关于实施第十次党代会和第十一届全国人大关于2006-2010年国民经济和社会发展计划的决议第25/2006/NQ-CP号政府决议发布行动计划

政府决议

颁布政府执行第十次党代表大会决议和第十一届国会关于2006-2010年经济社会发展计划的行动计划

党会 第十次和第十一届全国人民代表大会关于国民经济和社会发展计划的决议发展

国民经济和社会发展计划2006-2010年经济社会发展计划

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 中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据第十次全国党代表大会决议和第十一届国会第五十六号决议（2006年第一一号）关于2006-2010年经济社会发展规划；

考虑到计划与投资部部长的建议，

 第二条 目的、城市分类原则

 本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决议附带颁布政府执行第十次党代表大会决议和第十一届国会关于2006-2010年经济社会发展计划的行动计划。

条 2. 本决议自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决议。/。

 

政府行动计划

 执行第十次党代表大会决议和第十一届国会决议

关于2006-2010年经济社会发展计划 关于2006至2010年国民经济和社会发展计划的决议

（根据2006年10月9日政府第二十五号决议颁布）

第十次全国党代表大会通过了关于2006-2010年经济社会发展方向和任务的决议。第十一届国会第九次会议通过了第五十六号决议（2006年第一一号），批准了关于2006-2010年经济社会发展规划的报告，以实现2001-2010年十年战略目标，为到2020年基本建成现代化工业国家奠定基础。

政府制定行动计划，以执行第十次党代表大会决议和第十一届国会关于2006-2010年经济社会发展计划的决议。行动计划包括以下主要内容：

第一部分

主要任务

一、关于经济

1. 加快经济增长速度；提高经济效率、可持续性和竞争力

a) 在农业生产、农村经济和农民生活水平方面取得重大进展

实施综合措施和政策，促进农业生产的质量转变，发展高产、优质、有竞争力的农业。

继续审查和调整行业规划；形成和发展应用高新技术的生产区和集中原料区；加强种植优势作物，与加工技术和收获后保鲜技术的发展相结合。

积极将科学技术应用于农业生产，培育高产优质作物种子、家畜品种和水产品种；加强农业推广、林业推广和渔业推广活动；提高对农作物和家畜的防灾减灾能力。

有效实施农村经济和社会基础设施建设投资计划，包括目标项目、大型项目和支持生产发展的政策；加快农业和农村工业化、现代化进程；迅速推进农业和农村经济结构调整，优先发展市场前景好、经济效益高的产品。

实施支持传统手工艺业、乡村手工艺村和农村产业群以及直接服务于农民生产和生活的相关服务的可持续发展政策，同时保护环境。

注重并加强干部培训和职业教育，特别是偏远地区和少数民族地区的培训；从而创造更多就业机会，增加收入，提高农民物质和精神生活水平。

b) 加快增长速度，提高工业产品质量和竞争力

集中资源发展具有竞争优势的行业和劳动密集型出口产品；同时，实施综合机制和政策，提高工业产品的科技含量、附加值和竞争力；优先鼓励和支持在大省、大城市、工业园区、出口加工区和经济区等地区进行生产基础设施的投资。

研究并出台符合国内条件、国际规定和承诺的机制和政策，鼓励发展重要原材料生产、高新技术、信息技术和基础设施建设，以推动工业化和现代化进程；同时注重发展传统行业，生产满足社会生活和生产需求的产品。

迅速审查、修改和完善行业发展规划、工业产品规划、经济区、工业园区、出口加工区和原料区规划；鼓励国内外各类所有制企业投资工业领域。

c) 服务业取得跨越式发展

大力发展服务业，优先发展潜力大、竞争力强的服务业；同时继续扩大和提高传统服务业如运输、贸易、旅游、银行、邮政电信的质量；特别注重发展新服务，尤其是高端服务、高科技含量服务和商业支持服务。

建立和实施良好的机制和政策，为各类所有制企业投资服务业创造有利环境；国家财政优先投资发展基础设施，提高全社会福利，确保向贫困人口、贫困地区和政策对象提供基本社会服务，首先是医疗卫生和教育服务。

根本改革公共服务管理机制和供应方式；积极、协调地按照社会化公共服务的方针推进，首先是在医疗卫生、教育、培训、文化、科学、技术和体育等领域实行自主负责责任制。

d)集中资源发展区域经济、海洋经济

动员和集中资源发展国家重点经济区、重要经济中心、贸易和金融中心，以及经济走廊和经济带；同时，为经济发展条件较差的地区创造更快的发展条件，特别是边境地区、海岛、西原、西南、西北地区，逐步缩小各地区在发展水平和生活水平上的差距。

制定并实施全面、重点突出的海洋经济发展战略；制定规划和机制政策，促进沿海经济区快速发展并取得实效。

迅速审查、修改和完善区域规划，以实现经济社会发展目标，根据中央政治局和政府的决议；制定政策、计划和方案，有效动员和使用各种经济成分的投资资金，发挥各地区的潜力和比较优势，提高经济社会效益，并与环境保护相结合。

đ)有效利用资源，促进快速和可持续的经济发展

继续加强投资资源的有效动员和利用；坚决消除请示-批准机制，克服投资分散、浪费、质量低下的问题；改革机制政策，提高项目管理机构的运作效率；组织实施重大工程项目和国家目标计划。

实施稳定的宏观经济政策，特别是财政、货币政策、收支平衡和通货膨胀政策，减少投资和经营活动的风险，建立和巩固国内外投资者的信心。

妥善执行《投资法》、《企业法》、《贸易法》、《招标法》、《建设法》；继续完善土地、税收、货币和信贷政策，平等对待各类所有制企业的投资，符合国内条件和国际承诺。

集中修订和完善国家投资管理机制，特别是国有资本投资机制，咨询、监督和项目管理机制，确保透明度，防止封闭性，明确权责；同时加强审计、检查和监督工作；坚决克服投资效益低下、不符合规划、国有资本投资浪费和腐败的问题。

2. 主动并在国际经济一体化中取得突破；提高对外经济活动的效果

积极主动地深化与国际经济一体化，与区域和世界接轨。做好准备，有效履行加入世界贸易组织（WTO）后的各项承诺，特别是关于投资、贸易和服务的承诺；加强关于国际经济一体化的信息宣传工作；向各级各部门、企业和全体人民普及加入WTO的所有内容，包括多边和双边协定，特别是市场开放路线图、降低进口关税、取消对国内企业的直接支持等承诺。

迅速开展研究，评估实施国际承诺，特别是加入WTO承诺对具体行业、领域和产品的影响；同时提出适当的政策措施，保护国内工业和服务业，符合国内条件和国际承诺。

制定并组织实施政府及各部门落实加入WTO承诺的行动计划；重点关注降低进口关税的路线图、应对非关税措施的应用、国内市场敏感领域的开放。

加快并提高出口质量；控制和减少贸易逆差；加快高附加值、高科技含量和竞争力强的加工产品的出口比重。

多元化出口市场；注重扩大和发展具有巨大潜力的新市场，如美国、欧盟；同时继续巩固和发展传统市场。支持国内企业通过投资促进、贸易推广、市场开发和品牌建设和保护等活动提高竞争力。

妥善实施外债借还策略；修改和完善外债管理使用的机制，明确规定权限和责任，提高外债管理和使用的效率，确保偿还能力；迅速批准并组织实施关于吸引和使用官方发展援助（ODA）资金的指导方案。

继续研究和完善投资机制，统一对待国内各类所有制企业，以及国内企业与外国企业，特别关注土地、税收、费用、价格和最低工资标准等政策；鼓励并有效管理中国企业对外投资活动。

3. 创造有利于企业发展环境

继续保障宏观经济环境的稳定，为各类所有制企业经营活动和发展的市场机制创造有利条件；在生产、经营和提供必需产品方面支持企业在经济和社会条件困难地区开展活动；最大限度地缩小国家垄断经营领域；取消企业的特殊经营权。限制新成立国有企业；只有在具备必要条件并在提供经济社会发展所需的重要产品和服务领域时，才可新成立国有企业，并主要以股份公司形式设立。

继续实施国有企业重组和发展项目；集中加快和扩大国有企业的股份制改革范围，包括大型经济集团和国有控股的大公司；同时，扩大其他所有权转换形式，以提高国有企业的效率和竞争力。在自2006年7月1日起的四年内完成将所有需要国家全资持有的公司转换为有限责任公司或股份公司的形式。建立和发展一些大型经济集团和大公司，以提升国民经济在开放市场融入国际经济过程中的竞争力，符合国内条件和国际承诺。

建立和完善财政管理法规文本，为经济集团提高竞争能力、按照社会主义市场经济体制运作提供必要的法律框架，符合国际承诺。

研究修改合作社法，为合作社的形成和发展创造同步和便利的法律环境。制定并组织实施各种政策，支持合作经济形式的发展，特别是关于投资促进、贸易促进和技术转让的政策。

创建有利于投资和经营的环境；统一实施有关企业在投资和经营活动中权利和义务的规定，实现平等；实施鼓励和支持中小企业的政策，特别是关于投资促进、贸易促进和技术转让的政策。

积极实施简化行政程序的措施；克服在处理经济违规行为中刑事化的现象。

二、关于科学技术、文化和社会

1. 发展和提高科学技术活动的效果

强有力和全面地实施各项措施，使科学技术活动的质量发生实质性变化；逐步提高科学技术对各行业、领域和产品增长的贡献率。

改革管理体制，推动科学技术的社会化；加强科学技术与教育和培训之间的联系，以及研究与教学、生产和经营之间的联系。提高对保护知识产权和其他合法权利的法规文本的遵守意识和执行效果。

加强对高科技领域的科学研究和有效应用，特别是在信息技术和通信、生物技术、材料技术、自动化技术、能源技术和农产品、食品保存和加工技术等领域的应用。

加强基础研究，在自然科学、社会科学和人文科学、管理科学等领域，以便为制定经济发展战略规划和计划提供科学依据，加速国家工业化和现代化进程，为实施知识经济发展战略奠定基础。

鼓励和支持企业，尤其是大型经济集团和大公司投资于研究和开发活动，以提高技术转移能力和逐步自主发明创新。

2. 实现教育和培训质量的实质性提高

在总结评估过去一段时间教育和培训工作情况的基础上，提出全面改革内容、课程、教学方法的机制、政策和措施，合理发展规模和结构，提高教师队伍素质和学校设施水平，坚决制止和消除教育和培训中的消极现象。

推动教育和培训的社会化。尽快修订完善学费制度，配合改革教育和培训的财务机制。重视实施优先发展边远地区、民族地区和经济和社会条件困难地区的教育和培训政策；实施减免学费和发放奖学金给贫困学生、政策性学生和优秀学生的政策。组织好国家人力资源发展计划到2020年的实施。

继续实施校舍建设规划，与标准化校舍设施建设标准相结合；注重投资建设一些国家级和国际级大学及重点职业学校。

3. 提高人民健康保健工作的质量

完善全国医疗卫生系统发展规划，包括预防医疗、从中央到各地区、省、县、乡的医院网络；在此基础上，制定计划和方案，动员资源投资建设和升级医疗机构，提高诊疗和保健服务质量，增强人民体质和身高。

改革公立医院管理体制，提高自主性和责任性，特别是财务方面；尽快完善规划和具体条件，鼓励国内外各类经济成分投资者建设医疗卫生设施；支持并鼓励在偏远地区、少数民族地区和经济困难地区进行投资；

加强制药工业发展，提升国内药品生产行业的竞争力；同时，巩固按规划供应网络，确保对预防和治疗药物市场的控制。

4. 解决就业问题，增加收入和减少贫困

有效实施国家就业目标计划，创造更多新的就业机会，提高劳动生产率和劳动者收入。

鼓励劳动者自谋职业；发现并推广有效的就业模式；支持中小企业，尤其是大量使用劳动力的企业。扩大劳务出口市场，提高劳务输出质量；改革基础培训和职业技能教育，以适应出国工作的需要；严格管理并严格执行有关保护在国外务工人员合法权益的法律规定。

集中实施国家减贫目标计划、135计划和其他专项计划；注重基础设施投资，支持偏远地区、少数民族地区的生产活动；做好培训、技能教育和新就业机会创造工作，特别是在人口密集的城市、劳动力从农业向工业转移的地区；鼓励民众合法致富；同时，大力发展社会福利活动。

继续完善必要的机制和政策，以支持改善工人的物质和精神生活，特别是集中工业园区内的工人。

5. 发展与社会化的文化、信息、体育活动相结合的文化、信息、体育活动；落实性别平等、儿童照顾和保护、青年、宗教、预防和打击社会恶习、交通事故、保障国家安全和社会秩序的政策。

III. 关于环境保护和可持续发展

1. 组织实施《环境保护法》、二十一世纪议程（千年宣言）；鼓励、发现并采取措施推广典型的可持续发展模式；将环境保护任务纳入经济发展和社会发展计划。制定适当的政策和措施，严格管理和控制废物，特别是有害废物；鼓励投资环保领域，收集、处理和再利用废物，以更好地保护环境和水资源。

严格执行法律法规和处罚规定，对造成环境污染的行为进行处理，特别是化学品生产和使用企业、工业园区、城市和人口稠密地区以及手工艺村。

2. 加强宣传和普及，使各部门、各级政府、企业和全社会了解环境污染对自然和生活环境破坏的危害；从而提高社会对环境保护和可持续发展的认识。

3. 制定、修改和完善适当的机制、政策和解决方案，以加强各级政府在环境管理方面的效力和效果；有效应用经济工具进行环境管理；宣传和普及，提高社会对严格执行环境费规定的认识。

IV. 关于社会主义市场经济体制

继续研究完善社会主义市场经济体制，其中重点是理论和实践上明确重大问题，并将其制度化为法律条款。

制定机制和政策，确保商品、服务、房地产、科技、劳动力、金融和货币等各类市场同步发展。

改进和提高经济和社会发展规划编制和执行的效力和效果。制定并提交全国人民代表大会审议经济发展和社会发展规划法；根据经济发展和社会发展计划的执行结果进行监督和评估，确保实现既定的发展目标和发展方向。通过检查和监督措施加强国家管理，特别是强制性的规划和计划。

准备制定2011-2020年经济发展和社会发展战略和2011-2015年经济发展和社会发展计划。

V. 关于国防和安全

1. 增强国防和安全实力，主动解决可能出现的各种情况；坚定维护独立、主权、统一和领土完整；确保国家安全、政治稳定和社会治安。

2. 制定和实施保卫祖国战略、国家安全战略和新时期犯罪防控国家目标计划。

3. 配置符合新形势的国防和安全布局，紧密结合经济发展和社会进步，在充分发挥国家潜力的基础上提高能力。继续调整和提升国防工业区域的能力。组织实施到2010年国防工业建设和发展规划，展望到2020年。制定并实施2006-2010年国防工业发展规划。

六、关于预防和打击腐败以及厉行节约反对浪费

1. 迅速建立和完善反腐败法律法规体系；全面实施《反腐败法》、《节约法》和《反对浪费法》；修改、补充和完善《申诉和控告法》。

2. 组织中央反腐败指导委员会和一些部、行业机构按照《反腐败法》的规定有效开展活动。各级各部门严格执行反腐败行动计划和厉行节约反对浪费行动计划，特别是在土地、基本建设投资、财政收支、公共财务管理、干部选拔和配置等领域。

3. 坚决贯彻分级管理与明确各级各部门各单位权限和责任相结合的原则，特别是对主要负责人的管理。

4. 集中指导和坚决、彻底地按照法律规定处理腐败案件，并公开处理结果，让全民知晓。

5. 加强全国人民代表大会机关、人民团体、地方人民代表大会和其他社会团体在预防和打击腐败及厉行节约反对浪费工作中的监督作用。

6. 贯彻落实基层民主制度，确保经济和财务活动公开透明，特别是在行政机关和公立事业单位。

七、关于行政改革工作

1. 继续全面有效地实施2001-2010年总体行政体制改革计划。大力改革法规制定和发布的程序和方式。

2. 改革政府职能任务和管理方式，特别是执法和司法职能，以提高政府管理和国家治理的有效性和效率。进行政府和地方各级政府机构的组织和重组，减少数量，提高质量；成立跨部门的国家管理机构。

3. 加强干部培训和标准化工作，提高各级政府管理机构干部和公务员队伍的质量，确保完成任务所需的技能和能力。继续实施公务员薪酬制度改革计划。

4. 适应国家管理要求和融入进程，实现电子政府计划，改革行政系统的运行方式，符合信息技术在国家管理中的应用；实施单一窗口机制；在行政管理和公共财务管理中采用ISO 9000标准。

5. 在各级政府机关活动中严格实行公开透明原则；广泛宣传并公开规章制度和办事流程，使民众和企业了解。

6. 制定和发布检查、审计和监督机制，加强公务员行政纪律；提高公务员道德、责任感和服务意识，特别是机关和单位负责人。贯彻落实基层民主制度；发挥人民和人民团体对政府机关、干部和公务员工作的监督作用。

第二部分

组织和实施

1. 根据本行动计划的主要任务和内容，依据已分配的职能和任务，各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省市长直接指导制定本部、行业和地方的五年（2006-2010）行动计划，并将其具体化为年度任务。根据政府和总理的分工，制定、审查、修订和补充规划、政策、计划、项目和法规。对于不需要按上述项目和计划实施的任务，应立即组织实施，以及时满足行业发展和社会进步的需求。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省市长集中指导，加强监督检查本行动计划的实施情况；每年定期向总理报告执行情况，并同时提交给国家计委汇总后报告总理。

3. 在执行本决议的过程中，如果需要修改和补充行动计划的具体内容，各部、行业和地方主动与国家计委合作，报告总理审议决定。/。