联合通知246/2004/TTLT-UBDT-BNV关于地方民族工作国家管理的专门机关职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构，以协助人民委员会管理地方民族事务的专门机构

||| 地方民族工作的国家管理

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根据2003年5月16日政府第51/2003/NĐ-CP号法令关于民族委员会的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年5月9日政府第45/2003/NĐ-CP号法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年2月18日政府第53/2004/NĐ-CP号法令关于完善各级人民委员会从事民族工作机构编制的规定；

民族委员会与公安部联合指导协助人民委员会管理地方民族工作领域的专门机构的职能、任务、权限和组织结构如下：:

第一部分 地方人民委员会直属中央管理的省、市专门机构的职能、任务、权限和组织结构

一、位置和职能：

1.1. 省级人民委员会下属的民族事务专门机构（以下简称“省”）根据2004年2月18日政府第53/2004/NĐ-CP号法令第二条第一款和第二款的规定进行完善，包括以下三种形式：

- 民族事务局（有公章和独立账户）：

- 民族事务局（有公章但无独立账户：由省级人民委员会办公室提供物质基础、资金、设备和工作条件保障）；

- 多部门多领域管理的综合管理部门，其中包括民族事务管理（以下简称“具有民族事务管理职能的综合管理部门”）。

1.2. 民族事务局或具有民族事务管理职能的综合管理部门是省级人民委员会下属的专业机构，负责为同级人民委员会在地方民族工作中提供咨询和帮助，并根据同级人民委员会的授权执行一些任务和权力；有助于确保从中央到地方的民族事务管理的一致性。

1.3. 民族事务局和具有民族事务管理职能的综合管理部门受省级人民委员会的领导和管理，同时接受民族委员会的专业指导和监督。

2. 任务和权限

2.1. 向省级人民委员会提交有关民族事务领域的决定和指示；

2.2. 向省级人民委员会提交长期和年度计划、重要项目等民族事务领域的规划；

2.3. 向省级人民委员会提交改善少数民族物质和精神生活条件、提高文化水平的具体措施；

2.4. 组织实施已批准的法规、计划、项目的执行，宣传普及相关法律法规；

2.5. 调查研究并汇总本省各民族的历史起源和发展情况、民族构成、经济、社会、文化生活、风俗习惯及其他民族问题；

2.6. 主持并协调地方各级部门和社会政治组织执行党的民族政策，包括使用语言文字、发展教育、优先培养少数民族干部、照顾少数民族健康；

2.7. 主持并协调地方各级部门和社会政治组织执行省委和民族委员会分配的少数民族地区优惠政策、试点项目等；

2.8. 组织实施国家关于保障各民族平等权利、加强团结互助的政策；

2.9. 指导和监督少数民族定居工作的实施；

2.10. 向省级人民委员会提交维持和发展本省各民族的具体措施，并在获得批准后组织实施；

2.11. 接待慰问少数民族群众，配合当地国家机关解决其合理诉求；

2.12. 组织各民族之间的交流活动，增进民族团结；

2.13. 培养选拔地方少数民族中的先进集体和个人，作为模范带头人物，推动经济发展、维护社会稳定、巩固国防安全；

2.14. 协调培训和提升地方民族事务工作人员的能力；

2.15. 协助内务厅安排少数民族干部的比例，确保少数民族干部在总编制中的比例；

2.16. 监察、调查处理投诉举报、打击腐败和违法行为；

2.17. 决定并组织实施本单位的行政改革计划，按照省级人民委员会批准的目标和内容执行；2.18. 定期和不定期向省级人民委员会和民族委员会报告工作进展情况。

2.19. 管理组织机构、编制，实施工资制度和各项激励政策、奖励和纪律措施，以及对主管范围内的干部、公务员进行专业培训和培养；

2.20. 按照法律规定和省人民政府的分级管理权限，管理机关的财务和资产；2.21. 执行省人民政府分配的其他任务。

第三节 组织结构与编制

3.1. 民族事务局（根据第2条第1款第53/2004/NĐ-CP号法令规定）：

3.1.1. 局领导：

- 民族事务局设局长一名及副局长不超过两名。局长是该局的负责人，对省人民政府和法律负责该局的所有活动。

- 副局长协助局长负责其分配的工作领域，并对该领域的工作向局长和法律负责。

3.1.2. 组织结构包括：

- 办公室；

- 监察；

- 专业和业务部门；

- 其他直属事业单位。

根据地方民族工作的性质、特点和工作量，民族事务局局长应与内务厅长合作，向省人民政府主席提出具体的专业部门名称和数量的建议，以覆盖全省民族工作的各个领域，朝着行政改革、精简和实用的方向发展。专业部门的数量（不包括办公室和监察室）不得超过两个。

3.2. 民族事务局（根据第2条第2款a项第53/2004/NĐ-CP号法令规定）：民族事务局设局长一名及副局长一名。局长和副局长的责任和权力按照本通知第3.1.1点的规定执行。

民族事务局实行专家制与首长制相结合的工作制度，不单独设立专业部门。

3.3. 具有民族事务国家管理职能的部门（根据第2条第2款b项第53/2004/NĐ-CP号法令规定）：

分配一些副局长负责民族事务工作，对省人民政府、部门长和法律负责所分配的任务。具有民族事务国家管理职能的部门除其他专业部门外，还设有专门从事民族事务的部门。该部门的名称由省人民政府主席根据民族事务国家管理部门长和内务厅长的建议决定。

民族事务局局长和副局长由省人民政府主席根据部长、民族委员会主任制定的专业和业务标准，并按照党与国家关于干部、公务员管理程序的规定任命。

负责民族事务工作的部门副局长必须符合部长、民族委员会主任规定的民族事务专业和业务标准。民族事务局局长（或具有民族事务国家管理职能的部门长）规定下属组织（或专门从事民族事务的部门）的功能、职责和权力。

3.5. 编制 根据省级民族工作的性质、特点和具体工作量，民族事务局局长（或具有民族事务国家管理职能的部门长）和内务厅长应向省人民政府主席提出民族事务局或专门从事民族事务的部门的编制建议。

民族事务局的干部、公务员配置必须符合职务、国家公务员和事业单位职员标准的规定，并确保民族事务局的少数民族干部、公务员比例至少为总编制的25%（根据第2条第1款第53/2004/NĐ-CP号法令规定），以及至少为总编制的50%（根据第2条第2款a项第53/2004/NĐ-CP号法令规定）和具有民族事务国家管理职能的部门（根据第2条第2款b项第53/2004/NĐ-CP号法令规定）。

第二节 县级人民政府管理民族事务的专业机构

1. 地位与职能

1.1. 县级人民政府管理民族事务的专业机构（以下简称县级）根据第53/2004/NĐ-CP号法令第2条第3款的规定，包括以下三种类型：

- 民族事务科；

- 多行业多领域的综合管理科，其中包括民族事务（以下简称具有民族事务国家管理职能的科）；

- 人民代表大会和人民政府办公室中的专门民族事务部门。

1.2. 民族事务科或具有民族事务国家管理职能的科是专业机构，负责向县级人民政府提供咨询并帮助其管理民族事务。

1.3. 民族事务科或具有民族事务国家管理职能的科直接接受县级人民政府的全面管理和业务指导，并同时接受民族事务局的专业指导。

2. 任务和权限

2.1. 向县级人民政府提交有关本地区民族事务的指导性文件，并在获得批准后组织实施；

2.2. 向县级人民政府提交长期和年度民族事务工作计划；在获得批准后，指导、检查并组织实施这些计划；

2.3. 协助县级人民政府实施民族政策，开展针对少数民族的经济发展和社会进步项目；帮助少数民族定居。

2.4. 协同县级专业机构和团体组织宣传、普及政策，并动员少数民族同胞积极落实党的方针政策和法律法规的规定。

2.5. 协助县级人民政府处理与民族有关的申诉和控告，依照法律规定。2.6. 协助县级人民政府指导乡级人民政府实施关于民族工作的法律法规规定；

2.7. 执行信息通报、统计工作，评估本地区民族工作情况及成果并向县级人民政府和省级民族事务委员会报告；

2.8. 完成县级人民政府分配的其他任务。

3. 组织结构和编制：

3.1. 根据地方民族工作任务量、性质和特点，省委员会根据第53/2004/NĐ-CP号法令的规定，决定协助县级人民政府管理国家民族事务的专业机构形式。

3.2. 县级民族事务专业机构的编制由县级人民政府主席在省人民政府主席分配给县的行政编制总数内决定；其中，民族事务科、具有民族事务管理职能的专业科的编制中，少数民族干部比例最低为50%，而在人民代表大会常务委员会和县级人民政府办公室中的民族事务专门部门编制中，少数民族干部比例最低为75%。

第三章 乡、镇、街道（以下统称乡）人民委员会的职责和权限：

省人民政府根据法律规定，具体规定乡人民委员会关于民族工作的职责和权限。

四、组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代1998年10月20日由民族事务委员会和中央组织部联合发布的第771/TTLT-UBDTMN-BTCCBCP号通知。2. 各省人民政府根据第53/2004/NĐ-CP号法令和本通知的要求，制定完善本地区民族事务组织机构方案，提交同级人民代表大会审议决定，按照以下方向进行：

2.1. 对于符合第53/2004/NĐ-CP号法令第二条第一款和第二款a项规定的条件但尚未成立省级民族事务管理机构的省份，应设立民族事务委员会。

2.2. 已经设有民族事务委员会或民族事务和山区委员会的省份，保持现有组织架构不变，统一名称为民族事务委员会，并根据本通知的指导加强人员质量和结构。

2.3. 设有民族事务和宗教委员会或宗教和民族事务委员会、民族事务小组等省份，应明确组织类型，重组并采用新名称，同时根据第53/2004/NĐ-CP号法令第二条的规定加强民族事务工作人员。3. 省人民政府主席根据本通知规定民族事务委员会或负责民族事务管理的厅局的职能、职责、权限、组织结构和编制；指导县级人民政府规定县级民族事务专业机构的职能、职责、权限和组织结构以及乡级人民政府的民族事务管理职责。

4. 在执行本通知过程中，如遇任何问题和困难，各省、直辖市人民政府应及时向民族事务委员会和民政部反映，以便研究解决。/。