联合通知2011年第24号令关于指导国家在民事执行活动中的赔偿责任的实施

联合通知

关于国家赔偿责任的实施指导在

民事执行活动

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根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

根据2008年11月28日颁布的《民事诉讼法》；

根据2010年3月3日国务院发布的第16号令《关于〈国家赔偿法〉若干问题的实施细则和实施办法》，

司法部与国防部一致同意对在民事执行活动中国家赔偿责任的实施进行如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知对在民事执行活动中国家赔偿责任的实施作出规定，包括：确定国家赔偿责任；处理赔偿请求的程序；确定可赔偿损失以及报告赔偿处理情况。

第二条 适用对象

本联合通知适用于因民事执行活动遭受损害的组织和个人；根据国务院2010年3月3日发布的第16号令《关于〈国家赔偿法〉若干问题的实施细则和实施办法》（以下简称“第16号令”）规定的负有赔偿责任的机关；负责民事执行活动赔偿工作的国家管理机关；以及其他与国家赔偿有关的机关、组织和个人。 （以下简称 第16号令，负责民事执行活动赔偿工作的国家管理机关和其他与国家赔偿有关的机关、组织和个人。

第二章

确定国家在民事执行活动中的赔偿责任

民事执行法

条款3. 确定国家在民事执行活动中的赔偿责任依据

1. 国家在民事执行活动中，当公务人员作出决定或组织实施民事执行决定时，根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，只有满足以下条件时，国家赔偿责任才会产生：

（一）有国家有权机关发布的确认公务人员行为违法的法律文书；

b) 公务人员的行为违反法律规定，并且属于《国家赔偿法》第三十八条规定的赔偿范围；

（三）实际发生了损失；

（四）实际发生的损失与公务人员的违法行为之间存在因果关系。

2. 国家在民事执行活动中，当公务人员未作出决定或未组织实施民事执行决定时，根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，只有满足以下条件时，国家赔偿责任才会产生：

a) 符合本条第1款的规定；

（二）公务人员存在故意过错；

3. 对于完全由受损人过错造成的损失，国家不承担赔偿责任；如果公务人员和受损人均有过错，则国家仅按公务人员的过错比例赔偿损失。

组织实施 确定公务人员行为违法的国家机关文件

1. 根据《民事诉讼法》第一百四十二条的规定，具有法定权限的人作出的申诉决定已生效。

2. 根据《民事诉讼法》第一百五十七条的规定，具有法定权限的人作出的内容举报结论已生效。

3. 具有法定权限的法院作出的判决或决定已生效。

第五条 确定公务人员的故意过错

如果本联合通知第四条规定具有法定权限的机关文件已经确定了公务人员的故意违法行为，则负有赔偿责任的机关应根据该文件来处理赔偿事宜。

如果本联合通知第四条规定具有法定权限的机关文件尚未确定公务人员的故意违法行为，则应根据法院的判决或决定、具有法定权限的机关作出的申诉决定或举报处理决定，或者当事人提供的证据材料，按照《民法典》第二百零八条第二款的规定，由负有赔偿责任的机关确定公务人员的故意违法行为。

条6. 确定赔偿责任范围

在某些具体情况下，《国家赔偿法》第三十八条规定的赔偿责任范围的确定如下：

1. 根据《国家赔偿法》第三十八条第一款a项规定，作出或故意不作出民事执行决定的情况包括：

a) 民事执行机关负责人作出违法的民事执行决定；

b) 民事执行机关负责人故意不按照《民事诉讼法》第三十六条第一款和第二款的规定作出民事执行决定。

2. 根据《国家赔偿法》第三十八条第一款b项规定，收回、修改、补充或撤销民事执行决定的情况包括：

a) 民事执行机关负责人或执行员作出违法的收回、修改、补充或撤销民事执行决定；

b) 民事执行机关负责人或执行员故意不按照法律规定作出收回、修改、补充或撤销民事执行决定，而存在应当收回、修改、补充或撤销民事执行决定的依据。

3. 根据《国家赔偿法》第三十八条第一款c项规定，采取保全措施的情况包括：

a) 执行员作出无法律依据的保全措施决定或故意不作出保全措施决定，而自己有权采取保全措施；

b) 执行员未按照要求作出保全措施决定或故意不作出保全措施决定，而当事人要求采取保全措施；

c) 当执行员按照当事人的要求作出保全措施决定并造成损失时，不属于国家赔偿范围。

4. 根据《国家赔偿法》第三十八条第一款d项规定，强制执行的情况包括：

a) 执行员作出违法的强制执行决定；

b) 执行员故意不作出强制执行决定，而存在应当按照法律规定采取强制执行措施的依据。

5. 根据《国家赔偿法》第三十八条第一款e项规定，执行法院临时措施决定的情况包括：

a) 民事执行机关负责人作出违法的执行法院临时措施决定；

b) 民事执行机关负责人故意不作出执行裁定，以执行法院作出的采取临时紧急措施的决定，违反法律规定期限；

c) 在民事执行机关负责人根据法院作出的采取临时紧急措施的决定，作出执行裁定，并且该裁定与决定一致的情况下，如果因此造成损失，则不属于民事执行活动中的赔偿责任范围。

6. 根据《民事诉讼法》第三十八条第一款第e项规定的暂缓执行案件包括：

a) 民事执行机关负责人违法作出暂缓执行裁定；

b) 民事执行机关负责人故意不主动作出暂缓执行裁定，或者在收到有权抗诉机关对再审、提审程序作出的抗诉请求时，故意不作出暂缓执行裁定，而这些情况符合《民事诉讼法》第四十八条第一款或第二款的规定；

c) 在民事执行机关负责人根据《民事诉讼法》第四十八条第一款第b项规定，或者根据有权抗诉机关的请求作出暂缓执行裁定的情况下，如果因此造成损失，则不属于民事执行活动中的赔偿责任范围。 按照民事执行法第四十八条第一款第b项规定中止执行或者根据有权抗诉机关依照民事执行法第四十八条第二款规定的要求而造成损失的，不属于民事执行活动中的赔偿范围。

7. 根据《民事诉讼法》第三十八条第一款第g项规定的中止执行案件包括：

a) 民事执行机关负责人违法作出中止执行裁定；

b) 民事执行机关负责人故意不作出中止执行裁定；

c) 在民事执行机关负责人根据《民事诉讼法》第四十九条第二款规定，在收到法院关于受理破产申请的通知后作出中止执行裁定的情况下，如果因此造成损失，则不属于民事执行活动中的赔偿责任范围。

8. 根据《民事诉讼法》第三十八条第一款第g项规定的终止执行案件包括：

a) 民事执行机关负责人违法作出终止执行裁定；

b) 民事执行机关负责人故意不作出终止执行裁定，而这些情况符合《民事诉讼法》第五十条第一款的规定。

9. 根据《民事诉讼法》第三十八条第一款第h项规定的继续执行案件包括以下情形：

a) 民事执行机关负责人违法作出继续执行裁定；

b) 民事执行机关负责人故意不作出继续执行裁定，当暂停执行的依据和期限不再存在，或者已经收到《民事诉讼法》第四十九条第三款规定的决定之一时。

10. 组织执行或故意不组织执行《民事诉讼法》第三十八条第一款规定的决定包括：

a) 民事执行机关负责人、执行员和其他公务人员在组织执行决定过程中有违法行为；

b) 民事执行机关负责人、执行员和其他公务人员故意不按照法律规定组织执行决定。

条7. 实际损失

实际损失是指因公务人员违法行为导致的实际损害，被损害人必须承担，依照《国家赔偿法》及相关法律规定。.

第三章

确定可获赔偿的损失

条 8. 因财产侵害造成的损失

第一，财产受损的损失根据《国家赔偿法》第四十五条确定。对于土地使用权、房屋、建筑物及其他附着物等财产受损的情况，损失赔偿金额根据《国家赔偿法》第四十五条的规定确定。 以及相关法律法规的规定。

第二，对于《国家赔偿法》第四十五条第四款规定的款项，利息计算自款项缴入国库之日、被没收之日、执行完毕之日至赔偿决定机关作出赔偿决定之日或生效判决、裁定之日。

条9. 因实际收入减少或降低造成的损失 或者因实际收入减少或降低造成的损失

1. 组织实际收入减少或损失的损害

根据《国家赔偿法》第四十六条的规定，因实际收入减少或降低造成的组织损失，应基于事故发生前两年平均收入确定。组织收入依据合法财务报告确定；如无财务报告，组织可通过其他合法资料证明实际收入减少或降低。.

对于成立不足两年的组织，其实际收入应基于实际运营期间的平均收入确定。

2. 自然人实际收入减少或损失的损害

如果受害人在事故发生前有稳定的工资收入或劳动合同收入，则以其事故发生前一个月的工资或合同收入作为实际收入的依据。

如果受害人在事故发生前有工作并每月有收入但不稳定，则以其事故发生前三个月的平均收入作为实际收入的依据。

在损害发生前，如果受害人为农民、渔民、盐工、林农、雇工、小商贩、手工艺人或其他收入不稳定或季节性收入的劳动者，则以其所在地方同类劳动者的平均收入为依据确定实际收入；如无法确定平均收入，则以国家规定的公务员最低工资标准作为确定实际收入的依据。

第四章 实施细则

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第十条 国家赔偿责任机关在民事执行活动中的规定

一、国家赔偿责任机关在民事执行活动中的确定，依照第十四条令第16/2010/NĐ-CP号法令的规定进行。

二、若民事执行机关将与民事执行活动相关的任务委托给其他组织或个人执行而造成损害，并且该损害属于国家赔偿范围，则该民事执行机关应承担赔偿责任。

三、当受害人无法确定赔偿责任机关或者对赔偿责任机关存在争议时，赔偿责任机关的确定依照第十六条令第16/2010/NĐ-CP号法令第二十三条第一项的规定进行。.

条 11. 赔偿请求的申请材料

受害人向赔偿责任机关提交一份赔偿请求申请材料，包括：

（一）按照本联合通知附表1a和1b格式填写的赔偿请求书；

（二）由有权国家机关出具的确认公务人员违法行为的书面文件副本；

（三）与赔偿请求有关的证据材料。

条12. 受理赔偿请求书

一、自收到有权国家机关出具的确认公务人员违法行为的书面文件之日起两年内，赔偿请求人应通过以下方式之一向第十四条令第16/2010/NĐ-CP号法令规定的赔偿责任机关提交赔偿请求申请材料：

a) 直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件；

（二）通过邮政通信系统向赔偿责任机关提交赔偿请求申请材料。

二、赔偿责任机关在收到赔偿请求申请材料后，应当检查并确认申请书及相关文件的有效性；如材料不完整，应指导赔偿请求人 补充。 补充。

对于赔偿请求人无法提供的确认公务人员违法行为的有权国家机关文件，赔偿责任机关有义务收集这些文件。

三、自收到有效申请书及相关文件之日起五个工作日内，如确定赔偿请求属于其处理范围，受理机关应立案并书面通知赔偿请求人；如认为案件不属于其处理范围，则应退还材料并指导赔偿请求人向负责赔偿工作的国家管理机关提交申请，以便根据第十四条令第16/2010/NĐ-CP号法令第四章的规定确定赔偿责任机关。

条 13. 指派代表处理赔偿事宜

一、受理赔偿请求申请后，赔偿责任机关负责人应立即根据第十七条令第16/2010/NĐ-CP号法令的规定作出指派代表处理赔偿事宜（以下简称代表）的决定。 《国务院令第16号（2010）》 指派代表的决定应立即发送给赔偿请求人。

2. 负责赔偿的民事执行机关的上级机关在以下情况下指派代表处理赔偿事宜：

a) 民事执行机关仅有1名领导且同时是造成损害的人；

b) 民事执行机关仅有1名领导且同时是受损人或造成损害人的关联人，根据第16/2010/NĐ-CP号法令第七条第一款的规定；

c) 民事执行机关的领导是造成损害的人，而该机关的其他领导不具备指派代表的权限和条件。

三、若赔偿责任机关是基层人民法院执行局且没有符合第十七条令第16/2010/NĐ-CP号法令第二款条件的工作人员，则该局的执行员可被指派为处理赔偿事宜的代表。

条14. 核实损害

根据《国家赔偿法》第十八条的规定，损失核实应在受理赔偿请求申请之日起五个工作日内完成。损失核实基于赔偿请求人提供的资料和证据进行。

条15. 商量赔偿事项

自损失核实结束之日起三个工作日内，代表应与受害人进行协商。 协商期限为损失核实结束后三十天；若案件情况复杂，协商期限可延长至四十五天。

协商的参与者、地点及协商记录的内容应按照《国家赔偿法》第十九条第二、三、四款的规定进行。协商记录应按照本联合通知附表2的格式制作。

协商结束后，代表应立即完成赔偿处理决定草案并向赔偿责任机关负责人报告。

  条16. 制定赔偿决定

根据损失核实结果、与受害人的协商情况以及相关机关的意见（如有），赔偿责任机关负责人应作出赔偿处理决定。

根据损失核实结果，与受损人协商，并参考有关机关的意见（如有），负责赔偿的机关负责人作出赔偿处理决定。

情况下 上级民事执行机关指派代表处理赔偿事宜 的规定，代表在处理赔偿事宜时应作出赔偿处理决定。赔偿处理决定应按照本联合通知附表3的格式制作。 本联合通知附件所附的通知中颁布.

条17. 移交赔偿决定

负责组织移交赔偿决定的代表应当按照第10条第16/2010/NĐ-CP号法令的规定程序进行。

条18. 提起诉讼要求法院处理赔偿

受害人有权在以下情况下提起诉讼，要求法院处理赔偿：

1. 受害人不同意根据《国家赔偿法》第22条第1款规定的赔偿决定。

2. 在规定期限内未作出赔偿决定，而负责赔偿的机关未按《国家赔偿法》第22条第1款的规定作出赔偿决定。

根据《国家赔偿法》第22条规定，作出赔偿决定的期限届满之日确定为自负责赔偿机关代表与受害人签署结束协商的笔录之日起第11天。 结束协商 调解。

条 19. 支付赔偿金

1. 自判决书、赔偿决定生效之日起五个工作日内，负责赔偿的机关必须立即将赔偿申请文件移交给中央民事执行管理机关，以便办理赔偿金发放和支付给受害人的手续，具体如下：

a) 如果负责赔偿的机关是司法部管理的民事执行机关，则必须将赔偿申请文件移交给司法部民事执行总局；

b) 如果负责赔偿的机关是国防部管理的民事执行机关，则必须将赔偿申请文件移交给国防部民事执行局。

2. 向受害人支付赔偿金的程序应按照《国家赔偿法》第六章及相关法律法规的规定执行。

条20. 报告赔偿处理情况的责任

1. 负责赔偿的机关在民事执行活动中必须按照第16/2010/NĐ-CP号法令第12条的规定报告赔偿处理情况。

2. 在执行赔偿过程中，负责赔偿的机关在民事执行活动中必须向民事执行总局和国家赔偿局报告以下内容，以供国家赔偿管理工作使用：

a) 接受赔偿请求书；

b) 制定赔偿决定；

c) 受害人提起诉讼要求法院处理赔偿；

d) 执行赔偿金支付程序。

第五章

实施条款

条 21. 生效日期

本联合通知自2012年1月30日起生效。

条22. 关于民事执行活动中的赔偿处理过渡条款的应用

1. 对于根据1997年5月3日第47/CP号政府令关于因公务人员、国家工作人员或司法机关有权限人员造成损害而给予赔偿的规定，在2008年1月1日至2010年1月1日期间发生的损害且尚未提出赔偿要求的情况，应适用《国家赔偿法》及实施指南来处理。

2. 对于根据1997年5月3日第47/CP号政府令关于因公务人员、国家工作人员或司法机关有权限人员造成损害而给予赔偿的规定，在2010年1月1日前已提出赔偿要求但尚未受理的情况，应适用《国家赔偿法》及实施指南来处理。

条23. 执行责任和组织实施

1. 司法部、国防部、负责赔偿处理的机关以及有关机关、组织承担本联合通知的执行责任。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请个人或组织向司法部反映，以便与国防部共同研究解决。/。