通知第24/2021/TT-BGTVT号关于航空工程的管理和维护规定

通知

关于航空工程的管理与维护规定

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根据2006年6月29日颁布的《中华人民共和国民用航空法》及2014年11月21日对其部分条款进行修订和补充的《中华人民共和国民用航空法》修正案；

根据二零一四年六月十八日《建筑法》和二零二零年六月二十八日《关于修改、补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据二零一七年二月十日政府第12/2017/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一八年三月十三日国务院第44/2018/NĐ-CP号法令关于航空基础设施资产的管理、使用和开发的规定；

根据政府2021年1月25日第05/2021/NĐ-CP号法令关于管理、运营机场；

根据政府第06/2021/NĐ-CP号法令，2021年一月二十六日，关于建设工程质量、施工和维护管理若干内容的具体规定；

根据基础设施建设司司长和越南民航局局长的建议；

交通运输部部长发布本通知，规定航空工程的管理与维护。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知规定民用航空工程的管理和维护。

二、适用对象

本通知适用于涉及在越南领土上进行航空工程管理与维护的所有组织和个人。

贷款金额

1. 航空工程是指根据民用航空法律规定为支持民用航空活动而设立的设施，包括：

a) 根据国务院第05/2021/NĐ-CP号令第三款规定的机场基础设施工程；

b) 位于机场范围之外的保障飞行活动的工程和技术基础设施；

c) 位于机场范围之外的航空服务单位的基础设施。

2. 国家投资和管理的航空工程是国家投资和管理的航空基础设施资产，属于《国有资产管理和使用法》和国务院第44/2018/NĐ-CP号令规定的管理、使用和开发航空基础设施资产的范畴（以下简称第44/2018/NĐ-CP号令）。

3. 维护航空工程是指为了确保和保持航空工程按照设计要求正常安全运行，在使用过程中实施的一系列工作。航空工程维护的内容可能包括检查、监测、质量检验、维修和修复工程；补充或更换部件和设备以确保工程的安全使用，但不包括改变工程功能和规模的活动。

4. 航空工程维护程序是指规定维护工程工作的顺序、内容和指导的文件。

5. 检查航空工程是指通过直接观察或专用设备评估工程现状，发现工程和安装在工程上的设备的退化和损坏迹象，并及时采取措施处理。

6. 监测航空工程是指随时间跟踪、测量并记录工程及其周围环境几何形状的变化、变形、位移和其他技术参数的活动。

7. 质量检验航空工程是指通过监测、试验结合计算分析来检查、评估工程部分、安装在工程上的设备或整个航空工程的质量、损坏原因、价值、使用寿命和其他技术参数的活动。

8. 维修航空工程是指定期进行的活动（如监控、修理小故障、维护安装在工程上的设备），以保持工程处于正常使用状态，并限制工程故障的发生。

9. 航空工程的设计使用寿命（设计寿命）是指工程预期使用的期限，以确保安全和使用功能的要求。工程的设计使用寿命在技术规范、适用标准和工程建筑设计任务书中规定。

10. 航空工程的实际使用寿命（实际寿命）是指从投入使用到满足安全和使用功能要求的实际使用期限。

11. 航空工程的管理者是指在直接管理者拥有所有权的情况下，该直接管理者本身或者在直接管理者未直接管理的情况下，由拥有者授权的组织或个人，或者根据相关法律规定负责管理工程的人。

12. 国家投资和管理的航空工程的管理者是指根据第44/2018/NĐ-CP号令规定，被授予管理、使用和开发国家投资和管理的航空基础设施资产的企业、组织或个人。

条 3. 航空工程管理、维护要求

1. 航空工程投入使用后，必须按照规定进行管理、运营和维护。管理与维护的时间从工程验收交付使用之日起计算。

2. 航空工程的维护工作应根据年度维护计划和经有权机关批准的维护程序执行；并依照本通知和其他相关法律法规的规定组织实施。

3. 航空工程的维护工作必须按照经有权机关批准的关于航空工程管理、维护的技术标准、经济-技术定额以及相应类型的工程维护程序进行。

4. 航空工程的管理、运营和维护工作必须确保工程寿命，保障运营安全、航空安全、人员和财产安全、工程安全、防火防爆及环境保护。

条 4. 航空工程维护费用

1. 航空工程维护费用的实施依据是《国务院关于建设工程质量管理、施工建设和维护的若干具体规定的第06/2021/NĐ-CP号法令》（以下简称第06/2021/NĐ-CP号法令）第三十五条；以及《住房和城乡建设部关于确定建设工程维护费用的通知》（编号：14/2021/TT-BXD，发布日期：2021年9月8日）。航空工程维护资金的管理和使用应遵循相应的法律规定，以确保维护工作的资金保障。

2. 航空工程维护费用预算应符合法律规定，并与维护工作的技术要求、实际任务需求、工程维护计划、施工条件和施工方法相适应。对于未在已公布的建筑工程定额系统中包含或虽已包含但不符合技术要求和实际任务的维护工作，应按照有关建设工程管理的法律规定执行。

3. 国家投资和管理的航空工程项目维护相关的费用科目包括：

a) 航空工程定期、不定期检查费用；

b) 航空工程保养费用；

c) 航空工程定期、不定期维修费用；

d) 为支持航空工程维护工作而进行的工程质量检测和评估费用；

đ) 航空工程监测费用；

e) 在运营期间对航空工程的安全评估费用；

g) 执行航空工程维护工作的费用：制定、审查或调整维护程序和定额以支持航空工程维护工作；编制航空工程维护计划；调查、编制、审查维修和维护项目的预算和相关必要费用，以支持航空工程维护工作，按相关规定执行。

第二章

航空工程管理与维护

条 5. 实施航空设施维护的程序

航空设施维护的实施程序按照第06/2021/NĐ-CP号法令第30条的规定执行。

条 6. 航空设施维护流程

1. 制定航空设施维护流程的责任

a) 对于新建、改造或升级的航空设施，制定维护流程的责任应遵守第06/2021/NĐ-CP号法令第31条第2款的规定；

b) 对于正在使用但尚未制定维护流程的航空设施，设施的所有者或管理者有责任根据第06/2021/NĐ-CP号法令第31条第3款的规定组织制定维护流程；

c) 对于由国家投资和管理的设施：负责管理和运营由国家投资和管理的航空设施的人应组织制定并提交交通运输部审批或调整维护流程。必要时可组织对航空设施的质量进行检测，作为制定维护流程的基础。在维护流程中必须明确设施的剩余使用寿命、各部分和项目的设施以及安装在设施上的设备；

d) 如果有适用于该设施的技术维护标准或类似设施的维护流程，则设施的所有者或管理者可以采用这些标准或流程，而无需单独制定维护流程。

2. 审批航空设施维护流程

a) 对于由交通运输部作为主要投资者的新建、改造或升级的航空设施：交通运输部根据住房和城乡建设部2021年6月30日发布的第06/2021/TT-BXD号通知附件I规定的建设工程分级和应用指南，审批一级和特别级航空设施的维护流程；其余设施的维护流程由越南民航局审批；

b) 对于不属于本条第2款a项规定的新建、改造或升级的航空设施，主要投资者应根据第06/2021/NĐ-CP号法令第31条第2款的规定组织审批维护流程；

c) 对于已投入运营但尚未制定维护流程或已有维护流程但需要调整的由国家投资和管理的设施，相关机构应根据本条第2款a项的规定审批维护流程；

d) 对于不属于本条c款规定且已投入运营但尚未制定维护流程或已有维护流程但需要调整的设施，设施的所有者或管理者应组织审批维护流程；

e) 承担审批维护流程职责的单位可以在审批前聘请咨询机构审查维护流程的一部分或全部。聘请咨询机构审查的费用应按照有关建设工程质量和维护管理的法律规定执行。

条7. 航空工程管理、维护所需资料

1. 航空工程管理、维护所需资料。

a) 批准项目投资建设的决定和可行性研究报告或建设项目经济-技术报告；

b) 工程建设调查报告；

c) 经投资者确认的设计施工图（附图纸清单）及施工过程中的设计变更；

d) 竣工图（附图纸清单）；

đ) 施工过程中对工程质量监测、检测结果，结构承载力试验结果（如有），设备、备件、材料储备清单及其他相关资料；

e) 设备安装质量管理工作记录；

g) 工程运行、使用规程（如有）；工程维护规程；

h) 工程事故处理记录（如有）；

i) 投资者验收完成工程项目、建筑工程投入使用证明书。存在问题需整改清单（如有）；

k) 建设主管部门批准工程分部分项验收结果的通知（如有）；

l) 工程移交证明书。

2. 国家投资管理的航空工程管理、维护所需资料

a) 第一款、第二款规定的内容；

b) 按照本通知附件1格式编制的基础设施资产移交、接收证明书。

3. 投资者负责在工程投入运营使用前将航空工程管理、维护所需资料移交给业主或使用者。

4. 业主或使用者负责保存航空工程维护工作所需的档案资料，并及时更新因工程变化而产生的档案资料。

条8. 监测、更新航空工程损坏、老化情况

在航空工程运营期间，业主或使用者的责任：

1. 定期和不定期检查航空工程，及时发现工程及其安装设备的老化、损坏迹象，为维修保养和其他工作提供依据；按照法律规定评估工程安全。

2. 建立并定期更新所辖范围内航空工程的质量状况、损坏情况记录，制定维护计划，向有权机关报告，并组织修复、消除损坏，确保航空工程安全运营，保障空中交通顺畅。

条9. 航空工程维护内容

航空工程维护包括以下一项或多项工作：

1. 检查航空工程

a) 检查航空工程可以通过目视、定期监测数据（如有）或专用检测设备进行；

b) 检查航空工程应遵循技术标准、批准的维护程序；定期、不定期检查以发现工程及其安装设备的老化、损坏迹象，为工程维护提供依据。

2. 维护航空工程包括根据航空工程维护技术标准和维护程序实施的工作。

3. 修理航空工程

a) 定期修理：包括在运营使用过程中发现的工程或安装设备的修理、更换部件活动，旨在恢复和改善工程的技术状态，确保工程正常、安全运行。

b) 不定期修理航空工程：包括因台风、洪水、地震、撞击、火灾、飞机或其他飞行器事故等突发因素导致的工程或部件损坏的修理、更换活动，或当工程或部件出现影响使用、操作、运营安全的迹象时进行的修理。

4. 根据第33条第5款《第06/2021/NĐ-CP号法令》的规定，进行航空工程维护所需的工程质量检验。

5. 根据本通知第14条的规定，进行航空工程监测。

6. 根据本通知第16条的规定，进行航空工程安全评估。

其他工作。

条 10. 空港工程管理内容

1. 定期或在自然灾害或其他异常影响后进行技术状态检查，及时发现损坏和违反保护工程安全的行为，并根据权限处理或建议有权限的部门按规定处理。

2. 监测人员、运输工具流量并以报告、图表形式汇总分析数据。

3. 建立空港工程危险位置、障碍物档案，并跟踪处理结果。

4. 组织防灾减灾及处理与工程相关的突发事故。

5. 更新与空港工程有关的数据。

6. 按规定定期或临时报告。

条 11. 在管理和维护空港工程中应用标准、规范和定额

1. 对于空港工程的日常维护工作：按照标准执行；遵守由有权机关发布的技术规范和经济-技术定额。

2. 对于空港工程的定期维修和紧急维修工作：按照关于工程建设投资的法律规定及相关法律规定执行。

条 12. 制定、批准和调整空港工程维护计划

1. 空港工程维护计划的内容包括以下基本信息：工程名称、项目目录、工程部分、实施任务；单位；主要数量；预计实施资金；维修和维护的技术规模和解决方案；实施时间；实施方式；优先程度。空港工程维护计划格式见本通知附件2。

2. 计划中优先实施的任务包括：

a) 优先任务包括：维护；从上一年延续到下一年的项目量；处理和修复工程故障；补充确保航空安全的工程；超出设计期限已运营的空港工程的定期维修，以恢复技术指标（裂缝程度、摩擦系数）至设计标准；制定管理和维护的标准和定额；确定道路等级指数、道路状况指数、确保运营使用的摩擦系数和其他必要的维护任务。

b) 编制维护计划时，必须选择优先任务来安排资金。

3. 空港工程的所有者或管理者、使用者应基于经批准的维护程序和工程现状，每年编制空港工程维护计划。

4. 对于国家投资和管理的航空基础设施工程，制定、批准和调整维护计划。

a) 每年，根据工程的技术状态、规模和结构信息、维护历史、其他信息和数据、技术标准、维护程序、优先级规定（第2款第2项），负责管理、使用和运营国家投资和管理的空港工程的人员编制下一年度的管理、维护需求和任务清单，最迟于每年5月30日前提交给越南民航局和交通运输部。

越南民航局应在每年6月15日前汇总管理、维护需求和任务清单，报交通运输部。

b) 每年6月30日前，交通运输部批准下一年度的管理、维护需求；批准任务清单和优先项目清单，以便为下一年度的维护计划做准备。

c) 根据交通运输部批准的任务清单（本款第b项），负责管理、使用和运营国家投资和管理的空港工程的人员组织编制、审查和批准项目或工程修理的经济和技术报告，审核预算费用及其他必要工作，最迟于每年10月31日前完成。

d) 根据本款第c项批准的内容以及超出本款第b项规定清单范围内的必要管理工作，负责管理、使用和运营国家投资和管理的空港工程的人员汇总并向交通运输部提交下一年度的维护计划，最迟于每年11月15日前完成。

调整管理、维护计划

如需调整或增加未列入已批准维护计划的维修工程，负责管理、使用和运营国家投资和管理的空港工程的人员应向交通运输部申请批准调整或增加管理、维护任务清单，以便组织实施。

e) 管理、维护需求应遵循国家预算法及相关法律规定（本通知）。

条13. 实施航空工程维护计划

1. 根据经批准的年度航空工程维护计划，业主或使用管理者组织实施航空工程维护计划；对航空工程维护质量承担法律责任。

2. 对于由国家投资和管理的航空工程

a) 根据经交通运输部批准的年度维护计划，受业主委托、指派任务或被指派管理、使用和运营该工程的单位或个人按照规定组织实施；

b) 对于由国家投资和管理的航空工程的故障修复和突发维修工作，负责管理、使用和运营该工程的人必须根据法律规定组织实施，并在完成后立即向交通运输部和越南民航局报告结果。

条14. 航空工程监测

1. 根据2021年第6号政府法令第33条第6款的规定，在运营期间必须监测的航空工程及其组成部分包括：

a) 客运航站楼、货运航站楼、飞机库（机库）、货仓、大型框架结构桥梁和其他保障飞行活动的工程；

b) 起降跑道、滑行道、停机坪；

c) 在运营期间有沉降、裂缝、倾斜或其他可能导致倒塌和不安全情况迹象的航空工程及其组成部分。

d) 根据项目发起人、业主或工程管理者的要求。

2. 对于本条第1款规定的工程，其监测内容应在航空工程维护程序中规定，包括：监测位置、监测参数及这些参数的限值（变形、倾斜、沉降、裂缝、位移、挠度等）；监测时间、监测周期数量及其他必要内容。

3. 在运营和使用过程中进行航空工程监测的一般要求：

a) 监测承包商应根据本条第2款规定的内容制定合适的监测方案；其中应规定测量方法、设备、监测点布置图和构造、组织实施方式、数据处理方法及其他必要内容，并提交业主或工程管理者审批。

b) 监测承包商必须按照批准的监测方案执行监测并向负责维护的人员报告监测结果。监测数据应与工程设计建设承包商规定的限值或适用的技术规范标准进行比较和评估。

如果本条第2款规定的监测数据超出允许限值或出现其他异常情况，则负责维护的人员必须组织评估运营和使用过程中的工程安全性并及时采取措施。

4. 对于由国家投资和管理的航空工程，负责管理和运营该工程的人有责任检查并建议监测分配给其管理和使用的工程及其组成部分，并将其纳入年度航空工程维护计划。

条15. 航空工程维护工作的质量管理

1. 航空工程的所有者或使用者负责按照第06/2021/NĐ-CP号法令第34条和相关法律法规的规定实施航空工程维护工作的质量管理工作。

2. 对于采用公私合作伙伴模式投资的航空工程项目，其维护工作的质量管理应按照本条第1款规定及以下规定执行：

a) 具有审批权限的国家机关与项目企业就公私合作伙伴模式项目合同中关于维护工作质量管理的责任划分，应根据本通知规定以及项目合同中的规定进行。

b) 签订公私合作伙伴模式项目合同的具有审批权限的国家机关应组织对项目企业的维护工作实施情况进行检查，以确保符合法律规定；如发现质量问题、技术标准违规或已批准的维护程序违规，则按建设法律及相关法律规定和项目合同中的规定处理。

3. 航空工程维修工作的保修期应按照工程质量、施工建设和维护管理法律的规定执行。

4. 对于需要监测或检验质量的航空工程，应按照第06/2021/NĐ-CP号法令第34条第6款和本通知的相关规定执行。

条16. 航空工程建设项目的安全评估

1. 在运营使用过程中，以下特别重要和一级的航空工程项目必须定期进行安全评估：

a) 客运航站楼；

b) 起降跑道、滑行道、飞机停机坪：确定路面等级指数、路面状态指数、摩擦系数及其他维护工作，按照维护程序进行。

c) 空中交通管制台；远程控制中心。

2. 航空工程项目的安全评估程序和内容应按照第06/2021/NĐ-CP号法令第36条、第37条规定执行。

3. 组织实施航空工程项目安全评估的责任应按照第06/2021/NĐ-CP号法令第38条第1款、第2款规定执行。

4. 对于由国家投资和管理的航空工程项目，在运营使用过程中，被委托管理和使用的人员应组织进行安全评估，并向交通运输部报告安全评估结果。

条17. 关于超过使用期限但仍需继续使用的航空工程项目的处理规定

1. 航空工程的所有者或使用者应根据工程设计文件和适用的技术规范、标准确定工程的使用期限。

如工程设计文件丢失或未规定使用寿命，则负责维护工程的人员应根据适用的技术规范、标准或参考同类同级工程已确定的使用寿命来确定工程的设计使用寿命。

2. 对于超过设计使用期限的航空工程项目的处理应按照第06/2021/NĐ-CP号法令第41条规定执行。

3. 对于由国家投资和管理的航空工程项目，被委托管理和使用的人员应按照第06/2021/NĐ-CP号法令第41条规定执行相关工作，并在延长使用期限的情况下向交通运输部报告并征求意见。

条18. 对存在危险迹象、不能保障运营和使用安全的航空设施进行处理

1. 航空设施的所有者或管理者、使用者负有以下责任：定期监控和检查航空设施，及时发现设施、设施部件及安装在设施上的设备损坏、质量下降，不能保障运营和使用的安全。

2. 当发现存在危险迹象、不能保障运营和使用安全的设施项目或设施时，航空设施的所有者或管理者、使用者应暂停运营和使用该设施，并按照第40条第1款第06/2021/NĐ-CP号法令的规定和其他相关法律法规的要求执行相应工作。如未能及时处理，导致人员和财产损失，则所有者或管理者、使用者需承担法律责任。

3. 对于由国家投资和管理的航空设施：被委托管理、使用和运营的人应在发现存在危险迹象、不能保障运营和使用安全的设施项目或设施时，向交通运输部报告并请求处理。

条19. 管理和维护航空设施情况的报告

1. 航空设施的管理者、使用者是所有者或受所有者委托管理、使用和运营航空设施的组织和个人，应向越南民航局报告定期每半年和每年或在越南民航局要求时提交突发情况报告，具体如下：

a) 报告名称：航空设施维护计划实施情况报告；

b) 报告内容：根据附件03发布的模板，与航空设施维护计划实施情况有关的内容；

c) 报告提交方式：报告以纸质或电子文档形式体现。报告通过以下一种方式提交给接收机构：直接递交、邮政服务、传真、电子邮件系统或其他法律规定的方式；

d) 报告频率：每半年一次，每年一次；

đ) 报告提交期限：对于每半年一次的报告，在7月5日前提交；对于每年一次的报告，在每年12月15日前提交；下半年报告可由年度报告替代；

e) 报告数据截止时间：对于每半年一次的报告，从报告期的1月1日至6月30日；对于每年一次的报告，从报告期前一年的12月15日至报告期的12月14日；

g) 报告提纲模板：根据附件03发布的模板；

2. 越南民航局汇总并向交通运输部报告每半年和每年的航空设施维护计划实施情况，或在交通运输部要求时提交突发情况报告，具体如下：

a) 报告名称：航空设施维护计划实施情况报告；

b) 报告内容：根据附件04发布的模板，与航空设施维护计划实施情况有关的内容；

c) 报告提交方式：报告以纸质或电子文档形式体现。报告通过以下一种方式提交给接收机构：直接递交、邮政服务、传真、电子邮件系统或其他法律规定的方式；

d) 报告频率：每半年一次，每年一次；

đ) 报告提交期限：对于每半年一次的报告，在7月10日前提交；对于每年一次的报告，在每年12月20日前提交；下半年报告可由年度报告替代；

e) 报告数据截止时间：对于每半年一次的报告，从报告期的1月1日至6月30日；对于每年一次的报告，从报告期前一年的12月15日至报告期的12月14日；

g) 报告提纲模板：根据附件04发布的模板；

3. 对于由国家投资和管理的航空设施：被委托管理、使用和运营的人应按照本条第1款规定，在越南民航局要求时每半年和每年或在突发情况下报告航空设施维护计划实施情况，同时按照交通运输部的要求每半年和每年或在突发情况下报告航空设施维护计划实施情况。

越南民航局汇总并向交通运输部报告每半年和每年的航空设施维护计划实施情况，或在交通运输部要求时提交突发情况报告，按照本条第2款规定执行。

条 20. 航空工程的管理和维护责任

1. 交通运输部的责任

交通运输部组织定期和不定期检查航空工程建设维护计划的执行情况，按照规定进行。

2. 越南民航局的责任

a) 检查并指导被分配管理、使用和运营的单位和个人执行由国家投资和管理的航空工程维护工作，确保按照分配的维护计划进行，保障航空运营和运输活动的顺利进行；遵守维护程序、运行操作程序、技术标准和技术规范以及分配的维护计划；

b) 按照权限检查、监督并处理或建议有权限的国家机关处理违反航空工程管理和维护规定的组织和个人；

c) 执行与航空工程管理和维护相关的国家专业管理部门职责内容，按照法律规定执行；

3. 国家投资和管理的航空工程的管理、使用和运营者的责任

a) 组织管理、运营和维护被分配管理的航空工程，确保按照本通知和其他相关法律法规的规定，保障航空运营和运输活动的顺利进行；

b) 按照规定执行分配的维护计划；

c) 遵守国家有权机关在履行管理、运营和维护航空工程职责时的监督检查和处理；

d) 按照权限处理或建议国家有权机关处理违反航空工程管理、运营、使用和维护规定的组织和个人；

e) 按照第25条第44/2018/NĐ-CP号法令的规定报告申报，并将数据录入航空基础设施资产数据库系统；

4. 自行投资和管理的航空工程的所有者或管理者负责：

a) 组织管理、运营和维护自己管理的航空工程，确保按照规定保障航空运营和运输活动的顺利进行；

b) 遵守国家有权机关在履行管理、运营和维护航空工程职责时的监督检查；

c) 对因未按规定维护航空工程而导致的事故或设施退化承担法律责任；

5. 对于采用公私合营方式投资的航空工程，在运营期间，投资者或项目公司负责根据项目合同维护工程。运营期限届满或项目公司被要求提前停止运营时，接收管理、使用和运营工程的单位和个人应继续负责维护工程；

6. 接受有限期转让或租赁经营权的组织和个人负责管理航空基础设施和维护航空工程，按照合同执行；对因未按规定维护工程而导致的事故或设施退化承担法律责任；

当所有者将工程出租给组织或个人，或将管理、使用工程交给他人时，必须在合同中约定关于维护航空工程的责任；

7. 工程的所有者或被分配管理、使用和运营工程的单位和个人负责确保维护航空工程的资金来源；

第三章

实施条款

条 21. 生效执行

本通知自2022年1月15日起生效，并取代2016年12月30日交通运输部部长发布的第48/2016/TT-BGTVT号通知关于航空工程维护的规定；

第二十二条 实施组织

1. 部办公厅主任、部监察局局长、各司长、越南民航局局长及有关机关、组织和个人负责人负责执行本通知；

2. 在执行过程中如遇问题，应及时向交通运输部反映，以便研究解决。/。