本通知规定了农业和农村发展领域居民安置计划的组织实施，包括指导和监督居民稳定安置计划的规划；建设居民稳定安置投资项目的规划；管理和指导计划的实施；检查和评估实施效果。本通知自2024年2月5日起生效。
适用范围
农业农村经济合作与发展局、省级人民政府、各省农业农村厅及相关机构负责实施居民安置计划。
要点
- 指导农业农村经济合作与发展局组织实施本通知
- 规定省级人民政府在将居民安置内容纳入中期政府投资计划；制定年度计划；主动安排资金以实施计划方面的责任。
- 要求各省农业农村厅作为牵头单位，与相关机构配合，帮助省级人民政府管理、指导并组织实施计划。
- 规定了对居民安置计划实施情况进行检查、监督和评估的规定。
- 本通知自2024年2月5日起生效。
🌐 本文件的社会影响
- 加强对居民安置计划的有效组织和实施的管理和指导。
- 帮助地方主动审查并将居民安置内容纳入中期政府投资计划和年度计划。
- 确保从地方政府预算中拨出资金，并整合其他项目资金以实施计划。
❓ 常见问题
本通知自哪一天起生效？
本通知自2024年2月5日起施行。
农业农村经济合作与发展局在执行本通知中的职责是什么？
农业农村经济合作与发展局负责指导、监督、汇总中期和年度居民稳定安置计划；审查和汇总地方提出的紧急和重要居民稳定安置投资项目；研究建立相关的提案和项目；编制实施居民安置计划的经常性费用预算，并组织培训和提高干部和公务员的能力。
省级人民政府需要做什么来实施居民安置计划？
省级人民政府需要将居民安置内容纳入省级中期政府投资计划；制定实现计划目标和任务的中期和年度计划；主动从地方预算中安排资金以实施计划；检查和监督辖区内居民稳定安置项目的实施情况。
全文
通知
关于指导实施《国务院总理关于批准2021-2025年阶段和展望至2030年的自然灾害、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民安置计划的决定》（第590/QĐ-TTg号）若干内容的通知
根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；
根据国务院总理关于批准2021-2025年阶段和展望至2030年的自然灾害、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民安置计划的决定（第590/QĐ-TTg号）；
农业农村部经济合作与乡村发展局提出建议；
农业农村部部长发布关于指导实施《国务院总理关于批准2021-2025年阶段和展望至2030年的自然灾害、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民安置计划的决定》（第590/QĐ-TTg号）若干内容的通知。
第一章
总则
第一条 调整范围
本通知指导集中居民安置项目规划、交错居民安置方案；在公共投资计划中安排居民稳定安置的内容；支持内容、资金、资金来源执行居民稳定安置以及根据国务院总理关于批准2021-2025年阶段和展望至2030年的自然灾害、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民安置计划的决定（第590/QĐ-TTg号）进行居民稳定安置的程序（以下简称“居民安置计划”）。
第二条 适用对象
1. 家庭和个人按照集中再安置、交错安置或原地稳定安置的形式进行稳定安置，依据有权机关批准的规划和计划规定，详见《国务院总理关于批准2021-2025年阶段和展望至2030年的自然灾害、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区和特种用途林区居民安置计划的决定》（第590/QĐ-TTg号）第一条第二款。
2. 与本通知第一条规定的事项有关的组织和个人。
条3. 术语解释
1. 边境陆地区域：指根据《中华人民共和国边境陆地区域管理规定》（第34/2014/NĐ-CP号法令）第三条第一款的规定，行政边界部分与国家陆地边界线重合的乡、镇、市镇（以下简称“边境乡”）。
2. 邻边屯（寨）：指属于边境乡且行政边界部分与国家陆地边界线相邻的屯（寨）。
3. 集中居民稳定安置：指将家庭和个人迁移至集中再安置点成立新的居民点。
4. 交错居民稳定安置：指将家庭和个人交错安置到现有的居民点。
5. 原地居民稳定安置：指通过现行法律法规规定的基础设施投资和支持生产政策，在原居住地对家庭和个人进行稳定安置。
6. 县内居民稳定安置：指在一个或多个乡级行政区划范围内进行居民稳定安置。
7. 县外省内居民稳定安置：指从一个县级行政区划转移到另一个县级行政区划内的居民稳定安置。
第二章
规划集中居民稳定安置项目、交错居民稳定安置方案及在公共投资计划中安排居民稳定安置的内容
条 4. 建立集中安置居民项目
1. 集中安置居民项目的建立：
a) 灾害地区居民稳定安置项目；
b) 边境和海岛地区居民稳定安置项目；
c) 特别困难地区居民稳定安置项目；
d) 自由迁移居民和特种用途林区居民稳定安置项目；
đ) 在同一区域内需要集中安置多个对象，如：灾害地区、特别困难地区、边境、海岛、自由迁移居民和特种用途林区，则建立结合多个对象的集中安置居民项目，并以数量最多的对象命名，参照上述a、b、c和d类项目。
2. 集中安置居民项目的具体内容见本通知附件一。
3. 按照公共投资法律规定及相关法律法规的规定，建立、审查和批准集中安置居民项目。
4. 在执行紧急集中安置居民项目时，省人民政府根据国家预算法第十条第二款、投资法第四十二条及相关法律法规的规定进行指导和实施。
条 5. 建立交错安置居民方案
1. 交错安置居民方案的具体内容见本通知附件二。
2. 建立、审查和批准交错安置居民方案
a) 省人民政府指定县人民政府为主导单位，与相关行业和政府机构合作，按照本条第一款规定的内容建立交错安置居民方案，并提交有权机关审查；
b) 审查交错安置居民方案的文件包括：县人民政府向省人民政府提交的请求审查交错安置居民方案的请示；交错安置居民方案的内容及附表；
c) 省人民政府指定农业和农村发展局为主导单位，组织审查交错安置居民方案，完善后提交省人民政府审议批准。
条 6. 制定居民稳定安置内容纳入公共投资计划
1. 要求
a) 确保建立依据、原则、安排原则、纳入条件；建立、审查、批准和分配计划的程序；中期和年度公共投资计划调整应符合投资法及相关法律法规的规定；
b) 确保集中投资，重点突出。优先完成未完成的项目；高风险灾害地区的项目；边境和海岛重要政治、国防、安全地区的项目；自由迁移居民和特种用途林区的项目。
2. 建立、审查、批准和分配计划
a) 根据国家发展改革委关于制定中期和年度公共投资计划的指南以及农业和农村发展部的指南，农业和农村发展局指导县级人民政府及相关单位根据本通知附件三、四制定居民稳定安置内容纳入公共投资计划；汇总并与计划和发展局、财政局统一，提交省人民政府汇总到省级总体计划，提交有权机关审议批准；
b) 根据目标、任务和使用国家预算资金的投资计划，省人民政府指导农业和农村发展局与计划和发展局、财政局协调地方资金，为项目和居民稳定安置方案编制详细的分配计划，提交省人民政府批准。
第三章 责任
居民稳定安置的支持内容、费用和资金来源
条7. 直接支持家庭和个人的内容
1. 家庭和个人属于安置稳定居民项目的，可获得居住用地和生产用地的分配，并确保符合规定，适应当地实际情况和风俗习惯；根据现行规定免除或减少居住用地的土地使用费。
2. 直接支持属于该计划对象的家庭和个人，包括：搬迁人员和财产、开垦荒地、住房、粮食（在重新安置地点初期）、生活用水（在无法建设集中供水设施的地方），按照国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第2节c项的规定。支持内容如下：
a) 对于因自然灾害风险需紧急搬迁住房的家庭和个人，按有权机关的决定，每户至少提供30万元人民币搬迁住房费用，依据政府2021年3月15日第20号决定第15条第2款关于社会救助政策的规定；
b) 对于特别困难地区、边境、海岛和自由移民的家庭和个人，根据财政部2023年8月15日第55号通知第7条第1款a项的规定，提供搬迁费用；
c) 省级人民政府向有审批权的机关提出具体规定住房、开垦荒地（如有）、粮食（在重新安置地点初期）、生活用水（在无法建设集中供水设施的地方）的支持资金标准，以适应地方实际情况。
3. 按照国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第1条第2节d项的规定，在原地稳定安置的支持措施。
4. 合法居住在特种用途林区的家庭和个人，在重新安置时享受现行规定的补偿、支持和安置政策。
5. 省级人民政府指定农业农村部门根据现行运输单价和基本住房建设单价为每个家庭和个人建造一幢符合当地风俗习惯的房屋，制定移居岛屿的预算费用；确保住房质量符合住房和城乡建设部2022年6月30日第1号通知关于支持贫困和低收入家庭住房的规定。
6. 在同一区域内，对于不同对象有不同的支持资金标准，经批准的居民安置计划，则考虑并采用最有利的支持标准，为家庭和个人的生活稳定创造条件。
条8. 基础设施建设投资支持、生产发展、职业教育发展、就业、宣传动员、提高管理能力，实施居民安置计划
1. 对于集中安置居民区域的基础建设项目，提供必要的基础设施建设投资支持，包括国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第1条第2节b项规定的项目。
2. 对于交错安置居民区域，每户提供60万元人民币支持资金，用于执行以下内容：调整分配给新到户的居住用地和生产用地（开荒、按规定收回土地时给予补偿），根据财政部2023年8月15日第55号通知第8条的规定；其余支持内容按照国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第1条第2节d项的规定。在同一区域内，对于交错安置居民区域的不同支持资金标准，经批准的，应考虑并采用符合地方实际情况的支持标准。选择提升或新建工程项目的优先顺序，社区居民参与其中。
3. 发展生产、职业教育、就业、宣传动员、提高管理能力，实施居民安置计划，按照国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第1条第4、5、6节的规定；其余支持内容按照国务院总理2022年5月18日第590号决定附件IV第1条第2节d项的规定。
条 9. 经费和资金来源
1. 经费和资金来源实施计划按照2022年5月18日政府总理第590/QĐ-TTg号决定的规定执行，具体如下：
a) 国家预算（中央预算和地方预算），根据《国家预算法》和关于公共投资的法律规定；
b) 从各项目、计划、方案、项目和其他合法资金来源中整合的资金。
2. 资金分配按照《公共投资法》、《国家预算法》及其他相关法律法规的规定进行。
第四章 实施细则
定居人口安置程序
条 10. 县内人口安置
1. 实施地乡级人民委员会：
a) 组织宣传动员，使每个家庭和个人了解党和政府对人口安置计划的方针政策以及项目目标和安置方案；
b) 协同项目业主和被指派负责人口安置工作的专业管理机构，开展以下工作：组织召开会议传达方针政策和安置计划；指导家庭和个人签署自愿参与项目和安置方案的承诺书（见本通知附件五）；汇总并编制参与项目和安置方案的家庭和个人名单；
c) 召开评议会，评议参与项目和安置方案的家庭和个人；编制家庭和个人参与项目和安置方案的评议会议记录（见本通知附件六）；在乡级人民委员会办公地点公开张贴参与项目和安置方案的家庭和个人名单，并通过乡广播站公告（如有），期限为15天；
评议会成员包括：评议会主席由乡级人民委员会领导代表担任；评议会成员包括村长、寨长、屯长、乡级政治社会团体代表和项目业主代表；
d) 汇总参与项目和安置方案的家庭和个人名单（见本通知附件七），提交县级人民委员会审议批准；
e) 向获得安置的家庭和个人通报县级人民委员会发布的批准安置决定；
2. 接受地乡级人民委员会与实施地乡级人民委员会、项目业主代表和参与项目和安置方案的家庭和个人代表合作，开展以下工作：
a) 组织检查项目和安置方案区域，并编制检查记录（见本通知附件八）；
b) 组织将家庭和个人安置到集中或混合安置区域；指导家庭和个人发展生产，长期稳定生活；
c) 宣传动员，向新迁入的家庭和个人介绍土地政策法规；
d) 组织交接安置的家庭和个人进入项目和安置方案区域，并编制交接记录（见本通知附件九）；
e) 验收安置的家庭和个人，并编制验收记录（见本通知附件十）；
e) 验收安置的家庭和个人，并编制验收记录（见本通知附件十）；
3. 县级人民委员会负责：
a) 审查并发布批准安置决定（附有安置家庭和个人名单）；
b) 指导检查项目和安置方案区域，并编制检查记录（见本通知附件八）；
c) 指导交接安置的家庭和个人进入项目和安置方案区域，并编制交接记录（见本通知附件九）；
d) 指导验收安置的家庭和个人，并编制验收记录（见本通知附件十）；
e) 指导按现行规定支付安置家庭和个人的支持政策，并汇总参与项目和安置方案的家庭和个人享受支持政策的名单（见本通知附件十一）。
条 11. 安置稳定县外省内居民
1. 出迁地乡级人民政府
a) 执行本通知第十条第一款各项a、b、c和d的规定；
b) 根据出迁地县级人民政府的移民到项目区决定、安置稳定居民方案，以及接收地县级人民政府的接受家庭和个人到项目区决定、安置稳定居民方案，出迁地乡级人民政府公布获得安置的家庭和个人名单。
2. 接收地乡级人民政府按照本通知第十条第二款规定执行。
3. 出迁地县级人民政府负责
a) 审查并发布移民到项目区决定、安置稳定居民方案（附有获得安置的家庭和个人名单）；同时将该决定连同请求接收地县级人民政府考虑并发布接受家庭和个人到项目区决定、安置稳定居民方案的文件一并发送；
b) 协同接收地县级人民政府组织移交，将获得安置的家庭和个人送到项目区、安置方案区域。
4. 接收地县级人民政府负责
a) 组织检查项目和安置方案区域，并编制检查记录（见本通知附件八）；
b) 根据出迁地县级人民政府的文件和省人民政府根据本通知第六条第二款第b项交办的计划，考虑并发布接受家庭和个人到项目区决定、安置稳定居民方案；
c) 协同出迁地县级人民政府组织接收，将获得安置的家庭和个人纳入项目区、安置方案，并按本通知附件九制作交接记录；
d) 指导验收属于项目、安置稳定居民方案的家庭和个人数量，并按本通知附件十制作验收记录；
đ) 指导实施对经批准安置稳定居民的家庭和个人现行制度和政策的支持支付，并汇总参与项目、安置稳定居民方案的家庭和个人享受支持政策的名单，按本通知附件十一编制；
第五章
组织实施
条 12. 农村经济合作与农村发展局的责任
农村经济合作与农村发展局是常设机构，协助农业和农村发展部部长组织实施本通知，具体如下：
1. 指导、监督和汇总中期和年度安置稳定居民计划。
2. 审核、汇总地方提出的紧急和迫切安置稳定居民投资项目的建议，并协同相关部委、行业向总理提出审议和决定。
3. 研究并制定相关提案、项目和数据库，以提出调整和补充实施安置稳定居民机制和政策的建议；组织管理和有效实施安置居民计划的方法。
4. 编制经常性经费预算，用于实施安置居民计划的内容和任务，并将其汇总到农业和农村发展部的总预算中，提交有权机关审议和批准。
5. 制定宣传活动；支持生产发展的模型和项目；内容、程序和材料，并协同地方政府和培训机构组织各级干部、公务员和安置居民工作人员的培训、提升和指导。
6. 检查、评估、汇总并向有权机关报告安置居民计划的执行结果。
条13. 省人民政府的责任
1. 审查、汇总将居民安置纳入省级中期政府投资计划的内容，提交有审批权的机关审议批准；制定、审核、批准集中安置居民项目和分散安置居民方案，按照本通知第四条、第五条的规定和其他相关法律法规的内容。
2. 制定中长期和年度计划，实施居民安置计划的目标和任务，并将其发送至农业农村部汇总后送至国家发展和改革委员会、财政部，按相关规定执行。
3. 根据地方实际情况，制定并提交省人民代表大会审议通过支持实施居民安置计划的机制和政策。
4. 主动安排地方财政资金，结合整合其他规划、项目的资金以及合法的资金来源，在辖区内推进实施居民安置计划。
5. 实施对辖区内居民安置项目的检查、监督和评估工作。
6. 指派农业农村局负责牵头（常设机构），与相关部门合作协助省人民政府管理和指导居民安置计划的实施，确保投资效益；编制年度计划所需经费预算，提交有审批权的机关批准后组织实施。
7. 汇总并报告每半年、每年度及阶段性的居民安置计划实施结果，报送农业农村部。
条14. 生效日期
1. 本通知自2024年2月5日起生效。
2. 若本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用修改后的法律法规规定。
3. 在执行本通知过程中，如遇新问题或困难，相关机关、单位、组织和个人应及时向农业农村部反映，以便研究、考虑并作出相应修改和补充，使之更加符合实际。/。
副部长
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