决定第25/2004/QĐ-BTNMT号关于颁布实施土地法计划

决定

关于实施土地法的计划

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自然资源与环境部部长

根据2003年11月26日的土地法；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理二零零四年二月九日第05/2004/CT-TTg号指示关于实施二零零三年土地法；

考虑到土地登记和统计司司长、法制司司长的意见， 

决定： 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布关于实施土地法的计划。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各省、自治区人民政府主席，各部局首长，各省自然资源与环境厅厅长负责执行本决定。

计划

关于实施土地法

（随本决定发布，编号为25/2004/QĐ-BTNMT，日期为二零零四年十一月一日，由自然资源与环境部发布）

二零零四年十月二十九日，政府发布了第181/2004/NĐ-CP号法令关于实施土地法（以下简称第181/2004/NĐ-CP号法令）。为了在土地管理工作中取得显著进展，根据总理二零零四年二月九日第05/2004/CT-TTg号指示关于实施二零零三年土地法的要求，在短期内至二零零五年年底，本计划集中于以下三项主要任务：完成土地使用权证书的发放；完善各级土地规划和使用计划系统并解决“空置”规划问题；审查土地现状并收回未使用或不当使用的土地面积。

I.   关于发放土地使用权证书

A.  条目目标

一、加快土地使用权证书发放进度，重点是住宅用地、林业生产用地、非农生产用地，以确保在全国范围内于二零零五年内完成土地使用权证书的发放工作。

二、建立规范统一的土地档案系统，同时进行土地使用权证书的发放工作。

内容和措施

1.  完善各级人民政府管理土地工作的机构

各省、自治区人民政府应迅速完善专业机构，确保有足够的能力协助各级人民政府开展土地管理工作，特别是土地使用权证书的发放工作。根据各地的具体情况适当调整：

a) 对于尚未设立县级、区级、市辖区级、省辖市级自然资源与环境局的地方，需尽快按照国务院二零零四年九月二十九日第172/2004/NĐ-CP号法令关于组织县级、区级、市辖区级、省辖市级人民政府专业机构的规定成立，并配备足够的符合工作量要求的干部和职员；

b) 成立土地登记办公室，依据第181/2004/NĐ-CP号法令及自然资源与环境部和内务部联合发布的指导通则。初期，土地登记办公室可设在省自然资源与环境厅，或者在土地使用权证书发放数量大或土地交易频繁的县、区、市辖区、省辖市的自然资源与环境局下设立。具体指导新成立的自然资源与环境局和土地登记办公室立即投入运作，确保土地使用权证书发放进度；

c) 在尚未配置土地管理员的地方及时配置；及时替换能力不足或品行有问题的土地管理员；

d) 对于土地使用权证书发放数量大但当地干部和职员力量不足以确保二零零五年内完成目标的县、区、市辖区、省辖市，需从省自然资源与环境厅及其下属单位抽调干部和职员直接帮助县级工作一段时间。

二、培训土地使用权证书发放业务

培训对象包括省自然资源与环境厅、自然资源与环境局、土地登记办公室以及土地登记、统计、地籍测量、土地信息存储等专业部门的领导和直接从事土地使用权证书发放工作的干部和职员；乡、镇、街道的土地管理员。

自然资源与环境部将对省自然资源与环境厅、自然资源与环境局、土地登记办公室的领导和负责土地登记、统计、地籍测量等专业部门的干部进行培训。 各省自然资源与环境厅将对其他对象进行培训。 培训时间定于二零零四年十一月和十二月。

b) 培训内容包括土地法、第181/2004/NĐ-CP号法令中有关土地使用权证书发放的规定；二零零四年十一月一日自然资源与环境部发布的第24/2004/QĐ-BTNMT号决定关于土地使用权证书的规定；二零零四年十一月一日自然资源与环境部发布的

第29/2004/TT-BTNMT号通知关于
土地档案建立、修正、管理和 其他相关法律法规的规定。 在培训过程中，特别要注意土地使用权证书发放的程序和手续，每个步骤的具体工作，以及对违反行政程序的干部和职员的处理规定。

在培训期间，需特别注意土地使用权证书的颁发程序和手续、该程序中每一步的具体工作以及对违反行政程序行为的处理形式的规定。

三、做好土地使用权证书的颁发工作

各省、自治区、直辖市人民政府应指导实施以下工作：

a) 组织审查当地全部土地使用权证书发放情况，根据新模板制定土地使用权证书发放计划，具体如下：

对于用于林业目的的土地：在已经或正在实施建立基础地籍图项目的地区，这些项目资金来源于总理审批的紧急土地项目资金或者自然资源与环境部审批的项目资金， 自然资源与环境部 省级人民政府和直辖市人民政府应及时并足额从地方财政中拨款，以完成土地使用权证书发放工作。对于尚未启动建立基础地籍图项目的地区，应准备力量，按照自然资源与环境部 的指导及时推进项目进度。 根据现状对符合条件的土地发放林业用地使用权证书，无需等待基础地籍图完成。林业用地使用权证书的发放必须与国有农林场的调整和改革相结合，但不应机械地等待调整完成后才发放证书。

对于住宅用地：加快发放土地使用权证书，特别是城市地区的住宅用地，基于现有的测绘资料。省级人民政府和直辖市人民政府应指导解决户籍、规划及其他阻碍土地使用权证书发放的问题；审查并废除不符合法律规定、妨碍土地使用权证书发放的规定；注意处理位于居民区内的住宅用地，其中包含果园或池塘的情况，依据《土地管理法》和国务院令第181号文的规定进行处理。

对于专用土地 （非农业生产用地、商业用地、机关用地、公共事业用地、国防和安全用地）：加强根据自查和申报的土地使用情况，检查现状，并对没有地籍图的地方进行地籍测量，发放土地使用权证书。

b) 指导相关部门在土地使用权证书发放工作中密切合作，特别是在税务部门收取申请人应缴纳的财务义务款项方面；在建设、规划、建筑设计部门管理规划建设和确定改造房屋、国家所有房屋出售给承租人的范围方面（根据国务院令第61号文关于房屋买卖和经营的规定）；在农业和农村发展局推动国有农场和林场的调整和改革方面。

二.   关于规划和土地利用计划

A. 目标

1. 在2005年内完成各级土地利用规划和计划的编制、调整、审批和公布工作，依照《土地管理法》的规定。

2. 及时发现并依照《土地管理法》的规定纠正“搁置”规划的情况。

3. 提高土地利用规划和计划的质量，通过规划和计划提高土地管理效率。

B. 内容和措施

1. 组织培训土地利用规划和管理工作的人员

培训对象包括省、县人民政府负责土地管理的机构领导人员；从事规划和土地利用计划管理及专业工作的公务员；乡、镇、街道的土地管理人员。

属于自然资源部 组织培训 自然资源与环境厅及其下属的自然资源与环境分局的领导人员；负责规划和土地利用计划管理的专业人员 属于厅级单位。 属于厅。 各省自然资源与环境厅将对其他对象进行培训。 培训时间定于二零零四年十一月和十二月。 b) 培训内容包括土地法、第181/2004/NĐ-CP号法令中有关土地使用权证书发放的规定；二零零四年十一月一日自然资源与环境部发布的第24/2004/QĐ-BTNMT号决定关于土地使用权证书的规定；二零零四年十一月一日自然资源与环境部发布的

2. 编制和调整土地利用规划和计划

a) 省级人民政府和直辖市人民政府应组织审查当地的土地利用规划和计划。审查依据如下：

《土地管理法》；

国家到2010年的土地利用总体规划和到2005年的土地利用计划，由全国人民代表大会第五次会议决定；

国务院令第181号文和2004年11月1日自然资源与环境部发布的第30号通知关于土地利用规划和计划编制、调整和审核的指导意见；

近期当地土地利用规划和计划执行情况。

b) 根据审查结果，制定和完善当地土地利用规划和计划的实施方案，主要内容如下：

加快未实施地区的土地利用规划和计划的编制和审批；

对已批准的土地利用规划和计划进行必要的调整和补充；

编制、调整、补充和审批必须符合《土地管理法》、国务院令第181号文和2004年11月1日自然资源与环境部发布的第30号通知关于土地利用规划和计划编制、调整和审核的指导意见；确保系统性和与上级已批准和审核的土地利用规划和计划的一致性；提高实际性和可行性，克服过去在规划和计划编制和执行中的不足之处。

3. 严格执行土地利用规划和计划

省级人民政府和直辖市人民政府应组织审查和评估当地土地利用规划和计划的执行情况，及时发现并处理不符合已批准的土地利用规划和计划的土地分配、租赁、收回和改变用途的情况；及时发现并纠正当地存在的“搁置”规划问题。 关于审查土地使用现状，收回未使用或使用不当的土地

第三节关于核查土地使用现状、收回未使用或使用不符合规定的土地

A.    条目目标

1. 自即日起至2005年中，必须完成收回在《土地法》（2003）生效前已分配或出租但未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地面积。

2. 提高地方人民政府和乡、镇、街道土地行政人员的责任感，在发现、阻止并建议处理未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地情况方面发挥作用。

B. 内容和措施

1. 检查已分配或出租土地的使用情况

各省、直辖市人民政府应组织检查国家已分配或出租的土地使用情况；实地考察以评估实际使用状况；发现未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地面积。

2. 收回未使用或未按规定使用的土地

检查到哪里，就处理到哪里。处理方式如下：

a) 对于已在土地分配、出租或确认使用权文件中记录为未按用途使用的土地，规定期限进行整改。如果超过该期限仍未整改，则予以收回。

 b) 对于国家已分配或出租但未在《土地法》第38条第11款规定的期限内使用的农地，如果使用者未能及时整改，则予以收回。

c) 对于国家已分配或出租用于实施投资项目的土地，如果项目实施期限不符合《土地法》第38条第12款的规定，并且认为没有正当理由延长项目实施时间，则予以收回。

对于未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地的处理，必须坚决、彻底，符合《土地法》和第181/2004/NĐ-CP号法令的规定。

3. 提高地方人民政府和乡、镇、街道土地行政人员的作用，在发现、阻止违反土地使用法律法规行为方面发挥作用

各省、直辖市人民政府应指导加强监督检查，督促乡、镇、街道人民政府和土地行政人员发现、阻止或建议有权机关按照法律规定处理国家已分配或出租但未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地的情况。

四.  监  督  检  查、审计和报告  制  度  报  告、交  流

1. 监督检查工作

各省、直辖市人民政府 加强指导 组织监督检查《土地法》及其实施文件的执行情况以及本计划任务的落实情况 在地方；及时表扬和奖励表现良好的组织和个人；纠正不足，严肃处理不负责任或违反土地法律法规的组织和个人。

国土资源部监察局及相关司局应经常性地开展 监督检查土地法律法规的遵守情况以及本计划任务的落实情况，特别是省级层面和存在土地管理和使用问题突出的地方， 及时向部领导反映本计划执行过程中遇到的问题和困难。

各市国土资源局有责任公开电话号码、传真号码、邮箱地址和电子邮件地址，以便接收组织、公民和新闻媒体关于违反土地法律法规情况的举报和建议；检查并根据权限处理或建议有权机关处理。

2. 报告和交流制度

各市国土资源局应在每月25日快速报告土地使用权证书发放情况， 关于国家已分配或出租但未使用、未按进度使用或未按用途使用的土地的处理情况；每季度最后一个月25日报告土地规划、计划制定、调整、补充和实施情况。这些报告 应提交给国土资源部（通过土地登记和统计司）。 使用电子邮件形式，并逐步建立部与各市国土资源局之间的网络信息交流平台，以便及时掌握情况和指导解决存在的问题。

国土资源部每半年定期与各市国土资源局局长召开会议，讨论本计划的执行情况。

自然资源部每半年一次定期与各省自然资源厅厅长召开会议，按省份区域讨论本计划的执行情况。.