通知2007年第2442号/2007/TT-TTCP关于实施政府2007年第37号/2007/NĐ-CP号法令有关财产和收入透明度的若干条款的指导

通知

实施若干条文的指导细则关于2007年3月9日第37/2007/NĐ-CP号政府法令关于财产和收入透明度

_______________________________

根据2005年《反腐败法》；

根据2007年3月9日第37/2007/NĐ-CP号政府法令关于财产和收入透明度；

根据2005年4月25日第55/2005/NĐ-CP号政府法令关于监察总署的功能、任务、权限和组织结构的规定；

经与内务部、中央检查委员会、监察总署协商一致，就申报、核实财产和收入、结论以及公开结论关于财产和收入透明度事项作出如下指引：

编 I

总则

第一部分 调整范围

本通知对2007年3月9日第37/2007/NĐ-CP号政府法令关于财产和收入透明度（以下简称第37/2007/NĐ-CP号法令）中有关申报财产和收入（以下简称申报）、核实财产和收入（以下简称核实）、结论关于申报财产和收入透明度（以下简称结论）、公开结论关于申报财产和收入透明度（以下简称公开结论）的部分进行实施。

第二部分 适用对象

本通知适用于：

1. 根据《反腐败法》第四十四条第一款和第37/2007/NĐ-CP号法令第六条规定的有申报义务的人；

2. 有申报义务的人所在的工作单位；有权要求核实的机关、组织；有权作出核实决定的机关、组织、单位；进行核实的机关、组织、单位和个人。

第三部分 初次申报和补充申报

1. 初次申报 是指根据《反腐败法》、第37/2007/NĐ-CP号法令和本通知规定，有申报义务的人首次进行年度申报或为任命（包括领导职务、管理职务和需要申报的公务员职级）而进行的申报。初次申报按照第37/2007/NĐ-CP号法令附表进行。

2007年12月的申报被视为初次申报。那些为选举国会议员、人民议会议员；在国会、人民议会选举或任命职位，或在2007年内因第37/2007/NĐ-CP号法令生效后进行任命而进行申报的人也视为初次申报。

对于根据第37/2007/NĐ-CP号法令第六条第十一款规定有申报义务但未在2007年12月进行申报的人，因为当时没有名单，部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、国会办公厅主任、国家主席办公厅主任、中共中央办公厅主任、各中央委员会主任、各中央组织的主要负责人必须在总理发布名单后立即组织申报，并将其视为初次申报，除非已为选举或任命进行了申报。

2. 补充申报 是指根据本条第一点规定，有申报义务的人从第二次开始每年进行申报或为任命而进行的申报。这种申报按照本通知附表一进行。

自2007年12月以后的所有申报，包括自2008年起的年度申报和为任命而进行的申报，均视为补充申报。

在2007年为选举或任命进行申报的情况下，2007年12月仍需按附表一进行补充申报。

3. 根据本条第一点规定进行的初次申报是原始申报，用作与后续补充申报对比的基础。原始申报取代了第37/2007/NĐ-CP号法令生效前的申报。

第四部分 申报义务

根据《反腐败法》第四十四条第一款和第37/2007/NĐ-CP号法令第六条规定，有申报义务的人必须进行年度申报和为任命而进行的申报。有申报义务的人必须自行申报并对其内容的真实性负责。

第二部分

年度申报和为任命而进行的申报

第一部分 年度申报程序

1. 为了确保申报工作符合规定和期限，每年11月，根据第37/2007/NĐ-CP号法令第九条和第十条的规定，各单位人事部门编制有申报义务人员名单，报单位主要负责人审批。

审批最迟应在每年11月30日前完成。

2. 在有申报义务人员名单被批准后，人事部门发放申报表格并提供申报指南：

a) 如果是初次申报，则发放第37/2007/NĐ-CP号法令附表；

b) 如果是补充申报，则发放本通知附表一。

有申报义务的人应在收到申报表格之日起十日内完成申报并提交给人事部门。

3. 人事部门应在收到申报表格之日起五日内审核申报表格；如发现申报不符合规定格式，则要求重新申报；重新申报的期限为收到要求之日起五日内。

接收申报时，接收人应制作接收凭证，按照第37/2007/NĐ-CP号法令附表填写并签字确认。

如果有正当理由（生病、出差等），申报和提交申报可以晚于上述期限。

4. 申报保存如下：

a) 如果申报人不属于按干部管理分级规定由党委管理的，则其申报应与其个人档案一起保存在人事部门。

b) 若申报人属于按照干部管理权限由上级党委管理的，则由负责组织、干部工作的单位复制三份；将原件提交同级党委组织部；本单位留存一份复印件；向同级党委具有干部管理权限的纪委发送一份复印件（用于监督和核实，必要时）。

6. 所有上述活动最迟须于申报年度的12月31日前完成。

第二节 申报程序和手续以供任命使用

1. 当有计划或预计任命时，有权任命的人应要求被预计任命的人进行申报。

如果被预计任命的人尚未首次申报，则发放根据第37/2007/NĐ-CP号法令发布的表格；如果已首次申报，则发放本通知附表1。

2. 申报和提交申报表的时间由有权任命的人确定，以确保任命按规定的程序进行，并且必须在信任投票日期前完成，同时保证申报人有至少十天的时间来完成申报。

第三编

核实、结论及公布结论以供任命、免职、解职和纪律处分使用

第一节 财产收入核实

1. 核实依据、权限；核实程序和手续

1.1. 根据第37/2007/NĐ-CP号法令第16条的规定，当有相关依据时，有权机关根据该法令第17条规定应负责发出核实要求。

特别是对于有关申报人财产收入的举报或反映，只有当其内容明确、证据具体，并足以确认申报人在申报中不诚实，且举报人或反映人清楚地提供姓名、地址并承诺充分合作，提供自己掌握的资料以供核实的情况下，才可视为核实依据。对于匿名或冒名的举报或反映则不予考虑作为核实依据。

1.2. 核实程序和手续按照第37/2007/NĐ-CP号法令第18、21、23、24、25、27、28、29和32条的规定执行。

2. 发出核实决定的机关、组织和个人

根据第37/2007/NĐ-CP号法令第19条的规定，有权发出核实决定的机关、组织和个人如下：

2.1. 各级党委对属于本级管理范围内的干部发出核实决定。

对于属于乡、镇、街道党委常委会管理范围内的干部，县级党委常委会、区级党委常委会、市级党委常委会、省级党委常委会发出核实决定。

2.2. 对于不属于第2.1点规定范围内的干部，有权管理被核实对象的机关、组织或单位负责人发出核实决定。

对于乡级干部，核实决定由县级人民政府主席发出。

3. 指派核实人员或成立核实小组

根据第37/2007/NĐ-CP号法令第22条第1款的规定，有权发出核实决定的人应考虑并决定指派核实人员或成立核实小组，确保客观、真实、及时地符合核实目的和要求；若核实内容复杂、涉及多个领域和地区，则必须成立核实小组。

4. 关于申报的说明

4.1. 在作出核实决定之前，有权发出核实决定的人应书面要求被核实对象就财产数量、特征、变动情况（如有）作出说明。

4.2. 自收到说明要求之日起五日内，被要求说明的人应书面说明所要求的内容并提交给有权发出核实决定的人。

4.3. 自收到说明之日起五日内，有权发出核实决定的人应根据第37/2007/NĐ-CP号法令第21条第3款的规定考虑是否作出核实决定。

如果认为说明内容有依据，表明说明人已如实申报，核实没有必要，则有权决定的人不会作出核实决定，并对其决定负责。

5. 进行核实的机关、组织或单位

5.1. 如果被核实对象属于按照干部管理权限由党委管理的，则进行核实的机关如下：

a) 中央纪委进行核实，如果被核实对象是由中央政治局、中央书记处管理的干部；必要时，可以调集中央审计署的干部参与核实；

b) 省级纪委、市级纪委、直接隶属于中央的党委纪委进行核实，如果被核实对象是由省级党委常委会、市级党委常委会、直接隶属于中央的党委常委会管理的干部；必要时，可以调集省级审计厅、部委审计厅的干部参与核实；

c) 县级纪委、区级纪委、市级纪委、省级纪委进行核实，如果被核实对象是由县级党委常委会、区级党委常委会、市级党委常委会、省级党委常委会管理的乡级党委常委会管理的干部；必要时，可以调集县级审计局、省厅审计局的干部参与核实。

5.2. 如果被核实对象是在中央和地方的党机关工作但不属于党委管理范围内的干部，则进行核实的单位如下：

a) 中央和省级党委组织部门负责对在其机关、组织或单位工作的被核查人进行核查；

b) 县级、区级、市辖区级和市级党委组织部负责对在其县级和村级党机关工作的被核查人进行核查。

5.3. 如果被核查人不属于党委管理范围，也不是中央和地方党机关在职干部，则核查机构应确定如下：

a) 在中央层面，如果被核查人在部委或相当于部委的机关、组织或单位工作，则由该部委的审计部门进行核查。必要时，该部委审计部门可以主持并协调，调动该机关组织人事部门的人员参与核查。

对于使用国家财政资金和资产的中央层面的政治和社会组织、社会职业组织，由其组织人事部门进行核查。

b) 在省级层面，如果被核查人在省或直辖市的机关、组织或单位工作，并且是为了任命、再任命或纪律处分等省级人民政府决定的事项服务，则由省级审计部门进行核查。必要时，省级审计部门可以主持并协调，调动省级人事部门和省级审计局的人员参与核查。

对于使用国家财政资金和资产的省级政治和社会组织、社会职业组织，由其组织人事部门进行核查。

如果被核查人在省级机关、组织或单位工作，并且是为了任命、再任命或纪律处分等省级人民政府决定的事项服务，则由省级审计局进行核查。必要时，省级审计局可以主持并协调，调动省级机关组织人事部门的人员参与核查。

c) 在县级层面，如果被核查人在县级、区级、市辖区级或直辖市级的机关、组织或单位工作，并且是为了任命、再任命或纪律处分等县级人民政府决定的事项服务，则由县级审计部门进行核查。必要时，县级审计部门可以主持并协调，调动县级人事和社会保障局以及相关专业部门的人员参与核查。

对于使用国家财政资金和资产的县级政治和社会组织、社会职业组织，由有权作出核查决定的人指定其管理下的工作人员进行核查；必要时，为确保核查客观、准确和及时，可书面请求县级纪律检查委员会配合进行核查。

如果被核查人为乡级干部或公务员，则由县级审计部门进行核查。必要时，县级审计部门可以主持并协调，调动县级人事和社会保障局以及相关专业部门的人员或乡级干部和公务员参与核查。

d) 在国有企业中，由负责组织人事工作的部门对在其企业工作的被核查人进行核查。对于被指派代表国家出资的企业中的被核查人，由有权作出核查决定的人指定同级国家审计机关进行核查；如无同级国家审计机关，则由负责组织人事工作的部门进行核查。

第二节 结论与结论公开

1. 根据《国务院令第37号》发布的表格格式，结论必须满足以下要求：

1.1. 如果申报内容与核查结果一致，则结论仅记录：“申报内容与核查结果一致”（不包括被核查人的财产和收入信息）；

1.2. 如果申报内容与核查结果不符，则结论必须详细记录哪些财产或收入存在差异，具体差异额是多少；对于那些与核查结果一致的财产或收入，在结论中不予提及。

2. 结论公开的方式如下：

2.1. 对于为任命、免职、罢免或纪律处分而进行的核查，有权作出结论的人应在结论发布后立即作出公开结论的决定。

2.2. 对于根据有权机关的要求进行的核查，已作出结论的机关、组织或个人应在收到公开要求之日起五日内作出公开结论的决定。

2.3. 结论应在被核查人所在的工作机关、组织或单位公开。公开的形式和时间由作出公开决定的人根据任命、免职、罢免或纪律处分的目的、要求和期限的规定选择。

第四部分

申报、核查、结论及结论公开以服务于选举、罢免全国人民代表大会代表；选举、免职、罢免由全国人民代表大会选举产生的职务；批准

第一节 财产和收入申报

1. 全国人民代表大会候选人和预计在大会中被选举或批准的人士须按照本通知附件中的表2进行申报。

2. 申报程序和提交申报表的具体步骤应遵循选举委员会的规定。

第二节 核查要求及作出核查决定

1.选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、选举委员会、省（自治区、直辖市）人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应当发出要求核实的文件，针对参选全国人民代表大会代表或由全国人大选举或批准的职位候选人，在以下情形之一出现时：

1.1. 当有党的检查委员会、国家审计署、国家监察机关关于候选人的腐败行为责任结论，或者候选人因管理下的机构、组织、单位发生腐败行为而被调查时。

1.2. 当有关于候选人财产和收入的举报或反映，且举报或反映内容明确并有证据表明候选人申报不实，举报人或反映人清楚地提供其姓名、地址，并承诺配合提供相关材料给有权机关时。

对于候选人财产和收入的举报或反映，必须及时按照党规和国家法律规定进行处理。

2. 在考虑了第37号法令（2007年颁布）第16条和本通知的规定后，中央人民团体联合会常务委员会、选举委员会、省（自治区、直辖市）人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应发出要求核实的文件，以便有权机关作出核实决定。

发出要求核实的文件应在最后一次协商前至少三十天，为建立候选人名单服务；在选举日前三十天，为选举全国人大代表服务；在全国人大会议开幕前十天，为在全国人大进行选举或批准服务。

如有必要，可以在上述期限之后发出要求核实的文件，但须在选举或批准日前十天暂停。

上述十日期限后产生的需要核实的情况将继续按照党规和国家法律规定处理。

3. 如果被核实的人是受党委管理的干部或在党的机关工作的干部，则要求和作出核实决定如下：

3.1. 如果被核实的人是受中央管理的干部（包括在地方工作），则选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应向中央纪律检查委员会发出要求和建议核实的文件，由中央纪律检查委员会汇总并向有权管理干部的部门提出核实决定；

3.2. 如果被核实的人是受中央直接管理的党委常委管理的干部，则选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应向中央直接管理的党委纪律检查委员会发出要求和建议核实的文件，由中央直接管理的党委常委提出核实决定；

3.3. 如果被核实的人是受省级党委常委、市级党委常委、县级党委常委、区级党委常委、镇级党委常委、乡级党委常委管理的干部或在地方党的机关工作的干部，则选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、省级选举委员会、省级人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应向省级纪律检查委员会发出要求和建议核实的文件，由省级党委常委提出核实决定。

4. 如果被核实的人在国家行政机关、政治社会团体、人民武装部队、事业单位、国有企业或其他使用国家财政资金或资产的机构工作，但不属于中央或地方党委常委管理范围，则要求和作出核实决定如下：

4.1. 如果被核实的人在中央级别的机构、组织或单位工作，则选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应向被核实人员所在机构、组织或单位负责人发出要求核实的文件，由该负责人作出核实决定，并交由部级监察机关进行核实，如无部级监察机关，则交由部内监察局或人事局进行核实；

4.2. 如果被核实的人在地方级别的机构、组织或单位工作（省、县、乡级），则省级选举委员会、省级人民团体联合会常务委员会、全国人大常委会应向省级人民政府主席发出要求和建议核实的文件，由省级人民政府作出核实决定，并交由省级监察机关进行核实。

5. 如果被核实的人不在国家行政机关、政治组织、政治社会团体、人民武装部队、事业单位、国有企业或其他使用国家财政资金或资产的机构工作，则中央人民团体联合会常务委员会、选举委员会、省级人民团体联合会常务委员会或全国人大常委会应向被核实人员参选所在地的省级监察机关发出要求核实的文件，由省级监察机关作出核实决定并进行核实。

第三节 实施核实的机关、组织和单位

1. 如果被核实的人是受党委管理的干部，则实施核实的机关确定如下：

1.1. 中央纪律检查委员会进行核查，如果被核查人是中央政治局、中央书记处管理的干部或是在中央党的机关工作的干部。必要时，中央纪律检查委员会可以调集国家审计署的干部参与核查；

1.2. 省委、市委、中央直属单位党委纪律检查委员会进行核查，如果被核查人是省委常委会、市委常委会、中央直属单位党委常委会、县（区）委常委会、市辖区区委常委会、乡（镇）党委常委会管理的干部或是在地方党的机关工作的干部。必要时，纪律检查委员会可以调集部委审计人员、省审计人员、县级党委纪律检查委员会干部、市辖区区委纪律检查委员会干部、县级审计人员、厅审计人员参与核查。

2. 如果被核查人不属于党委常委会管理的干部，并且在国家机关、政治社会团体、人民武装单位、事业单位、国有企业或其他使用国家财政资金和资产的机构工作，则核查机构应具体确定如下：

2.1. 部门审计局或组织人事局、组织人事部门的中央机关机构进行核查，如果被核查人在该机关、机构工作；

2.2. 省审计局进行核查，如果被核查人在地方（省级、县级和乡级）机关、机构工作。必要时，省审计局可以主持，协调并调动民政厅干部、县级审计局、厅审计人员参与核查。

3. 被核查人不在国家机关、政治组织、政治社会团体、人民武装单位、事业单位、国有企业或其他使用国家财政资金和资产的机构工作的情况下，由被核查人竞选所在地的省审计局作出核查决定并进行核查。必要时，省审计局可以调集县级审计局、厅审计人员参与核查。核查结论应提交给省级选举委员会公开，并同时由省审计局负责向国家审计署报告核查结果并对报告的真实性、公正性和客观性承担责任。

第四节 结论与公示财产申报、收入情况的透明度

1. 结论按照第37/2007/NĐ-CP号法令附带发布的模板执行，并按本通则第三部分第二节第一项的规定实施。

2. 对于候选人全国人民代表大会代表的结论公示，应按以下方式进行：

2.1. 当要求核查的机关、组织发出要求公示的书面文件时，有权作出财产申报透明度结论的机关、组织和个人决定公示结论。

决定公示的机关、组织和个人自行公示，或者委托选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会、选举委员会或省人民团体联合会常务委员会组织实施公示结论。

候选人全国人民代表大会代表的结论应在他们工作或居住地的选民会议上公示。

其他形式的公示由选举委员会、中央人民团体联合会常务委员会审议决定。

3. 对于预计将在全国人民代表大会上当选或批准的人的结论公示，应按以下方式进行：

3.1. 当全国人大常委会发出要求公示的书面文件时，有权作出结论的机关、组织和个人决定公示结论。

3.2. 在全国人民代表大会会议期间，对预计将在全国人民代表大会上当选或批准的人的结论应向全国人大代表公示。

编五

申报、核实、结论及公布结论以服务选举、罢免人民代表大会代表；选举、任命、罢免由人民代表大会选举或批准的职务；批准由人民代表大会选举或批准的职务

第一节 财产和收入申报

对申请成为人民代表大会代表的人，以及预计被选举或批准为人民代表大会代表的人，其申报程序应与申请成为全国人民代表大会代表的人，以及预计被选举或批准为全国人民代表大会代表的人相同，详见本通知第四部分第一节。

第二节 核实要求、作出核实决定、结论及公布结论

对各级人民代表大会代表候选人和由人民代表大会选举或批准的职务候选人的核实及公布结论，按照第37/2007/NĐ-CP号法令第四部分第二节的规定执行，具体如下：

一、对于省级和县级人民代表大会代表选举，按以下方式进行：

1.1 如果候选人属于党委常委会管理的干部或在党的机关工作的干部，则：

a）选举委员会、省或县的统一战线工作领导机构是提出核实要求和公布结论要求的有权机关；

b）省或县的纪律检查委员会是接收要求、汇总并提交同级党委常委会作出核实决定的机关；

c）省委常委会、市委常委会（属中央管辖）、县委常委会、区委常委会、市委常委会（属省管辖）是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的机关；

d）省或县的纪律检查委员会是进行核实的机关。

1.2 如果候选人不属于上述第1.1点所述范围，则：

a）选举委员会、省或县的统一战线工作领导机构是提出核实要求和公布结论要求的有权机关；

b）省长或县长是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的人员；

c）省监察厅或县监察厅是进行核实的机关。

如有必要，省监察厅或县监察厅可以主持，协调并召集相关机关、组织或单位的工作人员参与核实工作。

二、对于乡级人民代表大会代表选举，按以下方式进行：

2.1 如果候选人属于县委常委会管理的干部，则：

a）选举委员会、乡的统一战线工作领导机构是有权提出核实要求和公布结论要求的机关；

b）县的纪律检查委员会是接收要求、汇总并提交同级党委常委会作出核实决定的机关；

c）县委常委会、区委常委会、市委常委会（属省管辖）是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的机关；

d）县的纪律检查委员会是进行核实的机关。

如有必要，县的纪律检查委员会可以主持，协调并召集相关机关、组织或单位的工作人员（包括乡级干部）参与核实工作。

2.2 如果候选人不属于县委常委会、区委常委会、市委常委会（属省管辖）管理的范围，则：

a）选举委员会、乡的统一战线工作领导机构是有权提出核实要求和公布结论要求的机关；

b）县长是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的人员；

c）县监察厅是进行核实的机关。

如有必要，县监察厅可以主持，协调并召集相关机关、组织或单位的工作人员（包括乡级干部）参与核实工作；

三、对于省级和县级人民代表大会选举或批准的职务，按以下方式进行：

a）人民代表大会常务委员会是有权提出核实要求和公布结论要求的机关；

b）党委常委会是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的机关；

c）同级的纪律检查委员会是进行核实的机关。

四、对于乡级人民代表大会选举或批准的职务，按以下方式进行：

a）乡人民代表大会常务委员会是有权提出核实要求和公布结论要求的机关；

b）县委常委会、区委常委会、市委常委会（属省管辖）是有权作出核实决定、出具核实结论和决定公布结论的机关；

c）县的纪律检查委员会是进行核实的机关。

如有必要，县的纪律检查委员会可以主持，协调并召集相关机关、组织或单位的工作人员（包括乡级干部）参与核实工作。

五、对于省级、县级和乡级人民代表大会代表候选人的核实结论公布，按照本通知第四部分第四节第二点的规定执行。

六、对预计被选举或批准为由人民代表大会选举或批准的职务的人的结论，在人民代表大会会议上向代表公布。

第四节 核实、结论及公布结论以服务批准由人民代表大会选举的职务

对于核实、结论及公布结论以服务批准由人民代表大会选举的职务，按照本部分第二节的规定执行。

编 VI

组织实施

I. 对于政治组织或政社组织代表大会上选举、批准、任命、罢免职务的申报、核实、结论及公布结论，由该组织的中央机关根据《反腐败法》、第37/2007/NĐ-CP号法令和本通知第一、二、三部分的具体规定进行指导。.

二. 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国防部长、公安部长依据《反腐败法》、第37号2007年法令和本通知，具体指导法院系统、检察院系统、人民武装部队、公安机关的申报、核实、结论及公布结论工作。

第三节 本通知自发布之日起十五日后生效。

四. 2007年3月22日联合通知527/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW由政府监察委员会、内务部和中央纪律检查委员会发布，关于确定进行财产、收入核实以服务选举国会代表和批准国会议员职务的机关和单位的通知，以及2007年3月26日内政监察委员会发布的第556/2007/TT-TTCP号通知，关于为选举国会代表、人民代表大会代表和批准国会议员职务而进行财产、收入申报、核实和公布核实结论的通知，在本通知生效时失效。

V. 各级国家审计机关在其职能范围内，与同级党的纪律检查委员会、内部事务机关合作，指导、督促、检查申报、核实、结论及公布结论的工作。

每年，各级国家审计机关、党的纪律检查委员会、内部事务机关汇总申报、核实、结论、公布结论的情况，并报告给政府监察委员会、中央纪律检查委员会、内务部。报告应在第一季度完成。

政府监察委员会牵头，与中央纪律检查委员会、内务部共同汇总总体情况并向政府、总理、中央反腐败指导委员会报告。

六 在执行本通知过程中，如遇问题，请及时向政府监察委员会反映，以便与相关机构协商解决。/