月数量（取当前销售期和上一年度结算数量中的较低者）。然后确定违法期间内使用测量设备违法销售的商品每日平均数量（违法时间单位），违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量为违法期间内使用测量设备违法销售的商品每日平均数量乘以违法天数。

在上述示例2中，加油站B提供了从2009年1月1日至2009年7月31日（共7个月）RON92汽油进销记录，显示：进油量为900,000升；已售出630,000升。监察队需要确定以下参数：

每月平均销售量为：630,000升÷7个月=90,000升/月。

（根据2008年度结算，加油站每月RON92汽油平均销售量为97,000升，高于上述销售期的数量90,000升。因此采用销售期数量90,000升作为计算基数）。

每个加油柱每月平均销售量为：

90,000升/月÷3个加油柱=30,000升/月。

每个加油柱每天平均销售量为：30,000升/月÷30天=1,000升/天。

违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量为：1,000升/天×158天=158,000升。

- 根据邻近经营区域的等效加油柱确定：如果无法按照上述两种方法确定，则通过等效方法确定违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量。具体而言，违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量为邻近经营区域内同一类型未违法使用的加油柱每日平均销售量乘以违法使用测量设备的天数。邻近经营区域内同一类型未违法使用的加油柱每日平均销售量的计算方法同上述两种方法。

5.7.1.4. 违法商品数量（HHVP）：是指组织或个人在违法期间内使用允许误差范围内的测量设备向消费者销售的商品数量。违法商品数量为违法期间内使用测量设备违法销售的商品数量（HHDB）与违法误差（SSVP）的乘积。

5.7.1.5. 商品单价（DGTB）：是指在违法期间内由有权机关公布的商品平均单价。

例如，在示例2中提到的商店B，从2009年3月9日至2009年8月17日，财政部和工业贸易部联合发布了三次关于提高汽油和柴油价格的通知，其中包括具体提高了RON 92汽油的价格：2009年4月12日为13,700元/升，2009年5月15日为14,200元/升，以及2009年7月20日为14,700元/升。

因此，有权处罚的人需要确定商店B在违规期间RON 92汽油的平均单价，作为计算非法所得金额的基础，以决定将其收缴入库。具体计算平均单价如下：（13,700+14,200+14,700）元/升÷3=14,200元/升。

5.7.2. 非法所得金额（TLBHP）：是指组织或个人因实施违法行为而在违规期间所获得的金额，即使用超出允许误差范围的计量器具向消费者销售商品而获取的金额。

收缴入库的非法所得金额按照以下公式确定：

非法所得金额（TLBHP）= 违规商品数量（HHVP）× 商品平均单价（DGTB），其中：

违规商品数量（HHVP）= 使用计量器具违规销售的商品数量（HHDB）× 违规误差（SSVP）。

例如，计算示例2中商店B的非法所得金额如下：

TLBHP = HHVP × DGTB

= HHDB × SSVP × DGTB

= 158,000升 × 0.35% × 14,200元/升 = 7,852,600元。

因此，商店B的加油机在违规期间被收缴入库的非法所得金额为7,852,600元。

注意：如果组织或个人使用多个违规的计量器具，当计算该组织或个人因计量作弊而需收缴入库的非法所得金额时，必须分别计算每个计量器具的非法所得金额，然后将所有违规计量器具的非法所得金额总和作为应上缴国库的金额。

6. 对于生产、进口列入国家计量管理目录的预包装商品的计量行为违反规定的行为包括以下行为：

6.1. 不按规定在商品标签上标注定量信息的行为是指组织或个人在生产、进口预包装商品时未在包装或商品标签上标注净重、净体积或实际长度、面积等信息。不按规定的计量单位标注信息的行为是指未按照本通知第二部分第1.1点的规定进行标注。

6.2. 定量不足的行为是指商品的实际容量小于允许的最小容量或预包装商品批次的实际平均容量小于规定的定额。

6.3. 计量不合格，误差超过允许限度的行为是指预包装商品批次的实际平均容量小于规定的定额，并且不符合规定的单位数量超过规定限度。

根据《国务院科学技术部令第2号》2008年2月25日发布的《关于对预包装商品进行计量检查的规定》，对于生产、进口预包装商品的计量行为违反《国务院令第54号》第十条规定的行为，是指预包装商品不符合该规定的质量要求。

7. 对于销售列入国家计量管理目录的预包装商品的计量行为违反规定的行为，根据《国务院令第54号》第十一条规定，需要注意以下内容：

7.1. 根据《国务院令第54号》第十一条规定的第一款，是指组织或个人在销售商品时违反了本通知第二部分第6.1点所规定的事项。

7.2. 根据《国务院令第54号》第十一条规定第二款，是指组织或个人在销售商品时违反了本通知第二部分第6.2点和第6.3点所规定的事项。

第七条第三款b项的规定是指，组织或个人希望继续流通定量不足的商品，必须补充定量或在商品标签上正确标注实际定量。

III. 行政违法行为关于标准、技术规范和产品质量、商品质量的认定指引

产品、商品质量

1. 对于违反《国务院令第54号》第十二条规定的产品标准应用行为，在执行时应注意以下内容：

标准的应用基于自愿原则。组织或个人在生产、进口产品或商品时，如果应用标准，则应在产品或商品的标签、包装或随附文件中标注所应用的标准。如果组织或个人在生产、进口产品或商品时不遵守这一规定，则违反了《国务院令第54号》第十二条第一款的规定。

2. 在执行《国务院令第54号》第十六条第一款c项时，应注意以下内容：

当未按规定在投放市场前加贴符合性标志时，仅适用于必须进行符合性声明的产品或商品。一旦进行了符合性声明，这些产品或商品必须在投放市场前加贴符合性标志。实际上，有些属于必须进行符合性声明的产品或商品在投放市场时无法加贴符合性标志，例如汽油、柴油等。因此，遇到特殊类型的产品或商品时，不应依据《国务院令第54号》第十六条第一款c项进行处罚。

3. 在执行《国务院令第54号》第十七条时，应注意以下内容：

3.1. 根据本条第三、四、五款的规定，对于违法行为的罚款上限不超过300,000元。

根据《行政违法处理条例》第六十二条的规定，如果认为违法行为有犯罪迹象，则有权机关应立即将案件材料转交具有相应管辖权的刑事司法机关进行处理。

3.2. 确定违规商品的质量总值的方法如下：

违质商品价值=违质商品数量×销售价格。

例如：东都公司由Y省计划和投资局颁发营业执照，经营范围为内燃机燃料销售。该公司的加油站有一根用于销售RON 92汽油的加油柱。该加油柱由Y省计量质量检验局根据规定进行检定并颁发检定证书。

2009年8月15日，Y省科学技术厅监察队对位于B区Nguyễn Văn A路的东都公司加油站进行突击检查，因其有欺诈RON 92汽油质量的行为，损害消费者利益，通过掺杂降低汽油、柴油质量。监察队取样了15000升RON 92汽油送至D技术中心VILAS 5室进行测试。依据测试结果与法律规定对比，上述油样不符合QCVN 1:2007/BKHCN标准。

监察队认定东都公司加油站销售不符合QCVN 1:2007/BKHCN标准的RON 92汽油，违反了第54号令第17条第5款a项的规定。

监察队确定在违规时点（2009年8月15日）的违质产品、商品总价值如下：

- 检查时RON 92汽油的销售价格：按照有权机关在违规期间公布的平均单价计算，根据本通知第5.7.1.d点的原则，确定RON 92汽油的价格为每升13500元。

- 违质商品的数量是被送检的样品批次：RON 92汽油=15000升。

- 违质商品的价值：RON 92汽油=15000升×13500元/升=20250000元。

因此，监察队确定东都公司加油站的违质商品总价值为20250000元。

在对东都公司加油站因上述行为作出处罚决定时，有权按第54号令第29条、第30条和第31条规定的处罚人，对违法行为处以不超过30000000元的罚款。

4. 当适用第54号令第21条第1款时，应遵循以下步骤：

下列情形之一被视为提供虚假或不真实的产品、商品质量信息的行为：

4.1. 商品标签上的信息与实际产品质量不符；

4.2. 向消费者或有权机关提供虚假或不真实的产品、商品质量信息；

4.3. 未按规定进行合格声明或认证的产品、商品，但组织或个人及其代理机构的交易文件、标识上却声称这些产品、商品已合格声明或认证，意图误导或混淆消费者；

4.4. 在大众媒体上发布关于产品、商品质量的虚假或不真实信息。

5. 当适用第54号令第22条规定时应注意：

本条所指的指定质量检测机构是指《产品质量法》第45条规定的机构，但其检测费用按《产品质量法》第37条收取。

IV. 行政违法行为认定指南

关于商品标签和条形码

1. 当适用第54号令第24条第4款时应注意：

对于在中国境内生产、加工、组装、包装商品但未按规定贴标签（除定量外），仅在国内市场销售的情况，将受到处罚。

如果在中国境内生产、加工、组装、包装的商品用于出口，并且标签按照出口合同或进口国要求制作，但未完全符合第89号令2006年9月30日政府令关于商品标签的规定（除定量外），仍需依照本条款规定进行处罚。

2. 当适用第54号令第25条第3款时应注意：

2.1. 第54号令第25条第3款a项规定的违法行为是指：生产、进口粮食、食品、药品、兽药、饲料、农药、种子、种苗等商品，但未按规定在标签上标注必须标注的内容或未按商品性质标注必须标注的内容。

如果上述标签已完全符合第89号令2006年9月30日政府令的规定（除定量外），但商品属于需要国家计量管理的预包装商品，则应按第54号令第10条（针对生产和进口）、第11条（针对销售）的规定进行处罚。

2.2. 第54号令第25条第3款b项规定的违法行为是指：生产、进口粮食、食品、药品、兽药、饲料、农药、种子、种苗等商品，标签上标注了有效期但无法区分有效期或有效期被涂改。

2.3. 第54号令第25条第3款c项规定的违法行为是指：生产、进口的商品标签、商标或地理标志与他人生产的相同，但未经他人许可。

3. 当适用第54号令第26条规定时应注意：

3.1. 违反第54号令第二十六条第一款规定的行为是指组织、个人在商品名称、交易地址变更或条码证书丢失、损坏，或者未向有权管理条码的行政机关提交所使用的全球贸易项目代码（GTIN）和全球位置编号（GLN）清单，或者在使用外国代码时未向有权机关书面通报并附上证明材料的情况下，未将上述变更情况书面通知国家市场监督管理总局标准计量质量监督局。

3.2. 非法使用国家条形码是指组织、个人在生产、经营商品时，在未获得国家市场监督管理总局标准计量质量监督局许可的情况下，擅自在其商品标签上添加数字序列893。

3.3. 非法使用其他企业的条形码是指组织、个人未经允许，在其产品标签上擅自使用其他已由国家市场监督管理总局标准计量质量监督局颁发条形码使用权证书的组织、个人的条形码。

3.4. 违反第54号令第二十六条第二款a项规定的行为是指：组织、个人已经获得了国家市场监督管理总局标准计量质量监督局的条形码使用权，但未履行维持条形码使用证书有效性的义务，或者未按照条形码的规定正确使用，导致被撤销或收回使用权。在失去使用权后，组织、个人仍然继续在其商品标签上使用条形码。

3.5. 违反第54号令第二十六条第三款规定的行为是指组织、个人在出口产品或货物时，根据国外客户的合同要求，虽然已经在商品标签上标注了外国组织、个人的条形码，但未获得国外有权机关的批准或未得到外国所有者的许可，并且未向国家市场监督管理总局标准计量质量监督局进行登记。

4. 在适用第54号令第二十七条时应注意：

4.1. 违反第54号令第二十七条第一款a项规定的行为是指组织、个人在没有条形码使用证书的情况下，生产、销售商品，通过欺诈手段使消费者误以为他们已经获得了国家市场监督管理总局标准计量质量监督局颁发的条形码使用证书。

4.2. 违反第54号令第二十七条第一款b项规定的行为是指使用非有权机关（不是国家市场监督管理总局标准计量质量监督局）颁发的条形码使用证书。

五、妨碍监督检查行为

1. 在适用第54号令第二十八条第一款b项规定时应注意：

组织、个人有下列行为之一的，视为违反第54号令第二十八条第一款b项规定：

1.1. 故意不理解或误解有关监督检查的法律规定，当有权监督检查人员以书面形式普及、指导时；

1.2. 指派无权人员与监督检查组工作，或未授权人员与监督检查组工作（不可抗力的情况除外）；

1.3. 实施其他旨在阻碍、制造困难的监督检查行为。

2. 组织、个人有以下行为的，视为违反第54号令第二十八条第二款规定：产品、货物或违法物品正在被监督检查机关暂时扣押或封存，随后移交涉嫌违法的组织、个人保管等待有权机关的决定，在此期间，组织、个人擅自改变封存的位置、方式和痕迹。

六、处罚权限指引

1. 科学技术专业监察机构的处罚权限（第54号令第二十九条）。

在适用第54号令第二十九条规定时应注意以下问题：

1.1. 科学技术专业监察员（第二十九条第一款）包括：科学技术部科学技术专业监察机构在职工作人员，国家市场监督管理总局标准计量质量监督局科学技术专业监察员，以及省级科学技术局科学技术专业监察员。

1.2. 标准化、计量和产品质量领域行政违法行为的处罚权限包括第54号令第二十九条、第三十条和第三十一条规定的职务。

2. 行政违法行为处罚程序

标准化、计量和产品质量领域行政违法行为的处罚记录权限：根据《中华人民共和国监察法》第五十条和《行政处罚法》2002年版及2008年修订版的规定，具有标准化、计量和产品质量领域行政违法行为处罚记录权限的人包括：科学技术部科学技术专业监察局局长，省级科学技术局科学技术专业监察局局长，标准化、计量和产品质量专业监察组组长，科学技术专业监察员，以及第54号令第三十条、第三十一条规定的有权处罚职务。

如果记录行政违法行为的人没有处罚权限，则该人的主管必须在行政违法行为记录上签字。

3. 暂扣违法物品、工具的程序。

审批权和采取暂扣违法物品、交通工具的程序应遵循《行政处罚法》第46条的规定。暂扣行政程序中的涉案物品、交通工具的管理按照《关于行政程序中暂扣物品、交通工具管理的通知》（国务院令第70号，2006年7月24日）和《关于修改〈关于行政程序中暂扣物品、交通工具管理的通知〉若干条款的决定》（国务院令第22号，2009年2月24日）的规定执行。

七、组织实施

1. 本通知自发布之日起45日后生效。

2. 在实施过程中，如遇问题，请各机构、单位及时向科学技术部反映，以便研究解决。/。